进出口规模破5000亿 官方解读:青岛对外经济70年

青岛新闻网9月2日讯（记者 崔文静 通讯员 于安生）建国70年来，特别是改革开放以来，青岛市作为我国首批沿海开放城市，充分发挥区位优势和资源优势，认真贯彻执行国家对外开放各项政策，充分利用国际国内两个市场两种资源，坚持“引进来”和“走出去”并重，积极发挥“一带一路”国际合作新平台优势，立足于更大范围、更高水平、更深层次构建人类命运共同体，对外经济高质量发展。2018年，青岛已成长为经济总量突破万亿、进出口规模超越5千亿元，实际使用外资近60亿美元（按商务部FDI统计口径）的全省和半岛地区对外开放龙头城市。乘“上合青岛峰会”东风，从打造“对外开放发展的桥头堡”的定位再出发，青岛昂首阔步朝着“开放、现代、活力、时尚”的现代化国际大都市奋力前行。

一、全方位开放新格局逐步形成，对外贸易成绩斐然

1988年－2018年，全市对外贸易规模持续扩大、贸易结构不断优化，实现了规模效应逐步向质量和效益提升转化，从加工制造向科技创造转变，由“大进大出”向“优进优出”转型。对外贸易进出口总额由1988年的2．8亿美元增长到2018年的805亿美元，年均增长20．8％；2018年全市货物进出口额、出口额和进口额分别为805亿美元、480亿美元和325亿美元，分别是1988年的286．5倍、217．2倍和540．6倍；2018年全市进出口额占全国1．7％，占全省27．6％，进出口规模位居副省级城市第6位。截止2018年底，青岛与228个国家（地区）有进出口业务往来，商品出口到223个国家（地区），从177个国家（地区）进口商品，全市16562户企业开展出口业务、8723户企业开展进口业务。

（一）1988－1992年：准单列、获权限，对外贸易从小规模、传统商品起步

1986年10月15日，国务院正式批准青岛市在国家计划中实行单列。1988年起，青岛市对外经济贸易实行计划单列，自此拥有进出口经营权，开始实行进出口统计。起步初期，出口产品以农副产品、手工艺品和初加工产品为主，规模较小、增速快为主要特点，出口市场主要集中在亚洲。1988－1992年，进出口规模由2．8亿美元扩大至8．7亿美元，年均增长33．3％；出口规模由2．2亿美元扩大至6．6亿美元，年均增长32．2％；进口规模由0．6亿美元扩大至2．2亿美元，年均增长36．8％。1988年全市进出口、出口、进口占全省比重分别为4．9％、7．0％和2．4％。

（二）1993－2002年：加工贸易构主体，外资企业占比高，对外贸易规模迅猛扩大

随着对外开放不断深入，外资引进步伐加快，外商投资企业的蓬勃发展推动对外贸易进入快速增长期，进出口规模迈上百亿美元台阶。2002年，全市实现进出口141．0亿美元，是1993年的10．1倍，年均增长31．9％。其中，出口85．0亿美元，是1993年的8．5倍，年均增长29．1％；进口55．9亿美元，是1993年的14．4倍，年均增长38．0％。以“加工在内、两头在外”为特点的外商投资企业迅速成长，加工贸易成为进出口主要方式。2002年，外资企业出口额和进口额分别占全市的68．5％和77．9％，加工贸易出口额和进口额分别占全市的66．8％和62．2％。出口产品中工业制品占比84．9％，进口产品中工业制品占比83．0％，其中机械及运输设备进口占全市进口额的37．9％。

（三）2003－2010年：一般贸易方式提升、民营企业成长，对外贸易规模和效益同发展

随着全市综合经济实力不断强大、企业制造能力和科技水平的迅猛提高，国际市场不断扩展。2001年12月我国正式加入世贸组织，有力促进了对外贸易规模稳定较快增长。2010年，全市实现进出口561．5亿美元，比2003年增加383亿美元，年均增长18．9％。其中，出口333．5亿美元，比2003年增加230．0亿美元，年均增长18．6％；进口228．0亿美元，比2003年增加153．1亿美元，年均增长19．2％。经济和科技实力提升带动本土企业如燎原之火欣然成势，对外贸易格局悄然变化，出口自主性和安全性高的一般贸易方式和民营企业出口能力稳固成长，外商投资企业和加工贸易主角地位开始动摇。2010年，民营企业出口额占全市29．9％，较2003年提高24．9个百分点，外商投资企业出口额占全市50．5％，较2003年降低16．7个百分点；出口产业链长、附加值较高的一般贸易方式出口额占全市47．5％，较2003年提高9．7个百分点，对外依附大、附加值低的加工贸易出口额占全市出口比重46．9％，较2003年降低15．0个百分点。

