关于《中共青岛市委关于制定青岛市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

关于《中共青岛市委关于制定青岛市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

曾赞荣

同志们：

受市委常委会委托，我就《中共青岛市委关于制定青岛市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草有关情况向全会作说明。

一、《建议》稿起草过程

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是青岛基本建成新时代社会主义现代化国际大都市承前启后的关键时期。研究制定好“十五五”规划，对动员和激励全市人民深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神和对山东、对青岛工作的重要指示要求，全面落实党的二十届四中全会精神和省委十二届十次全会要求，锚定“走在前、挑大梁”，在现代化强省建设中“打头阵、当先锋”，推进中国式现代化青岛实践具有十分重要的意义。

市委高度重视《建议》稿起草工作，市委常委会深入学习习近平总书记有关重要论述和关于“十五五”规划编制的重要指示精神，2月对规划建议和纲要起草工作进行部署，成立“十五五”规划编制工作领导小组，由我和任刚同志担任组长，张惠、耿涛、宋明杰同志担任副组长，并专门成立市委“十五五”规划建议起草组，由耿涛、宋明杰同志牵头，市委政研室、市委办公厅、市发展改革委等有关部门负责同志参加，在市委常委会领导下承担《建议》稿起草工作。

起草过程中，市委坚持发扬民主、开门问策、集思广益，组织市级领导同志、相关市直部门（单位）开展35个重大课题研究，谋划提出一批“十五五”时期重大项目、重大平台、重大改革、重大政策等“四重”事项。先后召开“十五五”规划研究务虚会和各区（市）负责同志、专家、在青高校负责人、党外人士、海洋经济发展等专题座谈会，深入区（市）、社区、企业、高校院所等单位实地调研，面对面听取专家学者、企业家、党员干部群众代表的意见建议。专门设立“十五五”规划建言献策平台，面向社会各界广泛征求意见，共收集各类意见建议1400余条。

起草组认真学习党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领会习近平总书记视察山东重要讲话精神和对山东、对青岛工作的重要指示要求，深入落实党中央决策部署和省委工作要求，全面分析研判青岛面临的形势、机遇和挑战，充分研究吸收各方面意见，反复研究论证“十五五”时期的目标任务和关键举措，认真做好《建议》稿起草工作。党的二十届四中全会和省委十二届十次全会召开后，起草组认真学习领会中央及省委全会精神，逐条对照进行修改完善。

初稿形成后，11月20日、11月26日分两次发党内一定范围征求意见，并征求了各民主党派、工商联负责人、无党派人士代表和市委法律顾问的意见，广泛凝聚共识。从征求意见情况看，各方面对《建议》稿给予充分肯定。大家一致认为，《建议》稿准确把握“十五五”时期青岛发展所处的历史方位，深入分析面临的新机遇新挑战，主动顺应人民对美好生活的新期待，科学描绘青岛未来五年率先基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图，目标定位清晰明确，任务举措求真务实，充分体现了市委加快建设新时代社会主义现代化国际大都市，奋力推进中国式现代化青岛实践的历史主动，必将凝聚全市广大党员干部群众的智慧力量，向着确保基本建成新时代社会主义现代化国际大都市的目标阔步前进。

征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见建议，主要集中在产业发展、科技创新、城市发展、民生保障等方面。起草组认真梳理、逐条分析，能吸收的全部吸收，对《建议》稿增写、删减、修改149处。有些比较具体的意见建议，放在编制规划纲要和专项规划中考虑。

《建议》稿起草期间，市委常委会会议专门进行审议、修改，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。

二、主要考虑和基本框架

《建议》稿起草的总体考虑是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把贯彻党的二十届四中全会精神同落实习近平总书记视察山东重要讲话精神和对山东、对青岛工作的重要指示要求结合起来，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，在现代化强省建设中“打头阵、当先锋”，准确把握“十五五”时期青岛发展所处的历史方位，对全市经济社会发展作出系统谋划和战略部署。

