非凡“十四五” | 开放的青岛，与世界共赢

“十四五”期间，以高水平开放促进改革深化，加快构建双循环发展新格局，深化与全球经济的互联互通

开放的青岛，与世界共赢

在山东港口青岛港，桥吊精准抓取集装箱，将青岛制造的家电产品、新能源汽车送往欧洲市场。同一时间，位于坦桑尼亚的青岛海外综合服务中心内，工作人员正协助青岛企业对接东非市场的贸易投资资源……

当下，这些横跨大洲的贸易投资的生动场景，勾勒出“十四五”期间青岛高水平对外开放的立体轮廓。

开放是中国式现代化的鲜明标识。开放之于青岛，更是提升城市能级的最大变量。

五年来，面对极为复杂严峻的国际环境，青岛用宏阔的视野格局、新的体制机制更迭，在开放发展的新赛道上奋力跑出加速度——

对外贸易从“货物出海”扩展至“服务领航”，服务贸易规模占全省总量四成以上，形成28项全国首创制度创新成果；

双向投资从“造产品”升级为“谋创新”，“投资青岛”的高技术产业外资占比提升至34.8%，青岛优势产业在海外加快从制造基地到研发中心布局，对外实际投资近百亿美元；

制度型开放从“政策优惠”转向“规则对接”，自2022年1月1日《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效以来，青岛海关签发RCEP原产地证书数量始终高居全国榜首，青岛还充分发挥黄河流域“出海口”优势，在多维度协作中绘就东西双向互济、陆海内外联动的开放新图景……

五年来的实践一再表明，前行中纵有风高浪急甚至惊涛骇浪，青岛始终高扬开放的风帆。而正是得益于开放，青岛这艘航船，才一次次劈波斩浪，不断驶向更广阔的发展天地。

对外贸易新突破

“十四五”期间，国际环境风云突变，经济全球化遭遇逆流，开放发展的外部不确定性增加，对外贸易形势愈显艰难。御风前行，于危机中育新机，青岛开放型经济发展依然顽强地画出了一条昂扬向上的增长线。

货物贸易实现跨越式发展。2021年，青岛外贸进出口连续超越7000亿元、8000亿元大关，达8490.3亿元；从2021年到2024年，青岛外贸实现年均增长9.1%，高于全国1个百分点；有进出口实绩企业较“十三五”末增加6000余家，出海企业规模持续扩大，贸易伙伴在全球扩展。共建“一带一路”进入高质量发展新阶段。在山东港口青岛港，几乎每天都有来往于共建“一带一路”国家港口的货轮在此装卸。海关数据显示，2024年，平均每天有超过5800万元的货物在青岛与共建“一带一路”国家之间流转，对共建“一带一路”国家进出口规模占青岛外贸总量“半壁江山”。

以跨境电商为代表的外贸新动能不断涌现。目前，青岛备案跨境电商企业2563家、进出口累计3975亿元，企业数量占山东省总量五分之一、居15个副省级城市第四位。“十四五”期间，商务部连续三年对全国跨境电子商务综合试验区开展综合考核评估，青岛均位列“第一档”。当关税如同一把达摩克利斯之剑高悬，倒逼更多企业考虑极致的本地化，海外仓成为破题之选。青岛，“海陆空铁”四港联动，吸引更多国际货物集结、转运，正是海外仓企业完善“双循环”布局的重要支点。青岛借势发力，在41个国家和地区布局海外仓114个，仓储面积超100万平方米，更多中国优质产品可以与境外消费者直达直连。

服务贸易打开增量空间。数字技术正引领全球生产力深刻变革，全球贸易形态随之改变，从传统货物为主到现代服务崛起的贸易新格局正在加“数”演变。“十四五”期间，青岛服务贸易总额稳居全省首位，2024年突破1560亿元，占全省总量42.4%。全面完成133项服务贸易创新试点，形成28项全国首创制度创新成果，海外电站运维金融服务等2个案例获国务院试点“最佳实践案例”，获批2个国家级服务出口基地。目前，青岛市可数字化交付的服务贸易占全市服务贸易总额30%以上，一行行数字代码所形成的数据和服务，正向全球传递出青岛服务“智”链全球的信心。

“双向奔赴”新版图

资本的双向流动是有效联通两个市场、加快产业全球布局的关键。“十四五”期间，青岛通过积极主动的“引进来”“走出去”，加速与全球合作共赢。

从“引进来”到“留下来”，擦亮“投资青岛”品牌。“十四五”期间，我国持续缩减外资准入负面清单，青岛不断细化服务“颗粒度”，通过开放多元场景赋能，持续优化营商环境，积极推动外资企业增资扩产和利润再投资。截至目前，青岛在营外资企业数量达1.3万家，179家世界500强企业在青投资项目412个。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，跨国企业无不希望抓住新的历史机遇，寻找新的增长点。青岛正加快构建“10+1”创新型产业体系，在绿色化、数字化、智能化等方面提供丰富应用场景，成为跨国企业推动科技创新、实现价值跃迁的实践沃土。“十四五”期间，青岛实际使用外资规模稳列全省首位，其中，制造业实际使用外资占比提升至30.1%，高技术产业外资占比提升至34.8%。

