完善政策体系、优化服务供给，青岛不断提升“一老一小”服务保障质效

青岛日报社/观海新闻12月22日讯 养老育幼是家事，更是国事，关乎千家万户的幸福安康，关乎社会的和谐稳定，关乎国家的未来发展。今天，青岛市新闻办举行新闻发布会，青岛市民政局介绍了近年来聚焦老年人和未成年人的急难愁盼问题，不断完善政策体系、优化服务供给、提升保障质效，在“一老一小”服务保障工作中取得的阶段性成就。

聚焦“老有所养”，优化老年人养老服务

在健全设施网络方面，健全区（市）、镇街、村居三级设施网络，推进机构、社区、居家三类服务形态贯通协调。发挥机构养老专业支撑作用，全市建成养老机构297家，三星级及以上机构达到180家。发挥社区养老依托作用，全市建成135处镇街综合养老服务中心和1300余处村居养老服务站，不断嵌入生活照料、医疗康复、文化教育、上门服务等功能。发挥居家养老基础作用，优化73项服务清单，全市累计签约家庭养老床位8万张。

在健全扶持政策方面，分层分类制定养老服务扶持政策，2025年市级财政投入2.5亿元予以保障。将有需求的特困老年人集中到三星级以上服务标准的机构供养，为困难老年人提供政府购买居家养老服务。失能失智老年人入住机构和签约家庭养老床位可享受优惠补贴，深入开展向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴试点，广泛开展失能失智老年人能力评估，惠及1.4万失能老年群体。今年以来，全市共有36.7万老年人享受助餐补贴和农村消费引导补贴，将60岁以上老年人意外伤害保险的保费标准由每人每年25元提高到30元，2025年以来完成1.9万余户居家适老化改造。

在健全服务体系方面，承办全国“养老服务消费季”启动仪式，举办老博会暨银发消费节活动，汇聚300余家参展企业，意向成交额达5100万元。开展医养结合“五床联动”，打造6组“五星级养老机构+三级医院”医养联体，探索“床位不动、服务联动”照护模式。谋划山海生态、历史文化、都市活力、田园休闲等四大康养旅居场景以及四季线路，全市康养旅居床位达到3000余张，与24个城市组建康养旅居共同体，吸引全国各地老年人来青岛“走一走、住一住”。推进新一代信息技术及智能设施设备在养老领域的集成应用，比如，在部分机构推广应用智能机器人，从事配餐送餐、清洁打扫等重复性、耗力性工作，在一定程度上也弥补了护理员缺口。

聚焦“老有所乐”，提升老年人幸福指数

建强志愿服务队伍。印发《青岛市新时代“银龄行动”实施方案》，组建“青心汇爱”银龄志愿服务团。全市累计成立银龄志愿服务队伍1300余支，吸纳60岁以上注册志愿者37万余人，占注册志愿者总数的15%。今年以来开展银龄志愿服务活动7000余次。搭建青岛市“银龄行动”志愿服务平台，探索“志愿服务—获取积分—兑换物品”机制，引导更多老年人参与“银龄行动”。开展“青菏携手”“银龄行动”，组织银龄志愿者赴菏泽市开展智力援助。我市“青心银龄”品牌成功入选全国“银龄行动”老有所为重要品牌项目，以“老有所为、互助奉献”为宗旨，推动“银龄行动”与社区治理、乡村振兴深度融合，实现多领域老年志愿服务蓬勃发展。

优化老年宜居环境。2025年，全市共有13个社区（村）入选全国示范性老年友好型社区创建名单，重点培育34个省级老年友好型社区观察点，5个社区入选省“忆暖银龄认知守护”认知障碍老年人社区关爱项目，打造11个市级认知障碍老年友好社区。推进公共空间适老化改造，优化完善无障碍设施配置。积极开展特殊困难老年人探访关爱，为全市6.9万余名特殊困难老年人提供安全守护、精神慰藉等服务。建立养老机构预收费监管平台，遴选6家存管银行，规范养老机构预收费行为。规范老年人福利津补贴制度运行机制，促进工作机制规范运行。

营造敬老爱老氛围。今年10月份是全国第16个“敬老月”，市老龄委也组织开展了人口老龄化国情教育、敬老服务大会、“银龄生活”市集、养老机构开放日等活动，吸引社会各界共同弘扬孝亲敬老传统美德，形成尊老敬老爱老的浓厚社会氛围。

聚焦“少有所依”，全方位守护未成年人成长

筑牢基本生活与健康保障防线。截至今年11月底，全市保障孤困儿童3075人，累计发放基本生活保障金5392万元。同步强化配套保障，实施“福彩圆梦”“青慈助学”项目，全年为450余名在校学生发放助学金，项目实施以来累计惠及1400余人次。开展“护佑健康”行动，为孤困儿童购买重大疾病与意外伤害保险。有序推进成年孤儿社会化安置，为8名成年孤儿配置安置房及基本生活设施，助力其融入社会。

健全跨部门协同服务机制。联合市委政法委、市委网信办等22部门印发《青岛市加强流动儿童关爱服务实施方案》，配套生活、教育、心理服务清单，运用“大数据+铁脚板”模式建立流动儿童动态信息台账，推动服务同城化、均等化。建立主动发现精准识别机制，与司法、卫健、残联等41个部门实现数据共享，通过生活收入、健康状况、社保收支等数据交叉比对，完善主动发现机制，经儿童主任入户核实确认，及时将符合条件的儿童纳入保障。制定《青岛市监护困境未成年人保护工作规程》，实化细化监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“五位一体”工作机制。建立个案会商机制，联合公安、教育等部门专题研判未成年人监护困境问题，跨省跨市协调解决未成年人救助安置问题，筑牢权益保护底线。创新“筑梦”品牌引领。2025年发布“筑梦”系列年度计划图谱，涵盖“成长守护、赋能未来、阳光身心、融合发展”四大行动28项举措，构建“素质教育+实践体验+职业启蒙”多元赋能体系，目前已开展中超赛场公益行动、人工智能科普讲座、国际博览中心参访等活动20余场，惠及3000余名儿童，推动服务从“广覆盖”向“精供给”转变。在全市落地建设“筑梦驿站”，联动慈善组织为困境儿童提供居家环境改造、专业心理课程、主题研学营等服务，织密“社区守护 +视野拓展”关爱网络。实施“圆梦合伙人”计划，吸引19家爱心企业成为困境儿童关爱长期伙伴。设立“儿童关爱基金”，将“筑梦”活动纳入公开募捐，举办爱心义卖，形成“儿童参与、公益筹资、精准帮扶”闭环。举办全市首届困境儿童公益汇演，146名儿童登上青岛大剧院舞台，引入AI主持人“小海星”提升影响力；原创“青豚超人”未保IP，制作18部普法动画；通过浮山湾灯光秀、地铁公交广告、地标LED屏传播“筑梦”主题，改编传唱主题曲《和你一样》，发布儿童关爱微电影《筑梦驿站》，营造全社会关爱儿童成长的良好氛围。（青岛日报/观海新闻记者 贾臻）