起草过程中，注重把握了四点：一是坚持对标对表。全面对标党的二十届四中全会各项部署要求，找准青岛在全国、全省大局中的坐标定位，锚定“走在前、挑大梁”，不折不扣推动目标任务落地落实。二是坚持紧扣主题。聚焦高质量发展主题，立足于夯实基础、全面发力，科学谋划“十五五”时期青岛高质量发展的思路举措，明确了“七个明显提升”目标和十二个领域重点任务。三是坚持前瞻谋划。在用好“十四五”时期发展经验基础上，聚焦今后五年乃至更长一段时期发展，坚持问题导向和目标导向，深入分析未来发展面临的深刻复杂变化，研究提出一批前瞻性、战略性、针对性强的重大举措。四是坚持突出特色。在全面贯彻党中央决策部署和省委工作要求过程中，注重发挥青岛自身特色和比较优势，突出构建现代化产业体系、经略海洋、扩大开放、建设品质城市等重点内容，提出创造性落实举措，推动探索更多“青岛经验”。

《建议》稿分为三大板块，共15部分、60条。第一板块为总论，包括导语和第一、第二部分，主要阐述“十四五”时期青岛发展取得的重大成就、“十五五”时期青岛发展的历史方位、面临的新形势新变化，提出“十五五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则和主要目标，共5条。第二板块为分论，分领域阐述“十五五”时期全市经济社会发展的重点任务，包括第三至第十四共12个部分，明确产业发展、科技创新、经略海洋、扩大内需、深化改革、扩大开放、品质城市、农业农村、文化建设、民生保障、绿色转型、安全发展等重点领域的思路和重点工作，共51条。第三板块为结尾，包括第十五部分和结束语，主要强调加强党的全面领导，部署了提高党领导经济社会发展能力和水平、汇聚推动高质量发展强大合力、深入推进全面依法治市、健全规划制定和落实机制等任务，共4条。

三、需要说明的几个重点问题

《建议》稿提出了一些重要思路和重大举措。这里，就其中几个重要问题作简要说明。

第一，关于“十五五”时期重要地位和面临的形势。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力。“十四五”时期，全市经济实力稳步提升，地区生产总值即将超过1.7万亿元，连续跨过五个千亿元台阶，现代化产业体系建设、改革开放、绿色低碳转型等方面工作取得显著成效，为下步发展打下了坚实基础。

“十五五”时期是青岛基本建成新时代社会主义现代化国际大都市承前启后的关键时期，发展环境面临新形势新变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。我市发展具备多方面优势，同时也存在诸多短板不足。《建议》稿深刻把握“十五五”时期重要地位，系统分析外部环境变化，科学谋划“十五五”发展，既同“十四五”时期理念思路保持连续性，又积极识变应变求变，提出符合实际、具有前瞻性的思路目标和重大举措，着力巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补齐短板弱项，推动事关全局的战略任务实现重大突破，确保基本建成新时代社会主义现代化国际大都市取得决定性进展。

第二，关于“十五五”时期经济社会发展目标体系。综合研判“十五五”时期全市发展的基础条件、外部环境，《建议》稿明确了“十五五”经济社会发展总的目标、主要目标和推进路径。

其中，总的目标是率先基本实现社会主义现代化，确保基本建成新时代社会主义现代化国际大都市取得决定性进展。基本实现社会主义现代化，一个重要标志性指标就是人均国内生产总值达到中等发达经济体水平，按照目前普遍认可的标准，青岛人均国内生产总值已达到中等发达经济体水平，但考虑到该标准的动态调整以及人类发展指数等其他指标要求，“十五五”时期应继续保持适当速度，同时体现发展质量，为到二○三五年基本建成新时代社会主义现代化国际大都市奠定坚实基础。基于此，《建议》稿提出经济增长保持稳健向好、进中提质势头，地区生产总值加速迈上两万亿元并向更高目标迈进，全要素生产率稳步提升，居民收入增长和经济增长同步等目标要求。

主要目标是“七个明显提升”。《建议》稿围绕实现总的目标，提出高质量发展、科技创新实力、改革开放效能、社会文明程度、人民生活品质、美丽青岛建设成效、安全发展能力等七个方面实现明显提升，全方位明晰了率先基本实现社会主义现代化的主要目标任务。围绕实现上述目标，《建议》稿紧密结合青岛实际，统筹固基本、扬优势、补短板，明确了产业发展、科技创新、经略海洋、扩大内需、深化改革、扩大开放、品质城市、农业农村、文化建设、民生保障、绿色转型、安全发展等十二个领域重点任务，形成体系化的推进路径。

参考以往做法，《建议》稿提出“十五五”时期经济社会发展目标主要是定性要求，必要的定量要求和一些具体工作部署则留给制定规划《纲要》时研究确定，以更好体现和发挥《建议》的宏观指导作用。

