平度：人产城融合，闯出强市促镇带村新路子

平度把城乡融合发展试验区建设作为推进全域高质量突破发展的引擎——

人产城融合，闯出强市促镇带村新路子

平度市崔家集镇向阳红乡村振兴示范片区。

深化改革

一颗小西红柿，到底能让一户农民收入多少？能带来多大产业？平度市崔家集镇给出了答案。

寒冬季节，大田里的蔬菜水果已完成收获，村民们忙着平整土地，为春种做准备。而此时，崔家集镇西红柿现代农业产业园的大棚里却是另一番景象，红彤彤的小西红柿长势喜人，采摘后将被销往全国各地。目前，崔家集镇西红柿设施栽培大棚总数达4500多个，种植面积2万余亩，年销售收入10．3亿元，带动村民年增收超6亿元。

小西红柿长成大产业。依靠小西红柿，崔家集镇成了城乡融合的典范，实现了农业强、农村美、农民富，让农村生长梦想、收获幸福。

城乡融合发展是中国式现代化的重要标志，也是破除城乡二元结构、推动高质量发展、实现全体人民共同富裕的重要抓手。自2019年获批国家城乡融合发展试验区以来，平度市积极探索城乡融合发展新路径新模式，系列改革举措得到实质性推进，城乡融合发展成效显著。

产城互动带动城乡居民增收

乡村振兴，关键是产业振兴。城乡融合，重点是产业融合。

走进平度市蓼兰镇的七河生物智慧化香菇产业园，一座座标准化智能温控菌菇培养大棚尽收眼底，高大的出菇架上摆满了香菇菌棒。

在这里，依托智能化管理系统营造出适宜的小气候，从香菇菌棒上架到鲜菇采收只需要10天左右，基本不受季节和外界环境影响。“园区每天香菇菌棒产量达7万多棒，主要发往国外市场，鲜香菇日出货量4万斤左右，主要销往青岛、济南、北京等地商超。最快情况下，香菇采摘后24小时内，就可以端上消费者餐桌。”基地负责人王东波说。

如今，产业园从制菌棒、出香菇、分拣包装到精深加工，已形成全产业链条，形成“以菌促农农菌结合”的良性循环。2024年全年香菇产量达2400万斤、菌棒产量达2750万棒，提供就业岗位1000多个，带动周边500多户家庭发展食用菌产业。

农业龙头企业是带动现代农业发展的“火车头”，是乡村振兴的“助推器”，也是城乡融合的“强引擎”。

平度市充分发挥农业龙头企业在保障供给、带动就业、产业升级等方面的作用，以龙头引领带动产业全面发展、农民增收致富。

筛选、去石、去杂、色选、压榨、过滤……在位于平度市南村镇的青岛天祥食品集团，平度大花生历经工艺制作流程，制取而得“喜燕”花生油。天祥食品集团作为“农业产业化国家重点龙头企业、中国花生油加工企业10强”，从事粮油产品的精深加工近40年。立足平度农业资源优势，通过产业化、品牌化发展将资源优势转化为经济优势，年加工转化花生、小麦、辣椒等农产品30余万吨，带动当地种植面积50余万亩，农户30多万户，带动农民增收超1亿元，为当地花生、小麦、辣椒种植业提供了强有力的产业支撑。

平度市农业农村局局长兰大彭介绍，平度市大力实施龙头企业递进培育工程，累计引育农业产业化龙头企业89家，数量居青岛各区市首位，4家企业上榜“2023中国农业企业500强”。

平度市坚持以产业为保障、增收为目标，立足资源禀赋，发挥比较优势，大力发展乡村富民产业，培育乡村新产业新业态，促进一二三产业融合发展，着力解决城乡居民就业、创业问题，不断做大经济总量，提升综合承载力。