（四）2011－2018年：优结构、提质量、新模式，“一带一路”战略开创对外贸易新篇章

面对国内经济发展方式转换、次贷危机引发的世界经济动荡与国际市场需求变化、外贸规模扩张压力显著的挑战，青岛对外贸易迎难而上，对外积极发挥“一带一路”节点支点城市作用，坚持陆海统筹，突出经贸主线，建设“一带一路”综合枢纽城市，深化供给侧结构性改革，坚持“结构调整、科技引领、品牌突破、创新模式”的对外贸易发展路径和目标，实现结构、质量、效益统筹提升。2018年上合青岛峰会召开，中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建立，开辟青岛对外贸易新篇章。2011－2018年，全市进出口总额年均增长1．8％。2011－2017年，全市进出口总体规模保持在700亿美元左右， 2018年创新高，达到805亿美元。2018年全市共有 16562户企业开展出口业务、8723户企业开展进口业务。其中，出口过亿美元企业46户、进口过亿美元57户。2018年，全市进出口、出口、进口占全省比重分别为27．6％、30．0％和24．6％。2019年1－6月，全市完成进出口2806．6亿元，同比增长17．2％，高于全国13．3个百分点，高于全省8个百分点。其中，出口1598．8亿元，同比增长12．3％，高于全国6．2个百分点，高于全省3．1个百分点；进口1207．7亿元，同比增长27．2％，高于全国25．8个百分点，高于全省18．1个百分点。

一般贸易比重不断提高，外贸内生动力增强。2011－2018年，一般贸易方式出口规模保持较快增长态势，年均增长39．1％，2018年一般贸易方式出口占全市出口69．2％，较2011年提高19．1个百分点。

出口产品结构持续优化，品牌建设取得成效。2011－2018年全市机电产品和高新技术产品在纺织服装、农副产品等传统产品出口低迷时实现较快增长，年均增长36．7％和35．9％，成为推动出口增长的主要力量。2018年全市机电产品进出口占全市进出口的33．6％，较2011年提高2．6个百分点。其中机电产品出口占全市42．7％，较2011年提高4．9个百分点。

跨境电商快速发展，外贸新模式带来增长新动力。依托互联网发展，加速培育新型外贸商业模式，2016年获批成立中国（青岛）跨境电子商务综合试验区，积极推行“六体系两平台”建设，打造青岛特色的跨境电商公共服务“云平台”，2018年实现跨境电商交易额342．5亿元，同比增长41．9％，占全市进出口额的6．4％。

对“一带一路”沿线国家出口已成为对外贸易的重要市场。2018年，全市对一带一路沿线国家进出口2590．4亿元，增长4．2％，占全市进出口额的48．7％。其中出口1630．6亿元、增长1．9％，进口959．8亿元、增长8．4％。对全市进出口增长的贡献率达36．4％。

二、利用外资扩领域增规模，促转助创硕果累累

从1984年至2018年，全市利用外资规模持续攀升，实现从“招商引资”向“招商选资”转变，从“劳动密集型制造业”向“技术先进型制造业”转变，从“第二产业为主”向“第二与第三产业并重”转变。累计引进外资项目27948个，实际利用外资849．7亿美元，年均增长33％，引进156家世界500强企业投资设立294个项目。2018年，按常规统计口径，我市完成实际使用外资86．9亿美元、增长10％，占全省43％；按商务部FDI口径，全市实际使用外资58亿美元、增长4．1％，占全省47％，利用外资规模位居副省级城市前列。外资作为固定资产投资的重要来源，对全市深入推进的供给侧结构性改革、增长方式转变、科学技术水平提升、服务业发展发挥着积极显著的促进作用。