第三，关于推动高质量发展。《建议》继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题。当前和今后一个时期，推动高质量发展，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，持续推进以科技创新引领现代化产业体系建设，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展。

青岛传统产业基础雄厚，制造业门类较为齐全，面对新一轮科技革命和产业变革加速突破，更加迫切需要加快产业转型升级。去年以来，我们坚持“立足我所有、用好我所能、突出我所长、补齐我所短”，统筹谋划推进“10+1”创新型产业体系、十大现代服务业、“4+4+2”现代海洋产业体系建设工作。《建议》稿把“加快构建现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在重点任务第一条，提出高质量建设创新型产业体系，促进服务业优质高效发展，加快打造数智青岛，培育优良产业生态。强调加快建设更高水平创新型城市，从持续提升科技创新策源能力，切实推动科技创新和产业创新深度融合，统筹推进教育科技人才一体化发展等方面作出部署。同时，持续巩固放大海洋特色优势，提出打造具有国际影响力的海洋科技创新中心、现代海洋产业发展高地、世界一流国际航运中心、海洋国际合作中心，明确了推动高质量发展的关键路径和重要支撑。

第四，关于服务和融入新发展格局。习近平总书记指出，外部环境越是严峻复杂，越要加快构建新发展格局，牢牢把握发展主动权。青岛在新发展格局中发挥着“双节点”作用，面向“十五五”，必须主动服务和融入新发展格局，增强北方对外开放门户核心功能，深度参与国内大循环，对冲国际循环的不确定性，更好实现经济良性循环。

《建议》稿围绕服务和融入新发展格局，对全方位扩大有效需求、深化经济体制改革、扩大高水平对外开放等方面作出部署。强调坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，实施扩大内需战略，争创国际消费中心城市，扩大有效投资，健全现代化基础设施体系，服务和融入全国统一大市场。提出充分激发各类经营主体活力，完善要素市场化配置体制机制，提升经济治理效能，完善重点功能区体制机制，打造国际一流营商环境。同时，注重突出青岛的开放优势，稳步扩大制度型开放，提出建好用好上合示范区、山东自由贸易试验区青岛片区等重大开放平台，加快建设贸易强市，推动高质量引进来和走出去，构建互联互通开放通道。

第五，关于建设高品质现代化人民城市。习近平总书记强调，城市是人民的城市，人民城市为人民。我们必须深入践行人民城市理念，推动城市内涵式发展，扎实推进全体人民共同富裕，努力让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。《建议》稿聚焦品质城市建设，提出优化完善市域城镇发展格局，高质量开展城市更新建设，推动城市治理精细化，着力打造国际滨海旅游度假目的地，高水平建设“中国康湾”，纵深推进区域协调发展。聚焦促进城乡共同繁荣发展，在提升农业综合生产能力和质量效益、建设宜居宜业和美乡村、提高强农惠农富农政策效能、深化城乡一体融合发展等方面部署一批务实举措。聚焦文明城市建设，提出擦亮城市文明底色，赓续城市历史文脉，丰富高质量文化供给，提升文化产业竞争力。聚焦增进民生福祉，在积极促进就业与增收、办好人民满意的教育、健全多层次社会保障体系、提高健康青岛建设水平、推动人口高质量发展等方面部署一批均衡性、可及性强的政策举措。同时，还围绕美丽青岛建设，提出积极稳妥推进和实现碳达峰，加快构建新型能源体系，持续改善生态环境质量，加强生态系统保护和修复，确保以高品质生态环境支撑高质量发展。

第六，关于更好统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。“十五五”时期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。必须坚持底线思维，增强忧患意识，有效防范化解各类风险，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。《建议》稿围绕更好统筹发展和安全，在增强维护国家安全能力、加强重点领域安全保障能力建设、加强公共安全治理、完善社会治理体系等方面作出部署。我们要深入贯彻落实总体国家安全观，有效防范化解各领域重大风险，促进高质量发展和高水平安全良性互动。

第七，关于坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导是建设现代化国际大都市的根本保证。《建议》稿着眼提高党领导经济社会发展能力和水平，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，强调深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”；压紧压实全面从严治党政治责任，健全和落实民主集中制，统筹推进各领域基层党组织建设；坚持重担当重实干重实绩的用人导向；以党内监督为主导促进各类监督贯通协调；锲而不舍落实中央八项规定精神；深入开展整治形式主义为基层减负工作；坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。

同志们，审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。