市委书记顶格推进，这项“基础工程”为何如此重要？

基层治理关系人民生活幸福和社会长治久安。

11月22日下午，全市党建引领基层治理工作会议召开。市委书记曾赞荣出席会议并讲话，市委副书记、市长赵豪志，市政协主席孟庆斌出席，市委副书记、统战部部长张惠主持。

进入高质量发展阶段，人民群众对美好生活的需求日益增长，对基层治理提出了更高的要求。

强化党建引领，加强和创新基层治理，青岛正在探寻推进基层治理体系和治理能力现代化的新路径。

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开创党建引领基层治理新局面

曾赞荣在讲话中指出，党的十八大以来，习近平总书记围绕基层治理发表一系列重要论述，为我们加强基层治理指明了前进方向、提供了根本遵循。近年来，全市上下认真贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，扎实推进基层治理各项工作，治理体系日益完善，治理水平持续提升。同时也要看到，全市基层治理面临诸多挑战，工作中还存在一些短板弱项。各级各部门要深刻认识加强基层治理的重要意义，把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。要深刻认识党建引领是做好基层治理工作的关键所在，坚持把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，推动基层党建与基层治理深度融合。要坚持把党建引领基层治理摆在全市工作大局的突出位置，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力塑造与现代化国际大都市相匹配的基层治理体系和治理能力。

曾赞荣强调，要立足青岛基层治理工作实际，坚持问题导向，明确重点任务，细化工作举措，不断开创党建引领基层治理新局面。一是锻造坚强有力的基层党组织，抓好镇街、农村、社区、新兴领域党建工作，增强党组织政治功能和组织功能，把党的领导制度优势转化为基层治理效能。二是加强党员队伍建设，选优配强基层党组织书记，培育储备带头人后备力量，切实发挥党员在基层治理中的先锋模范作用。三是用心用情用力解决群众诉求，落实“四下基层”制度，用好“12345·青诉即办”平台等渠道，完善诉求快速响应、办理、答复、回访等工作机制，做到“事要解决、群众满意”。四是深化“红色物业”建设，开展物业服务品质提升攻坚行动，探索老旧小区物业服务管理模式，加强物业服务行业监管，努力为群众创造高品质生活。五是统筹用好基层资源力量，注重发挥群团组织、社会组织等多元主体作用，加强社区工作力量整合调配，建好管好基层公共资源，激发基层治理新活力。六是加强数字赋能，深入实施“互联网＋基层治理”行动，整合数据资源，拓展应用场景，让群众在家门口就能享受便捷服务。七是坚持和发展新时代“枫桥经验”，统筹做好矛盾纠纷化解、重点人员管控、常态化扫黑除恶、信访维稳等工作，全力维护基层和谐稳定。八是深入开展整治形式主义为基层减负工作，着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，持续推动资源、服务、管理向基层下沉，让基层腾出更多时间和精力推动发展、服务群众。

曾赞荣指出，党建引领基层治理是一项系统工程。要加强组织领导，压紧压实责任，强化上下联动，形成工作合力。要加强基层保障，加大投入力度，充实人员力量，兜牢基层“三保”底线。要深化改革创新，探索形成一批创新制度成果。要积极宣传党建引领基层治理好经验、好做法，营造良好氛围。

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重心下沉

基层治理为什么重要？

基层是改革发展稳定的第一线，也是党委政府联系群众、服务群众的“最后一公里”。

只有把基层工作做好，及时把矛盾纠纷化解在基层、将和谐稳定创建在基层，持续提升基层治理能力和水平，才能夯实党和国家全局工作的稳固根基。

城乡基层党组织是领导基层治理的关键所在。基层治理要好，党组织战斗堡垒作用必须强，要把党的组织和工作覆盖到群众最集中的地方。

崂山区金家岭街道康城小区建成于2008年，共12个楼座、1043户居民，常住人口约2600人。

几年前，因物业管理混乱、业委会履职不到位等原因，导致小区卫生环境脏乱、安全隐患多，投诉多发频发，小区一度陷入“失管”境地。

为破解这一困境，社区设立康城小区党委，构建“小区党委—网格党支部—楼院党小组—党员中心户”四级组织架构。

小区党委下设4个党支部，党组织书记均由政治素质高、群众基础好、工作能力强的离退休干部、退役军人、在职党员等担任。

在小区党组织的带领下，小区治理有了“主心骨”，创新建立红色“半月谈”机制，每半月就小区居民问题与物业公司对接沟通、跟进解决。

有了沟通解决机制，地下停车场照明系统升级、绿化补种等居民一直“发愁”的50多件难事，现在都得到了解决，小区实现由“乱”到“治”、由“治”到“优”的蝶变。

康城小区建立小区党委后，实现由乱到治的蝶变。

自2018年被中组部确定为城市基层党建示范市以来，青岛始终将党建引领城市基层治理创新作为重要抓手，聚焦夯实城乡治理基础单元，构建“街道党工委—社区党委—小区（网格）党支部—楼栋（楼院）党小组—党员中心户”和“镇党委—行政村党组织—自然村党组织—网格（村民小组）党小组—党员中心户”的城乡基层党组织架构。

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头雁领航

“村民富不富，关键看干部；村子强不强，要看领头羊。”基层党组织带头人是基层党组织发挥领导作用的关键。

为了帮村民解决木耳销售难题，黄岛区大村镇院前自然村党支部书记王本顺天天坚持直播，两个月时间就卖光了全村十几万斤木耳；

即墨区龙泉街道满贡村的“85后”党委书记刘永龙放弃高薪工作，毅然回到经济薄弱的乡村，化解基层矛盾纠纷，带领村庄发展产业……

为建强结构合理、充满活力的“头雁”队伍，青岛打破地域界限，通过村庄融合“挑”一批、在外能人“引”一批、本土人才“挖”一批、后备力量“育”一批等措施，统筹选优配强村党组织书记。

通过实施村党组织书记后备力量培育储备三年行动，青岛每个村庄平均储备4名优秀年轻干部。将政治过硬、业绩突出的村党组织书记，纳入专业化管理。近年来，95名村党组织书记被省委、市委评为“担当作为好书记”。

西海岸新区大村镇院前村党支部书记王本顺通过直播带货，帮助村民解决木耳销售难题。

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共建共治共享

在实际工作中，经常存在城市治理向基层延伸的“上热中温下冷”和“行政有效、治理无效”的现象。

面对这些堵点，青岛的解题路径就是坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，让居民群众成为参与治理、融入治理的主体。

市南区湛山街道湛山社区常住人口多、开放楼院多、辖区企业多，这“三多”导致社区存在社会协同不够、群众参与不足等典型问题。

“从‘一切为了群众、一切依靠群众’出发，我们通过‘网格自管会’推动多元主体参与社区事务、解决利益诉求。”

湛山街道湛山社区党委书记王斌告诉记者，“网格自管会”是指在社区党委领导下，由网格（小区）党组织牵头搭建议事沟通和资源整合平台，实现网格事网格议、网格办。

以加装电梯为例，湛山社区居民协商制定了《湛山社区网格自管加装电梯守则》，推动38部电梯顺利加装，全过程零冲突，惠及群众500余户。

“自管共治”的背后是对群众主体地位的尊重，是党的领导与人民当家作主有机结合的缩影。

青岛不断探寻党建引领基层治理“最优解”，真正把党的政治优势转化为发展优势和治理效能，调动全社会最广泛的力量参与到基层治理中来，充分发扬民主，广泛汇聚民智，最大激发民力，一定会形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面。

（记者 刘佳旎 编辑 赵笛 制作 宋尉嘉）