西海岸新区综合执法局在全省率先推行跨领域跨部门执法“局队合一”体制

推进综合执法，是深化行政执法体制改革的重要内容之一。

青岛西海岸新区作为全国综合行政执法体制改革试点，自获批伊始，便先行先试、锐意改革，区综合执法局集中行使八大领域近千项行政处罚权，“九龙治水”变“一家监管”，引起全国关注。

改革行至中流，“机关臃肿、大队杂乱”的状况，让执法机构整合的“物理变化”难改内部联合执法的实质，改革进入攻坚期。近年来，区综合执法局运用工业互联网思维，树立服务企业群众即是服务用户的理念，探索执法流程再造，建立“局队合一”体制，改革发生“化学反应”，群众诉求的办好率、体验感和满意度稳步提升。

从职能驱动型组织到流程驱动型组织

薛美凤，区综合执法局原纠察大队长。一个月前，她还高擎执纪问责利剑，奋战在纪检纠察一线，人称综合执法“铁面女包公”。现在，随着新一轮行政执法体制改革，管理体制重构，管理层级减少，薛美凤担当起了局直属执法四中队中队长，做起了“一线执法员”，每天的任务不再是查纠队伍纪律作风，而是规范执法办案，工作起来不仅要“纵向精”，更要能“横向博”。谈起前后变化，薛美凤说：“过去更多面对的是我们内部执法队员，现在要面对的是企业群众，感觉身上的担子更重了。”

薛美凤的经历所代表的，是整个综合执法局干部和全部执法队员的感受。新一轮改革后，区综合执法局整合局和执法大队的职能人员，由“局队分设”转变为“局队合一”，将“局－大队－中队”三级架构调整为“指挥－执行”双层架构，建立起了实体化“流程驱动型”组织，实现了职能驱动型向流程驱动型的转变。

原局和下属事业单位8个内设机构精简为5个，原21个直属中队精简为6个，局直属内设机构从29个精简为11个，内部机构整体精简62．1％，下沉在编人员52名，一线人员占执法队伍整体的84．1％，优化了运行流程，加强了扁平化管理，执法效能得到明显提升。

“改革后，全局在指挥层级方面大幅压缩，综合保障部门只有三办两中心，其余全是执法中队，人员都下沉到执法一线，全局工作都围绕一线开展。局长、大队长一肩挑，直接到一线指挥，大队和中队工作人员都变成了一线执法队员，解决群众诉求有了更多的人员、时间和精力，执法效率有了大幅提高。”区综合执法局党组书记、局长肖政说。

管理体制重组的同时，执法模式也开始重构：基层管理迫切需要且能有效承接的执法权限下沉镇街和部分功能区，由27个派驻镇街（功能区）的中队承担城管、规划、环保、国土资源领域执法事项543项，6个直属中队承担交通、海洋、文化、旅游领域执法事项328项，构建起了“一职多能”的工作体系。

完成管理体制重构，执法模式重构，只是解决了“面”上的问题，真正要发生“化学反应”，区综合执法局还需解决“改革深化衍生而来的队伍建设课题”。

为此，区综合执法局坚持党建统领，深化“双主管制”“纠察专员制”：创新配备专职政工干部，加强执法队伍管理，实行“双主管”制，局设政委，中队设指导员，政委、指导员专职负责队伍思想政治建设和作风纪律工作；推行“纠察专员制”，规范执法行为，选派科级干部担任专职“纠察专员”，深化内部监督执纪实效长效。

运用工业互联网思维重塑行政执法新生态

“我们研究运用工业互联网思维，树立企业群众就是服务用户的理念，在增强综合行政执法的系统性、协同性、针对性和实效性上持续发力，建立了符合综合行政执法特点和规律的精简高效又严格规范的‘局队合一’体制，使综合行政执法在公众文明执法、服务民生以及服务经济社会发展的过程中取得了较好的成效。”在肖政看来，践行用户思维始终贯穿综合行政执法体制改革，即：实现企业群众诉求的办好率、体验感和满意度稳步提升。

以群众反映集中的城管领域物业管理诉求为例，在“局队合一”的体制机制运转下，区综合执法局下沉人员，积极推行城市管理执法进小区，将执法触角延伸到老百姓中间，“我们在全区各物业小区成立了420个综合执法工作站，主动发现群众诉求，第一时间解决，不用再经过投诉转办，有效提升了全区物业服务水平和群众对物业管理工作的满意度，打造了‘综合执法在您身边’的执法品牌。”肖政说。

一方面主动发现群众诉求，另一方面，区综合执法局还善用平台思维，让群众诉求有地儿说、不白说。

在区综合执法局综合指挥中心，主任鲁军正在安排专人通过数字智能指挥平台受理、转办群众诉求，“群众诉求我们会安排专人受理、跟踪负责，诉求转办到执法中队后，执法中队也会安排专人第一时间与当事人沟通，并及时通报事件办理情况。”

“运用平台思维，我们提升了群众诉求的办好率、体验感和满意度，事件办理时间可能会持续三五天，但事件办理过程中，实行首问负责、一次办好，避免了群众反复投诉。”肖政说。

今年1月，区综合执法局创新打造的移动综合执法智慧终端全部配置到位。该终端系统配有适合执法人员工作需要的专用软件，将帮助西海岸综合执法系统实现信息共享、案源分办、数据分析、协同联动、日常监管以及考勤和视频会议的移动终端化，西海岸综合执法正式迈入“掌上执法”时代。

“在‘局队合一’执法体制的推行中，我们积极研究运用工业互联网思维，以小切口带动全链条，以新场景呈现大变化，以典型示范推动全面覆盖，建构起了‘互联网＋行政执法’的新生态。”肖政说。

打通行政执法体制改革“最后一公里”

2020年12月，西海岸新区工委、管委印发了《关于深化综合行政执法改革推行“局队合一”执法体制的实施意见》，在全省率先推行跨领域跨部门综合执法“局队合一”体制。

“‘局队合一’对于推进执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化执法主责主业以及在指挥、执法层面实施流程再造，都引进了新理念、新思路。改革中实施的机构职能整合、业务工作融合、执法协作配合等流程再造措施，有助于打通综合执法体制改革‘最后一公里’，既服务于新区高质量发展，也为全省下一步深化综合执法改革提供了‘西海岸方案’。”青岛西海岸新区工委区委常委、组织部部长杜乐江表示。

2021年1月4日，新年上班第一天，区综合执法局召开进一步深入推进“局队合一”执法体制改革暨作风建设年动员大会，西海岸新区正式阔步行政执法体制改革的“最后一公里”。

“今年我们发起作风建设年专项行动，从工作作风、纪律作风、廉洁作风三方面明确责任人、责任科室、责任目标，本着‘全年贯彻、一以贯之’的工作思路，分部署学习、查摆整改、纠察督查、考核评价、总结提升5个阶段推进，将为‘局队合一’综合行政执法体制指挥顺畅、运行高效筑牢坚实基础，为优化营商环境、推进治理体系和治理能力现代化提供坚实的执法保障。”肖政说。

从执法机构整合的“物理变化”，到行政执法职能重组、转变的“化学反应”，再到发起作风建设年专项行动，阔步行政执法体制改革的“最后一公里”，这场改革为社会治理带来的变化正渐渐显现，群众诉求的办好率、体验感和满意度正稳步提升。“十四五”巨卷铺展，区综合执法局有自信继续为国家级新区的跃进提升保驾护航、扬帆奋桨。（通讯员：李涛）