（一）1984－1991年：从小规模、制造业项目起步，利用外资拉开序幕

由于受计划经济体制作用时间较长、经济发展水平较低、基础设施较差以及有关利用外资的立法尚不完善的影响，外商对新开放区域的政治经济情况不了解而有投资顾虑，同时吸引外资又是一项崭新工作没有经验可供借鉴，因此，投资方和承接方互相“摸石头过河”。这一阶段利用外资项目少、规模小，属于投石问路小行动，1984－1988年全市累计批准外商投资项目67个，实际利用外资5523万美元，单个项目实际利用外资仅82．4万美元。经过前期的摸索，引资工作逐步取得经验，随着外商对国内经济和政策的了解掌握，投资项目逐渐增多，1989－1991年，年度实际利用外资总量稳定，规模保持在5千万美元左右，全市累计批准外商投资项目247个，实际利用外资1．5亿美元。但以小规模、生产型项目为主。三年的平稳发展探索了引资之路，为下步规模扩张奠定了基础。

（二）1992－1999年：迈大步快速发展，利用外资实现数量跨越式增长

随着青岛经济社会的较快发展，交通、邮电、通讯等城市基础设施不断完善，各种引资优惠政策相继推出，投资环境明显改善，对外开放领域扩大，利用外资进入发展快车道。1992年1月，邓小平南巡发表重要讲话，强调改革开放的胆子要大一些，鼓励敢闯敢试，利用外资迎来爆发式增长，全年累计批准外商投资项目755个，实际利用外资2．0亿美元，分别是1991年的5．4倍和4．4倍，年度引资规模跃升亿美元台阶。1993年批准外商投资项目1351个，实际利用外资达到4．0亿美元，较1992年几乎翻了一番，完成利用外资的第一个飞跃。1992年—1999年全市累计批准外商投资项目6163个，实际利用外资50．2亿美元，年均增长24．1％，平均项目规模为81．5万美元。投资行业主要集中在第二产业，累计引进世界500强企业64户，投资总额15．6亿美元，实际利用外资7．3亿美元，外资企业主要来源为日本30户、美国14户、韩国7户。

（三）2000年－2010年：项目数量大幅增长，受次贷危机影响高位调整，招商引资向招商选资转变，服务业利用外资渐呈主角

经济全球化促使国际间合作更加紧密，我国加入世贸组织又为青岛引资送来东风，对外开放不断扩大，利用外资大幅增长：2000年突破10亿美元大关，2002年实现20亿美元，2004年达到30亿美元，2007年利用外资达到38．1亿美元，创1984年以来最高峰，2000－2007年，累计引进外资项目13880个，利用外资224．4亿美元，年均增长16．5％。2008、2009年受美国次贷危机的影响，利用外资连续下降至18．6亿美元，2010年企稳回升，达到28．4亿美元规模。2000－2010年全市累计批准外商投资项目15898个，实际利用外资297．9亿美元，分别是前两个阶段总和的2．4倍和5．7倍，实现了数量的跨越式发展。

随着利用外资规模的壮大，庞大的资金、先进技术和管理经验对全市经济发展起到巨大的推动作用，但同时对资源禀赋的过量开采、环境污染等问题日益严重，在经济总量提高的基础上、在科学发展观的贯彻指导下，利用外资的重点由数量规模扩张向质量效益提升，由来者不拒的招商引资向依据发展规划和行业基础进行选择性招商的招商选资转变。在外资投向上，呈现二三产业齐头并进之态，服务业利用外资规模逐步扩大。2010年，服务业利用外资12．4亿美元，占外资总额的43．7％，占比较2006年提高个27．8个百分。在第二产业中主要投向通信设备计算机及其他电子设备制造业、专用设备制造业、农副产品加工业、纺织服装鞋帽制造业、非金属矿物制品业等行业，第三产业中主要投向房地产业、批发和零售业、租赁和商务服务业和交通运输、仓储和邮政业等行业。

