【青青岛观察】没有地铁，平度和莱西该如何避免"拐点"的出现?

【城市观察】

（记者 任俊峰）

中国的县级市，是一种相对独立的发展生态。

就外部来说，中国大部分县级市都面临人口流失的情况。由于县级市就业资源和发展前景有限，大量高学历人才和务工者，会选择到大城市寻找机会，这使得县级市的总人口呈不断缩减的趋势。

就内部来说，县城对周边农村又产生了很强的“虹吸效应”。农村居民对县城的向往，促使大量年轻人到县城买房、定居，从而推动了县级市内部的人口流动和“城市化”，也推动了县城房价的上涨，带动了县城经济的繁荣。

一边是总人口的不断流失，一边是内部的人口流动，中国的县级市表现出一种非常特殊的人口状态。就好比一个蓄水池，一边在不断地注水，同时却也在不断地放水。

值得警惕的是，当放水量大于注水量的时候，就意味水池上涨状态的结束，“拐点”随之出现。也就是说，当县级市人口外流的数量，大于县城自身“城市化”人口数量的时候，县城将不可避免地走向萎缩、衰败。这也就解释了为什么县城的房价存在“天花板”，且投资价值普遍不高的原因。

换言之，一个县级市能不能有美好的未来，取决于该地是否能避免人口“拐点”的出现。

就青岛来说，黄岛、即墨、胶州三地已经成功融入青岛主城片区，成为青岛吸引外来人口的重要阵地，因此，这三地的总人口呈不断流入状态，成功避免了“拐点”的发生。

那么，青岛仍存在“拐点”风险的，只剩下平度和莱西。

平度和莱西，距离青岛主城区较远，很难享受到主城区的人口溢出效应。它们只能依靠项目落地和产业集聚，不断创造出更多的就业岗位，来吸引更多的人口流入。近年来，平度和莱西在这方面全面发力，已经取得了不俗的成绩。

可即便如此，根据最新的统计数据，平度和莱西的总人口仍然呈流出的态势。应该说，这是一个令人担忧的数据，人口萎缩，意味着活力萎缩、消费萎缩，这给两地的发展前景蒙上了一层阴影。

因此，目前平度和莱西迫切需要做的，就是全力实现人口的“正流入”，避免“拐点”的出现，并力争跻身中等城市行列。

一 就产业来说，平度和莱西具有很大的增长空间。目前，两地正通过产业升级与新兴产业的打造，寻找新的经济增长点。

例如，平度以“四区八园”为载体发展新型工业化、以六大现代园区托起现代农业体系、推动城镇综合功能不断提升，为县域经济高质量发展走出了新路子；莱西牢抓重点项目和“四新”经济鲜明导向，以高质量项目支撑经济社会高质量发展，深化拓展“莱西会议”经验，多点突破、纵深推进，加快农业农村现代化，奋力打造胶东半岛中心区域经济隆起带。

产业和项目，是一个地区经济发展的最重要驱动力，莱西和平度拥有广阔的产业增长空间，这为两地招揽人才、吸纳人口提供了基础条件。

二 公共服务水平也是衡量一个地区吸引力的重要指标。平度和莱西，需要通过城市品质的不断升级、公共服务水平的持续提升以及营商环境的不断改善，来增加城市的“软实力”，为吸引人口“加分”。

例如，青大附院新院区落户平度，显著提升了平度当地的公共医疗服务水平，周边百姓的幸福感明显增加。同时，该医院的落户，还让周边区市如莱州、高密、昌邑等地的患者慕名而来，一定程度上扩大了平度的“影响力”和“吸引力”。

通过提升社会公共服务水平来增强城市吸引力，应该成为未来平度、莱西的一个努力方向和可借鉴的思路。

三 乡村振兴是平度、莱西能否崛起的关键。

平度是山东省面积最大的县级市，拥有全省最广袤的农村、近百万的农村人口，乡村振兴对平度来说，是发展成败的关键，也是绕不开的课题。目前，平度正通过六大现代园区托起现代农业体系，通过旧村改造推进城镇化步伐，不断提升城镇综合功能，为农村人口创造更加美好的生活。

莱西首创了“莱西经验”，是山东乡村振兴的样板市，也是青岛推进乡村振兴的主战场。通过标准化铸就大品牌、以“龙头”带动基地、以基地带动农户打造六大现代农业产业链，莱西先后获评国家城乡融合发展试验区、全国乡村治理体系建设示范试点市、省部共建乡村振兴齐鲁样板示范县，乡村振兴实现纵深突破。

未来，在乡村振兴方面，平度和莱西仍然任重道远，也大有文章可做。因为，所有的发展，最终都要体现在农民收入的增加和乡村面貌的改变上。只有农村变富变美了，平度和莱西才能实现真正的蜕变。

四 城因路而兴，平度与莱西的崛起，交通是重要支撑。

平度和莱西地处胶东半岛中部，地理区位优势实属难得，而地理区位的优势，只有通过交通的支撑才能得到充分体现。可令人遗憾的是，9月份刚刚获批的青岛轨道交通三期规划，却没有将平度莱西纳入其中，这也就意味着短期内两地很难真正融入青岛一小时交通圈。

但同时令人欣慰的是，近来，建设中的莱荣高铁、潍烟高铁相继完成多项关键节点工程，为项目加快推进奠定了重要基础。同时，青平莱铁路提上日程，青岛至京沪高铁辅助通道铁路也在加快推进前期工作，加上已于去年通车的潍莱高铁，平度与莱西已经成为“胶东经济圈”铁路系统的核心与重要节点。这为两地加速打造胶东半岛重要节点枢纽城市，创造了重要条件。

为进一步加强辐射力，平度与莱西应充分发挥胶东经济圈赋予的区位交通优势，以开放的眼光和胸怀，依托高速、高铁等交通网络，以现代交通为纽带加强产业要素集聚，强化与周边城市的经济联系，优化协同发展空间布局，促进产业发展的有效融合与价值提升。

身处半岛中部的平度与莱西，拥有其他县级市所不具备的资源禀赋。

人们期待，平度与莱西不仅要成功避免县级市发展过程中人口“拐点”的出现，还要进一步实现蜕变升级，以产业为抓手，以项目为依托，以交通为支撑，全力打造青岛辐射半岛一体化发展桥头堡，致力于成为胶东半岛重要的中等规模城市。