时隔两月，山东再迎大利好。
11月1日，财政部网站发布《关于贯彻落实＜国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见＞的实施意见》（下称《实施意见》），明确提出，发挥财政职能作用，支持山东加快财政制度创新，推动绿色低碳高质量发展。统筹中央有关转移支付资金，加大对山东绿色低碳高质量发展的支持力度。财政部加强政策扶持，优先将相关改革试点、探索示范任务赋予山东省。
今年9月2日，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，支持山东在深化新旧动能转换基础上，着力探索转型发展之路，进一步增强区域发展活力动力，加快推动绿色低碳高质量发展，努力建设绿色低碳高质量发展先行区。
这是党中央提出“双碳”战略以来，第一个以绿色低碳高质量发展为主题的区域战略，是党中央、国务院赋予山东的重大任务。
时隔两月，财政部出台贯彻落实意见，为山东建设绿色低碳高质量发展先行区明确给予财政倾斜，赋予了真金白银的“财政机遇”。
作为山东新旧动能转换的三核之一，青岛是全省新旧动能转换重大工程的排头兵、驱动器、示范区。绿色低碳高质量发展先行区建设，赋予青岛一系列重要任务和重大机遇。此次出台的《实施意见》也多次点名青岛，逐一梳理可以发现，青岛机遇重大，“钱”景可期。
01
产业升级
推进新旧动能转换，载体在产业，支撑也在产业。
五年来，山东坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃，从“粗、黑、重”到“高、精、尖”，新生动能不断涌现聚集，传统优势不断夯实塑强，产业结构提档升级、数字赋能态势强劲。
建设绿色低碳高质量发展先行区关键在于培育一批绿色低碳高质量的产业。
《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》指出，要以形成绿色低碳生产生活方式为主攻方向，坚持走新型工业化道路，协同推进产业数字化和数字产业化，培育一批有重要影响力的战略性新兴产业集群。
此次印发的《实施意见》提出，加强政策引导、促进产业转型升级，支持重点主要包括提升创新支撑能力、加快建设现代化产业体系、优化能源和交通结构等三个方面。
科技创新是新旧动能转换、绿色低碳发展的动力源泉。在提升创新支撑能力方面，《实施意见》提出，统筹中央引导地方科技发展资金等渠道，支持以海洋领域国家实验室为引领，加快构建“1313”四级实验室体系。支持打造以济青人才集聚平台为引领的人才集聚雁阵格局，在国家实验室、国家一流学科、大科学装置等资源配置上积极协调向山东倾斜。
科技创新一直是青岛的一块“长板”，尤其是在海洋科技创新领域，青岛拥有丰富的海洋资源、雄厚的科研力量，聚集了全国30％的涉海院士、40％的涉海高端研发平台和50％的海洋领域国际领跑技术。这些都是青岛在山东推进新旧动能转换、建设绿色低碳高质量发展先行区中担当作为的重要支撑，有了财政部的支持，青岛海洋科技创新将迎来新的发展机遇。
还有一个看点就是“济青人才集聚平台”。山东是经济大省、人口大省、人才大省，近年来通过大力实施人才兴鲁战略，全省人才资源总量超过1500万，位居全国第三。其中，济南、青岛科教资源富集、产业基础坚实。山东提出打造形成“2＋n”人才集聚雁阵格局，其中的“2”就是以“济青创建国家吸引集聚人才平台，全力融入国家新时代人才发展布局”为牵引。有了财政部的支持，这一平台也将迎来新的机遇。
在加快建设现代化产业体系方面，《实施意见》提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，通过中央相关专项资金支持聚焦关键战略性产业链，提升产业链供应链韧性和安全水平。支持培育国家级专精特新“小巨人”企业。支持开展中小企业数字化转型试点，打造一批可复制可推广的数字化转型“小灯塔”企业。
实体经济一直是青岛的立市之本、强市之基。以推进新旧动能转换为抓手，青岛产业面貌焕然一新，产业竞争力不断增强。涌现出一批优秀企业，国家级制造业单项冠军企业即将达到31家，国家专精特新“小巨人”企业97家，数量居全国第八位，“灯塔工厂”总数达到3家，数量居全国第二位。
目前，青岛正把发展经济的着力点放在实体经济上，深入开展实体经济振兴发展三年行动，着力打造24条重点产业链，加快构建具有国际竞争力的现代产业体系。财政部的支持，将为青岛产业发展、企业成长带来诸多利好。
在优化能源和交通结构方面，《实施意见》提出，加大对交通基础设施建设和养护的支持力度，优先安排资金支持京沪高铁辅助通道等重大交通基础设施项目，推进交通强国山东示范区建设。
今年5月，山东成为全国首个部省共建交通强国省域示范区。青岛正着力打造交通强国山东示范区青岛样板，建设国际门户枢纽城市。京沪高铁辅助通道铁路等重大交通基础设施项目的实施将为青岛带来利好。
