《青岛市优化营商环境条例》获批准通过 3月1日起施行

青岛日报社／观海新闻1月29日讯 去年以来，受严峻复杂的国际环境影响和新冠肺炎疫情冲击，经济增长压力加大，资本观望情绪明显，投资意愿不强。即使在这样的局面下，青岛民间投资仍实现了10％以上的逆势增长。

面对投资者的信任，青岛唯有营造更好的发展环境，助力更高水平开放，推动更高质量发展。2020年11月，青岛市人大常委会审议通过了《青岛市优化营商环境条例》（以下简称《条例》），目前已经省人大常委会批准，将于2021年3月1日起施行。《条例》在国家、省有关法律法规规定的基础上，深入贯彻落实中央以及省委、市委在推进市场化、法治化、国际化、便利化方面的决策部署，积极回应市场主体关切，着力破解痛点难点堵点问题。

宣示融入和服务新发展格局的决心

面对2020年的形势，何以让广大投资者，尤其是民营企业家，用真金白银为青岛投下宝贵的一票，成为拉动投资增长的绝对主力？最重要的是青岛开放发展的大势。

习近平总书记对青岛的发展寄予厚望，先后赋予了青岛建设上合示范区、山东自贸试验区青岛片区、融入黄河流域生态保护和高质量发展等国之重任，要求青岛“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市、打造“一带一路”国际合作新平台。青岛在国内大循环和国内国际双循环新发展格局中具有独特的“双节点”价值，RCEP签署无疑将对陆海双向开放的青岛带来更大的发展机遇。这些是青岛的新机遇、新挑战、新优势，也是企业家、财富、资本的发展空间。

《条例》宣示了青岛融入和服务新发展格局的决心，明确规定积极推进胶东经济圈一体化发展，推动建立统一的市场准入和监管规则，构建要素自由流动的统一开放市场。提出要拓展与黄河流域城市产业、交通物流、商旅文化、生态保护等领域合作，发挥在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用，推动全方位开放发展。为服务对外开放，《条例》还就鼓励域外法律查明和合规审查服务、促进通关便利、外籍人才服务等作出规定。

坚定与“城市合伙人”携手共赢的信心

仅靠国家战略叠加，就能成为投资新高地、吸引更多投资者成为“城市合伙人”吗？显然不足够，还得靠推进市场化、法治化改革。

用市场的逻辑谋事，用资本的力量做事，这是近年来青岛改革发展的内核，也是创业者创新创造的内核。有雄心的投资者，不会为了待在海景房里看大海而扎根青岛。他们需要的是创业，是自己创造创新价值的实现。围绕创业，青岛提出打造最适合创业者成长的“4＋1”发展生态，即产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”＋优质高效的政务服务环境。《条例》第二章加强了金融、人才、知识产权等要素保障，突出了市场主体在人才评价中的主导地位，并规定培育数字经济新产业、新业态、新模式，支持工业互联网和供应链数字化平台建设。针对企业反映的招投标中的不公平问题，对上位法规定的“以不合理条件限制或者排斥潜在供应商、投标人”的行为予以细化，进一步明确了四种禁止情形，营造更加公平的市场环境。

有恒产者有恒心。公正的法治环境、高效的产权保障机制才能让投资者在青岛安心发展，把青岛作为投资兴业的“家”。《条例》对政府履约予以规范，明确政府及其有关部门不依法履行政策承诺或者合同的，应当依法承担相应的法律责任，并建立政务失信责任追究制度以及责任倒查机制。同时，规定了政府购买服务促进惠企政策落实以及惠企政策快速兑现、主动兑现等内容。《条例》还规定了行政机关负责人出庭应诉、支持“民告官”、诉讼服务便利化、多元化解纠纷、规范执法自由裁量权行使、轻微违法行为依法免予处罚等内容，规范政府依法行政、履约践诺，维护投资者合法权益，降低商事纠纷解决成本。

让青岛更具吸引力的，除了有利的经济发展环境，还有开放包容的社会环境。尊重和成全企业家创意创新创造，就需要真正站在企业的角度想问题、定政策、优服务。例如空前给力的扶持政策——“青岛创风投十条”，就是由从事创投风投的企业家根据需要“执笔”，交由政府部门论证通过后出台的。《条例》对于制定涉企政策时，充分听取市场主体、行业协会商会的意见，对于发挥行业协会商会作用拓展行业服务、承接公共服务职能等，作出明确规定。青岛的开放包容，可不仅仅对企业家，还包括市民、游客以及所有来青工作、学习、生活的人。通过开展“我爱青岛·我有不满·我要说话”民声倾听主题活动，政府鼓励市民为青岛发展建言献策，大家群策群力推动解决了一大批问题。本地媒体设立舆论监督栏目，《问政青岛》直播问政、直面问题、直击要害、跟踪问效，让区长、局长“红了脸、坐不住”，让机关干部倍感压力，有效推动了政府作风转变，切实解决了群众的操心事烦心事揪心事。有“老青岛人”感叹：“这两年，舆论环境更宽松，青岛的城市气质大不一样了。”《条例》中对这些做法进行提炼升华，将民声倾听和回应机制、舆论监督、协同监督等内容纳入法规。

展现服务企业和企业家的诚心

与城市竞争排名前几位的“尖子生”相比，青岛在优惠政策、管理权限等方面的确存在客观上的差距，那么，我们就从主观上用加倍的真诚和努力来弥补。

青岛优化行政机关工作流程，建立顶格倾听、顶格协调、顶格推进机制，通过扁平化的决策机制，省去了层层汇报，提高了办事效率，降低了办事成本，也提振了投资者的信心。《条例》第四十四条将此做法固化为法规制度。

聚焦打造优质高效政务服务环境，青岛持续打造市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型“三化三型”政府，着力构建“亲”“清”新型政商环境。《条例》围绕深化“放管服”改革，厘清政府职责，明确权责清单，规定了政务服务标准化、一窗受理、网上办理、容缺受理、一事全办、告知承诺、一业一证等制度，促进政务服务提速增效。推进利企便民，对水电气暖报装、不动产登记等公共服务事项优化流程、便捷办理等作出规定。对近年来先进城市普遍开展的“秒批”“智能审批”，《条例》允许在确保审批质量的前提下，通过智能化手段实施审批，提高服务效率，使智能审批改革举措于法有据。

青岛正高起点谋划、高标准要求、高质量发展，振奋精神、真抓实干，以冲刺的姿态向前奔跑。这既是迫于城市竞争的压力，源于青岛进位争先的豪情，更是来自于不辜负每一位投资者的责任感。《条例》是青岛开放发展的宣言书，是规范权力运行的保障书，也是给广大投资者的邀请函。青岛愿与更多企业家和创业者，一同把握时代机遇、分享发展红利。（青岛日报／观海新闻记者 刘佳旎 通讯员 周怡萍）