从“经济西强”到“人口西聚加快”，港口西移重塑青岛城市发展格局

6月8日,青岛市第七次全国人口普查公报发布,截至2020年11月1日零时,青岛10个区市中,常住人口超过100万的区市有5个,在50万至100万之间的区市有4个,少于50万的区市有1个。与2010年第六次全国人口普查相比,10个区市中,有7个人口增加。人口增加较多的3个区市依次为西海岸新区、城阳区和李沧区,分别增加511041人、372397人和224892人。

青岛市这次公布的区市人口数据,透露出的最主要信息是:青岛出现“人口西聚加快”现象,西海岸新区较十年前增加了51万人,成为人口增量最大的区,总人口1903595人,一区人口占到全市人口的18.9%,成为青岛人口第一区。

放大一下视野,青岛的“西向”不只指西海岸新区,还应该包括胶州和城阳的大半——胶州紧挨西海岸,位于青岛老市区西北方向,城阳大半区域也位于青岛老城区西北方向。这次城阳和胶州在人口数据上同样表现不错,城阳区人口较六普时增加了37.24万人,增幅达50.52%,总人口1109606人,成为超过百万人口的大区,胶州市总人口达到987820人,也是将近百万的县级市。

西海岸新区、城阳、胶州三区市的人口总数是4001021人,占到青岛全市人口总数的39.73%,与此同时,老城区市南区的人口出现了下降,降幅超过10个百分点,较六普时减少了5.8万人,说明青岛“中疏”取得成效。

青岛“人口西聚加快”,背后是“经济西强”,或者说,城区经济中心西移是“人口西聚加快”的主要原因。

近些年,青岛城区经济中心向胶州湾西北、西部方向发生了明显的位移。根据青岛市统计局官网公布的经济数据,西海岸新区2020年4季度实现生产总值3721.68亿元,在全市位居第一位,占全市生产总值的比重达到了30%。

从2012年建区以来,黄岛区就成为“青岛第一区”。2014年,西海岸新区获批,两区叠加,优势不断扩大。2020年西海岸新区生产总值接近青岛全市生产总值的1/3,说明青岛“西强”已是事实。

城阳、胶州作为青岛“西进”的必经之地,将这两个区市和西海岸联系起来看,就会更加清晰地看到青岛西进的铿锵步伐。2020年4季度,城阳国内生产总值达到1209.63亿元,胶州国内生产总值达到1225.86亿元,西海岸新区、城阳、胶州三区市国内生产总值达到6157.17亿元,占到全市GDP的49.56%,是名副其实的半壁江山。

青岛经济的半壁江山和全市人口的40%,集中在西海岸新区、城阳、胶州三区市,说明青岛西部已经崛起,尤其是人口西向聚集加快,意味着“做大做强西岸城区”取得实效。根据《青岛市城市总体规划纲要(2018-2035年)》编制要求,规划将顺应城市环湾、滨海拓展的空间演变规律,聚焦环胶州湾城镇密集区的空间整合与优化,带动全域构筑形成“多中心、网络化”的城乡空间总体格局。从目前发展情况来看,青岛从老城区一路西进,经城阳到胶州,到西海岸新区,一个“环湾型”城市已见雏形。

无论是经济重心西移,还是人口西向聚集加快,背后都与港口西移有关。青岛港口西移工作始于上世纪末,2001年,作为建设青岛西海岸经济发展重心的关键因素,青岛港外贸集装箱航线西移前湾港,开启了青岛港集装箱发展的“前湾时代”。后来,随着青岛胶州湾内各港区货物吞吐量迅猛增长,前湾港区长期处于超负荷运转状态,港区规模已无法满足日益增长的需要,青岛又开始建设董家口港口。2020年7月7日,青岛董家口港口岸正式对外开放启用,前湾港、董家口港两大国家一类开放口岸分列西海岸新区东西两侧,联通全球180多个国家和地区,成就了青岛“西海岸新区”不可撼动的地位。

根据北京大学《山东半岛城市群发展战略研究》,青岛城市格局最终应实现由半岛型城市向海湾型城市发展,这是为了适应港口西移、重要产业西移、国家战略和省市的发展需要。从1985年青岛经济技术开发区在黄岛布点以来,西海岸相继兴建了保税区、旅游度假区、国家森林公园等重大项目,奠定了青岛环湾发展的雏形。

近些年,青岛多项国家战略叠加,对城市格局环湾发展提出更高要求。2018年初,国务院批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》,青岛成为山东“三核”之一。2019年7月,中央全面深化改革委员会第九次会议审议通过了《中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》,中国-上海合作组织地方经贸合作示范区落户青岛。2019年8月,国务院印发《中国(山东)自由贸易试验区总体方案》,明确中国(山东)自贸试验区的实施范围,青岛片区面积最大,任务最重。青岛自贸区以前湾新港区域的海洋经济打头阵,以现代物流区接后,再续以面向日韩的中外合作区和先进制造业基地,分工配合科学,层次递进,成为青岛城区西向发展的桥头堡和主阵地。2019年9月,黄河流域生态保护和高质量发展战略提出,要求发挥山东半岛城市群龙头作用,青岛作为黄河流域的出海口和山东半岛城市群的龙头城市,担负着引领区域经济发展的重任。

作为港口型城市,腹地决定着青岛的未来。青岛城区向西拓展,拥湾布局,能够更好地衔接与山东内部和西部省份腹地的关系,现在西海岸通过青连铁路能连接到陇海线,未来随着日兰高铁、济郑高铁修建完成,青岛西向拓展腹地会更加方便。鉴于此,青岛城市西进战略只能增强不能削弱,西强必须更强。顺应国家战略下的青岛定位,青岛须对西海岸和胶州湾北岸进一步加强综合规划,依托东岸的青岛和西岸的黄岛,将城阳、即墨、胶州等统一纳入都市区规划,深化青岛由半岛型城市向海湾型组团式城市转型,夯实青岛都市区的框架,以促进这座龙头城市高高昂起,这对于山东和黄河流域发展,都意义重大。

(大众日报客户端记者 周学泽 报道)