（四）2011－2018年：转方式调结构、创新引领全面开放新格局，利用外资向高质量发展

利用外资连迈十亿级台阶，进入增长黄金时代。立足于全市产业升级和结构调整，根源于供给侧结构性改革，促进新产业、新技术、新业态和新模式高质量发展，深入开展“千企招商大走访”、“双招双引”和现代产业精准招商行动，以大项目、好项目为抓手，着重引进先进制造业、装备制造业和现代服务业，彻底实现招商引资向招商选资的转变，解放思想，开拓创新，在对外开放热潮中实现量质齐升。2011－2014年，青岛市利用外资每年跨越一个十亿美元台阶，2015－2018年均增长9．1％。2011年—2018年间，累计批准外商投资项目5573个，实际利用外资499．5亿美元，年均增长13．3％，平均单个项目实际利用外资896．3万美元。

引资结构持续优化，行业利用外资热点纷呈。高度契合青岛制造发展方向大力引进装备制造业，促进全市制造业向中高端调整升级。2018年全市装备制造业利用外资15．7亿美元，是2010年的2．6倍，装备制造业利用外资占制造业利用外资总额的49．4％，占比较2010年提高5．6个百分点，2011－2018年，装备制造业利用外资年均增长12．3％。

服务业成为外资投向新目标，行业热点不断涌现，新兴高端服务业得以快速发展，有力促进全市产业结构调整。2011－2018年，全市服务业利用外资年均增长15．3％。2018年，交通运输仓储业利用外资2．2亿美元，是2010年的4．9倍；2018年金融业利用外资1．1亿美元，是2010年的15．6倍，强力支持了青岛打造区域财富管理中心的重点行业发展；在科技创新的氛围中，科学研究和技术服务业引资取得明显进展，2018年利用外资2．3亿美元，占服务业外资额4．4％，利用外资是2010年的18．1倍。在新兴服务行业发展上，外资引进的价值不仅体现在资金支撑，更多体现在经营理念、发展方式和管理模式等方面的更新和前进。

大项目提升利用外资内涵质量，构建全市经济发展能量源泉。2011－2018年，全市新签外资项目5573个，其中总投资千万美元以上大项目1555个，2018年大项目直接合同外资额占全市合同外资总额的85．3％，占比较2010年提高45．3个百分点。2011－2018年，世界500强企业在青岛投资项目100个，迅速提升了青岛产业能级和城市知名度，支撑起青岛大发展的蓝图。

《中华人民共和国外商投资法》于2019年3月正式颁布，营造优质营商环境，利用外资稳定增长。2019年1－6月，全市新批外商投资项目485个，合同外资金额64．3亿美元。实际到账外资金额29．3亿美元，同比增长5．8％，高于全国2．3个百分点，高于全省4．4个百分点。

三、对外经济合作抓机遇善作为，大步快跑欣欣向荣

截止2018年底，全市累计核准或备案对外投资项目1595个，中方协议投资额329．7亿美元，分布在全球99个国家和地区。对“一带一路”沿线国家和地区累计投资项目405个，中方协议投资额68．4亿美元，占全市的20．7％。对外承包工程业务累计完成营业额313．5亿美元，对外劳务合作业务累计派出劳务人员14．9万人次。

青岛市对外投资始于1986年，在2002年之前，投资项目少、规模小，共有项目84个，中方协议投资金额1．0亿美元。2003－2010年，随着全市企业资金和技术的雄厚，扩大规模走出去的渴求越来越强烈，到国外投资的步伐加快加大，累计对外投资项目502个，中方协议投资金额12．5亿美元，单个项目平均中方协议投资金额249万美元。2011－2017年，随着企业经济和技术实力的逐步壮大，对外投资由最初“小打小闹”的试探性投资慢慢形成规模，尤其是“一带一路”国家战略的深入实施，“走出去”步伐明显加大，全市“走出去”实现倍增发展，累计对外投资项目1542个，中方协议投资金额295．5亿美元。2018年全市对外投资有序发展，阶段性管控措施取得成效。全市备案对外投资项目95个，中方投资额50．5亿美元，同比减少21．5％；中方实际投资额26亿美元，同比增长 154．6％，占全省 37％。其中，对“一带一路”沿线国家和地区投资项目 22个，中方协议投资额 2．0亿美元，同比增长9．0％；中方实际投资额6．8亿美元，同比增长86．9％。对外投资主要流向农业、石油天然气开采业和计算机通信其他设备制造业，农业和计算机通信其他设备制造业等领域投资增长较快。