从“走出去”到“走进去”，加快“海外青岛”布局。“十四五”期间，青岛对外实际投资近百亿美元，对外承包工程完成营业额150亿美元。置身百年未有之大变局，企业的全球化布局正在迭代“新航海图”。海尔智家构建“中国+N”“本土化+区域化”全球双轨供应链体系，不断提升供应链的韧性。依托“研发本地化、制造本地化、营销本地化”的策略，海信家电海外自有品牌占比持续提升，品牌溢价能力显著增强，全球化布局从“规模扩张”向“价值提升”转型。不只是龙头企业，在公平贸易超越自由贸易、安全因素成为重要考量的背景下，寻求市场、资源、效率和战略资产等让越来越多的青企踏上“出海”之路。然而，“出海”不仅是市场开拓，更是对渠道、产品、供应链和品牌的综合考验。对于众多中小企业而言，需要专业的国际化平台服务助力。为此，青岛在境外加快“海外青岛”布局，推动形成“10+8+7”的海外综合服务体系，建设10个海外综合服务中心，推动8个重点经贸合作区提质升级，优化7个境外工商中心经贸功能，以全新思路为企业“扬帆破浪”赢得主动。

制度型开放新高地

“十四五”期间，我国对外开放逐渐实现从商品要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变。立足自身优势，聚焦上合示范区扩能提质、自贸区提升战略、功能区创新发展，青岛充分发挥比较优势，实现开放平台能级新跃升，隆起制度型开放新高地。

上合示范区是带着重大使命诞生的。锚定打造“一带一路”国际合作新平台，发挥国际公共产品属性，这里正在为拓展国际合作探路示范。“十四五”期间，上合示范区逐步构建起综合服务类、专业服务类、基础支撑类等三大类11个强属性平台载体，为上合组织国家之间经贸合作提供一揽子“上合工具箱”。比如，2022年上线的上合经贸综服平台，成为中国国际贸易“单一窗口”首个国际专区。它整合跨境采购、一站通关等八大模块，提供“贸易+通关+物流+金融”全周期服务，短短三年吸引2万余家企业进驻。当前，青岛正坚持“一核引领，全域联动”，推进与上合组织国家地方经贸合作纵深开展。2025年，青岛市对上合组织其他成员国有进出口实绩的企业超8000家，预计贸易额达到1300亿元，较“十三五”末增长1.9倍。“十四五”期间，“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”，有了更多“青岛注解”。

自贸试验区是改革开放的“试验田”。“十四五”期间，青岛自贸片区不断完善自贸创新工作机制，累计形成制度创新成果358项，97项获国家、省级层面认可、推广，具有首创价值的制度创新举措达到51.3%。其中，27项制度创新成果获国家及有关部委推广认可。锚定“打造海洋经济发展示范区”的战略定位，青岛自贸片区科技成果转化的步伐不断加快。华大智造研发的超大通量基因测序仪已实现全面投产，全球二代测序速度最快设备E25进入量产阶段；国信制药研发的全球首个免疫抗肿瘤海洋多糖类药物“BG136”进入二期临床试验；清原集团的农药创制能力跻身全球领先行列……从基础研究到产业应用，青岛自贸片区正构建起一条完整的海洋科技创新生态链。

经济功能区拥有便捷的区位优势、富集的开放资源、灵活的体制机制，是打造城市产业辨识度、区域经济竞争力的主阵地。“十四五”期间，全市功能区形成了智能家电、汽车制造、高端化工3个千亿级产业集群，轨道交通、新型显示、高端装备制造等11个百亿级产业集群，贡献了全市60%以上的外贸外资以及39家“10+1”产业链主企业。比如，在“十四五”期间开关运行的青岛空港综合保税区，是山东省唯一的空港型综合保税区。两年来，这里积极突破单一业态，不断拓展多元化发展路径。当前，区内项目建设持续提速，累计注册企业已达59家，其中12家已顺利投产。在产业布局上，这里正重点发力保税加工、集成电路、跨境电商、航空维修制造、融资租赁等高附加值领域，锚定打造“RCEP衔接上合组织的贸易枢纽”和“东北亚全球要素配置中心”的目标，构建具有青岛特色和竞争优势的枢纽经济新高地。

隆起制度型开放高地，还体现在主动对接RCEP等国际高标准经贸规则上。截至2024年底，青岛海关共签发RCEP原产地证书31.3万份，数量居全国首位。青岛与东盟的深化合作“双向奔赴”很大程度上得益于对RCEP这一时代机遇的把握。“十四五”期间东盟连续五年稳居青岛最大贸易伙伴，2024年，青岛对东盟进出口额1543.3亿元，占全市外贸总量的六分之一。青岛与东盟双向投资活跃，双向投资项目达到1400多个，投资额超过145亿美元。青岛还将RCEP政策红利沿黄河流域持续释放。去年，黄河流域海关在青岛共同启动自贸协定推进产业服务行动。今年，青岛海关牵头启动黄河流域“11+1”海关全业务领域常态化协作。以基础设施互联互通打破空间阻隔，以产业协调联动激活资源潜能，以行政审批服务优化营商环境，立足国家发展全局，青岛正发挥黄河流域“出海口”优势，在多维度协作中绘就东西双向互济、陆海内外联动的高水平开放新图景。

回望“十四五”，这些沉甸甸的成果，是青岛与世界经济共振的生动注脚。直面全球阴晴不定的经贸格局，通过构筑“中心节点”“战略链接”，青岛以自己的方式来求解、应答。

展望“十五五”，开放的青岛，前行的路径仍将是坚定不移全面深化改革、扩大高水平对外开放，通过首创性改革、引领性开放，为高质量发展注入更多活力。（青岛日报/观海新闻记者 刘兰星）