生态环境部：首部《土壤导则》将于明年7月实施

中新网11月29日电 生态环境部日前印发了《环境影响评价技术导则土壤环境(试行)》(以下简称《土壤导则》)，生态环境部环境影响评价与排放管理司负责人今日表示，导则编制组于2017年初启动《土壤导则》编制工作，考虑让现行环境影响评价管理有足够的缓冲时间，定于2019年7月1日起正式实施。

资料图：生态环境部。中新社记者 贾天勇 摄

针对《土壤导则》制订的背景和实施的时间，该负责人称，土壤与空气、地表水、地下水、生态等环境要素联系紧密，其环境影响具有隐蔽性、滞缓性、累积性、难恢复性等特点，因自身条件复杂、评价方法难统一、评价标准欠完善，土壤环境影响评价技术导则长期缺位。在建设“天蓝、水清、地绿”美丽中国的新要求下，其他要素导则日臻完善，《土壤导则》亟待制订，以补充完善环评技术导则体系。

负责人表示，2016年5月28日，国务院印发的《土壤污染防治行动计划》要求“2017年底前完成土壤环境影响评价技术导则的制定工作”，同年，《土壤导则》列入《国家环境保护标准“十三五”发展规划》“绿色通道”项目，加快推动了《土壤导则》制订工作进程。

为此，导则编制组于2017年初启动《土壤导则》编制工作，并紧跟《土壤污染防治法》和《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准》制修订的步伐，紧密联系、及时沟通、同步调整，于2018年9月13日紧随《中华人民共和国土壤污染防治法(试行)》之后发布，并考虑让现行环境影响评价管理有足够的缓冲时间，定于2019年7月1日起正式实施。

此外，该负责人也解释称，《土壤导则》遵照以下原则进行制订：

一是基于《土壤污染防治行动计划》与《土壤污染防治法(试行)》的相关要求，以保护农用地和建设用地不受污染、确保耕地安全和人居健康为基本原则。

二是在抓住“土十条”重点监管的八个行业基础上，从土壤污染影响和土壤生态影响并重的角度出发，充分考虑不同行业对土壤环境产生影响程度存在的差异，抓住重点行业、豁免影响较小行业，制订《土壤导则》。

三是考虑《土壤导则》首次制订，在保障导则科学性的基础上，重点以提高导则可操作性为目标，将目前尚无评价标准、或仍处于科研阶段的评价内容暂不纳入导则评价体系。

四是充分兼顾环评改革进程，确保建立良好营商环境，在考虑土壤非均质差异较大的基础上，区分不同尺度下的调查工作量，以最少的点位、层位和指标反映尽可能多的土壤环境基础信息。

五是正值土壤法制订、环评其他要素导则修订之际，时刻保持与土壤法和环评其他要素导则之间的沟通，确保相关条款之间的衔接，以便及时调整。