02
生态优先
生态是资源和财富，是人类赖以生存的基础，生态环境问题归根到底是发展方式和生活方式问题。建设绿色低碳高质量发展先行区必须坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路，形成绿色低碳生产生活方式。
《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》指出，要发挥山东半岛城市群龙头作用，全方位、多层次深化黄河流域大保护、大治理，在生态环境高水平保护、水资源深度节约集约利用和协同推进经济高质量发展方面加强探索创新。
▲董家口海水淡化项目
此次印发的《实施意见》提出，创新调控机制，改善生态环境质量，并从加强生态环境保护和修复、完善生态文明建设财政奖补机制、创新支持碳达峰碳中和的财政政策等方面给以财政支持。
明确提出，支持开展海洋生态保护修复工程等重点项目，改善优化生态环境。强化农业节水，探索多元化节水激励机制。引导健全生态保护补偿机制。有序推进排污权交易，探索创新生态产品价值实现机制。鼓励探索打造“碳减排支持工具”。
绿色是青青之岛最鲜明的底色。2012年，青岛成为全国第二批低碳试点城市；2021年，获批全国首个绿色城市建设发展试点……十年间，青岛全市单位GDP能耗和单位工业增加值能耗累计分别下降37．1％和46．5％，生态环境质量达到有监测记录以来最好水平。
面对碳达峰碳中和这一时代课题，青岛坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，将“双碳”工作作为推动城市经济社会发展全面绿色转型的总牵引，积极探索绿色低碳转型路径，推动绿色低碳发展不断迈上新台阶，降碳工作全省领先，跻身全国低碳城市前列。
青岛市第十三次党代会提出，积极践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，推动经济社会发展全面绿色转型。
要以此次《实施意见》的印发为契机，主动对标对表，把“双碳”工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，推进能源绿色转型，构建绿色能源体系，推进产业绿色转型，推进生活绿色转型，纵深推进“蓝天、碧水、净土”攻坚战，提升生态环境品质，促进人与自然和谐共生，建设美丽青岛。
03
城乡协调
推进城乡协调发展融合发展，是解决我国“不平衡”、“不充分”这两个基本矛盾的关键途径。
乡村，是绿色低碳发展的薄弱环节，也是空间潜力所在。促进城乡区域协调，构筑高质量发展空间动力系统，是建设绿色低碳高质量发展先行区的重要任务。
《实施意见》提出，强化制度保障，推进城乡协调发展，并从引导区域协调联动发展、推进城乡协同发展、深耕山东人文沃土三个方面给以支持，明确提出——
通过农业转移人口市民化奖励资金，加大对新增落户人口较多地区的财力支持。实施老旧小区改造、燃气老化管网更新改造，提升城市人居环境质量。打造乡村振兴齐鲁样板。因地制宜采用清洁能源供暖供热。大力发展文化产业，推动文旅融合发展，打造“好客山东好品山东”品牌。
青岛城乡之间、南部北部地区之间发展差异明显，实施区域协调、城乡协调发展是破解发展中的问题、补齐短板弱项、挖掘激发潜力空间、推动实现共同富裕的必由之路。
乡村振兴是一个突破口。乡村振兴不仅关乎青岛数百万农村居民的福祉，还关乎全域协调发展和城市发展后劲。山东肩负着打造乡村振兴的齐鲁样板的重任，青岛要担当作为走在前，着力打造乡村振兴齐鲁样板先行区。
近年来，青岛以工业化促进城镇化，以城镇化带动农业现代化，加快推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，推进乡村全面振兴取得了积极进展，3个区（市）入选国家城乡融合发展试验区。
青岛市第十三次党代会对全面推进乡村振兴作出部署，提出，要把广大农民对美好生活的向往化为推动乡村振兴的动力，走好城乡融合发展之路，实现农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，打造乡村振兴齐鲁样板先行区。此番有了财政部的支持，青岛乡村振兴、城乡协调发展有动力、有空间。
产业和人口向优势区域集中，形成以中心城市、都市圈、城市群为主要形态的增长动力源，有利于带动经济总体效率提升。《实施意见》鼓励农业转移人口市民化，鼓励承接更多落户人口。青岛是一个拥有千万人口的特大城市，但城镇化水平还不够，对人口的承载力还需要提升，要以此为契机，加快以人为核心的新型城镇化进程。
建设绿色低碳高质量发展先行区是山东的重大历史机遇，青岛有责任、有能力走在前，为全省摸索探路。要主动领任务，积极服务融入国家战略，顺势而为，用好用足国家政策，用绿色低碳为青岛城市发展打开新空间。
作者｜观象君
