社保降费3000亿背后：粤浙将提高社保费率至16%

5月1日，涉及3000亿元的社保降费政策正式落地实施。时代周报记者统计，截至目前，全国已有27个省份将养老保险企业缴费费率由原来的20％─18％，统一降至16％。

与此同时，少数地区出台了社保提费措施。

由于此前养老保险单位缴费费率低于16％，广东将逐步提高本省企业职工养老保险单位缴费比例，以过渡到全国统一标准；为落实基本养老保险缴费基数下限标准要逐步提高至60％的要求，北京将逐年上调缴费基数下限标准。

上海财经大学公共经济与管理学院教授郑春荣在接受时代周报记者采访时认为，不论是广东调高缴费比例还是北京上调缴费基数下限，“目的均是逐步过渡到全国统一标准，有利于各地公平竞争，防止马太效应”。

向16％看齐

根据4月4日国务院办公厅印发的《降低社会保险费率综合方案》，各省养老保险单位缴费比例高于16％的，可降至16％；目前低于16％的，要研究提出过渡办法。

此前，各地养老保险企业缴费比例不一。上海、山西、青海、吉林等省份是20％；天津、贵州、安徽、宁夏、西藏等大多数省份为19％；福建、山东等省份则为18％，仅有广东、浙江两省低于16％，仅为13％—14％。

从各地公布的方案看，共有27个省份将养老保险单位缴费比例一次性降至16％。以辽宁为例，此前辽宁企业养老保险单位缴费比例除大连地区为18％，其余地区均为20％，是全国缴费比例最高的省份之一。“企业社保缴费负担较重，不利于形成公平竞争的市场环境，在一定程度上影响了我省的营商环境。”辽宁省在此次政策解读中分析。

与其他省份大幅降低费率不同，低于16％的地区选择逐步提高缴费比例，向全国统一标准看齐。

4月30日，广东印发《广东省城镇职工基本养老保险单位缴费比例过渡方案》明确，目前单位缴费比例为13％的市，2020年底前要将单位缴费比例调整为14％，今后再根据国家统一部署，将单位缴费比例逐步过渡到16％。据时代周报记者查阅，广东深圳、珠海等地缴费比例均为13％。

值得一提的是，该过渡方案的有效期为五年。4月25日，网上流传的一份“广东社保降费方案”对“有效期”做出了解释：自2021年1月1日起，每年将单位缴费比例提高0．5％个百分点，直至2024年1月1日，全省单位缴费比例统一为16％。但上述内容没有出现在4月30日官方正式公布的方案中，具体表述被替换为“具体的过渡计划由各市人力资源社会保障、财政、税务部门制定”。

浙江与广东类似，目前各市养老保险缴费比例为14％。截至目前，浙江尚未对外公布社保费率调整方案。

此外，一些地区将暂不调整单位缴费比例，但均表示将制定过渡办法。重庆提出，小微企业缴费比例暂维持12％不变，过渡办法另行制定。福建则要求，厦门要按国家规定制订省级统筹过渡办法。

厦门是全国养老保险企业缴费比例最低的地区。今年1月7日，厦门养老保险单位缴费比例由14％调整为12％，缴费基数下限由社会平均工资的60％调整为该市最低工资标准。

武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新对时代周报记者分析，各地区过渡办法主要有两种：一是将单位缴费比例逐步从14％调整到16％，与全国保持一致；二是保持原有比例不变，但地方政府提供更大额度的财政资金补贴到社保基金，作为基金的积累。

分步上调费基下限至60％

除降低费率，职工参保缴费的“门槛”也下降了。

根据国务院方案，各地要以本省城镇非私营单位和私营单位就业人员平均工资加权计算，核定社保缴费基数上下限。此前平均工资仅覆盖到非私营单位，此次扩展为全口径，将降低社保缴费基数区间。

51社保创始人余清泉在接受时代周报记者采访时表示，上述规定将影响超过上限的高收入群体和低于原下限的低收入群体，“但低收入群体数量远大于高收入全体，降低基数下限，有利于降低用工的社保成本‘起步价’，缓和社保高门槛的挤出效应”。

国务院同时要求，基本养老保险缴费基数下限为全口径城镇单位就业人员平均工资的60％，上限则为300％。在此背景下，北京提出，自2019年7月，城镇职工基本养老保险下限标准由40％调整为46％，2020年7月调整为52％，2021年7月调整为60％。

与北京类似，四川也将逐年上调社保缴费基数下限：2019年为全省上年度全口径城镇单位就业人员平均工资的50％、2020年为55％、2021年为60％。

重庆和福建暂未对缴费基数下限的调整做硬性要求。以重庆为例，从2019年起，重庆当地企业可在上年度就业人员平均工资的60％─300％之间选择适当的缴费基数。困难行业企业社保单位缴费基数下限，则从2019年5月1日起调整到1800元／月，后续过渡办法另行制定。

明确省级统筹时间表

今年社保降费力度颇大。人社部副部长游钧在4月4日的新闻发布会上预计，2019年，企业养老保险的缴费负担将减轻1900多亿元，同时减轻企业失业保险、工伤保险缴费负担1100多亿元。三个险种合计，全年可减轻社保缴费负担3000多亿元。

在确保社保待遇不受影响的情况下，3000亿元减免背后，社保基金收支平衡压力大幅加大。

为解决各地养老负担轻重不一、基金规模效应低等问题，十九大明确要求尽快实现养老保险全国统筹，即全国范围内统一制度规定、统一调度使用基金、统一经办管理、统一信息系统等。

作为全国统筹的第一步，2018年7月1日起，养老保险基金中央调剂制度开始实施，调剂比例为3％—今年的调剂比例将提高到3．5％。财政部部长刘昆在今年两会期间预计，全年中央调剂基金规模将达6000亿元，可缓解个别省份社保基金的收支压力。

另一方面，目前福建、广东等省已经实现养老金的省级统筹。在此次各地公布的方案中，多地提到将“加快推进养老金省级统筹”，并明确了具体的时间表。

湖南将从7月1日起正式实施基金省级统收统支，宁夏则将在9月30日前实施。山西、吉林、河北、甘肃、海南、江西、辽宁、新疆等省，则将养老保险省级统筹的时间确定到2020年，这也是国家给出的社保基金实现省级统筹的最后时间线。（记者 陈泽秀）