城乡融合带动资源要素流动

老旧小区改造，一头连着民生福祉，一头连着城市发展。平度市坚持把老旧小区改造作为惠民生、补短板、扩内需的重要举措，以老旧小区的“革新”换小区群众的“民心”。

山水龙苑小区有居民1800余户，是平度体量最大的小区之一。为彻底改善群众居住环境，改造过程中，平度市按照“一区一策”原则，广泛动员居民全程参与，设计方案历经3次修改，最终将“民所盼”改出了“民所赞”。

山水龙苑小区改造项目获山东省首届城镇老旧小区改造设计竞赛一等奖。“居民出资参与外墙保温改造”做法获国家住建部老旧小区改造可复制政策机制推广。

2024年，平度市39个老旧小区完成高标准改造、惠及群众9238户，12个安置区项目加快建设。

此外，平度市创新“政府主导、市场化运作、社会资本参与”的城中村改造模式，搭建以国有平台公司为主的城中村改造合作平台，有效保障了项目资金需求以及土地熟化、建设安置等工作。

试点以来，累计投入城中村改造资金90亿元，实施44个旧城片区改造项目，涉及9700余栋老旧房屋，惠及村民8000余户，规划建设安置区26个。

推动城乡基本公共服务均等化，是推动城乡融合的题中之义。

平度市积极建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制，统筹推进基础设施建设、公共服务、生态保护工作，让城乡融合发展更均衡、更协调。

就业是最基本的民生。平度市聚焦就业优先，全力拓岗位、搭平台、优服务，新增城乡就业1．5万人，获评山东省高校毕业生就业“最具吸引力”县城10强。

为改善义务教育段学校、农村薄弱幼儿园办学条件，满足在校师生学习和生活需求，2024年，平度市对115所中小学（幼儿园）校舍、110个中小学运动场实施改造提升，新增优质学位3600个。

医疗方面，127个居家社区养老服务站规范运营，居民满意度进一步提高。

以城带乡促进乡村全面振兴

新河生态化工科技产业基地是青岛两大化工专业园区之一。目前，基地已形成产业聚集效应，落户项目84个、总投资530多亿元，初步形成了精细化工、海湾化工、化工新材料三个百亿级产业集群，成为青岛重要的专业化工园区和产业聚集区。

平度市着眼现代化产业新城目标定位，持续提升新河生态化工科技产业基地城市综合服务功能，先后打造泓久小镇、新马社区、新河时尚中心、新河领寓及公交综合体、口袋公园、路灯亮化、环湖绿道、休闲健身等配套设施，满足工人和村民工作、生活等需求。在产业发展的同时，周边村民也完成从农民到工人的身份转变，实现人产城融合。

平度市按照“工业集群化、集群园区化、园区社区化、社区城镇化”思路，发挥园区联结城乡功能，新河生态化工产业基地成功入选省级生态工业园区名录。支持南村建设青岛环湾都市重要功能性小城市，成功入选省级小城镇创新提升行动试点和全国镇域经济500强。

牵牛要牵牛鼻子。平度市把城乡融合发展试验区建设作为推进全域高质量突破发展的引擎，按照“系统集成、重点突破、先行先试、大胆创新”的工作思路，全面发力“5＋1”试验体系各项任务，试验区的“规定动作”——农村宅基地有偿退出、农村集体经营性建设用地入市、城中村改造、城乡产业协同发展、生态产品价值实现5项任务均全力推进，探索的经验性做法获得上级肯定并予以推广。

结合平度实际推进的“自选动作”——城乡基本公共服务均等化也取得明显进展，教育、医疗、城建、交通等一批民生实事先后实施，群众获得感、幸福感不断增强，走出一条特色化的县域城乡融合发展之路。

主动谋变，创新驱变。推进“一盘棋”，协作“一条链”，共建“一座城”……新时代的平度，正朝着打造“投资兴业的宝地、人才汇聚的洼地、安居乐业的福地”加快推进。（青岛日报／观海新闻记者 李德银）