低温津贴如何从“纸面”落到地面？

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随着多地气温聚降，低温津贴的话题再次受到关注。低温津贴是用人单位应给予低温作业劳动者的法定劳动津贴，不过，记者采访发现，这笔津贴年年呼吁，却年年“遇冷”，难以真正温暖户外劳动者。专家建议，对明显具有行业特点的职业、工种，要围绕保障劳动者的工资报酬，促进低温津贴制度落地。

“干了16年环卫，从没领过低温津贴。”辽宁省丹东市53岁的环卫工人刘月欣（化名）对记者说。当日，当地最高气温已经零下，最低温度在零下15摄氏度左右。

近日，中央气象台发布大风降温预报，受较强冷空气影响，大部分地区气温将持续偏低，南方部分地区的最低气温有望突破同期历史极值。随着多地开启“速冻”模式，低温津贴的话题再次受到关注。

低温津贴是用人单位给予低温作业劳动者的法定劳动津贴。然而，由于关于低温津贴的规定，散见于国家和各地的规定、标准中，缺乏专门性文件进行明确，低温津贴在落地过程中存在年年呼吁，年年“遇冷”的情况。

低温津贴的发放条件是什么？具体发放标准如何？怎样促进这项津贴制度落地更好地温暖劳动者？记者对此进行了采访。

无统一规定，各地标准不一

“不管多冷，都要上班，特别是遇上下雪天，需要清扫积雪，工作量就更大了。”刘月欣告诉记者，环卫作业每天两个班次，每个班次的户外作业时间在6小时左右，每周轮休半天。丹东冬天的最低气温接近零下30摄氏度，单位每隔3年会给刘月欣和工友们发放棉袄、棉鞋、棉手套和棉帽等劳保用品，没有发放过低温津贴。这一说法得到用人单位证实。

根据国家《低温作业分级》有关规定，工作环境平均气温等于或低于5摄氏度的作业，即属于低温作业。但是对于低温津贴如何发放，国家并没有明确标准。

中国劳动关系学院安全工程学院副院长任国友告诉记者，与高温津贴在《防暑降温措施管理办法》中有“从事高温作业的，依法享受岗位津贴”的明确规定不同，关于低温津贴，国家层面并没有专门规定，只是在2004年起施行的《最低工资规定》中提到，低温津贴不作为最低工资标准的组成部分，用人单位应按规定另行支付。

其实，早在2013年，内蒙古自治区就规定，用人单位安排劳动者在零下25摄氏度（含零下25摄氏度）以下高寒天气室外连续作业4小时（含4小时）以上，劳动者可领取每个月230元的高寒岗位津贴。

近年来，多地出台政策对低温津贴发放标准进行明确。例如，2021年施行的《哈尔滨市寒冷季节室外劳动保护规定》明确，每年12月至次年2月，为从事室外作业的劳动者，发放每月最低200元的低温津贴；吉林省发布的《全省高温和低温津贴标准》也规定，低温津贴标准为每月200元，发放时间3个月。

中国社科院法学研究所社会法室副主任王天玉表示，由于低温津贴地域性较为明显，目前主要参照各地出台的政策和规定执行，但可以肯定的是，低温津贴属于工资的一部分，不能用实物进行代替。

“点工”能领取低温津贴吗？

在北京工作的许计晨是一名外墙油漆工，每天工作8小时，由于做的是外墙粉刷，大部分时间都在户外工作。遇到较高楼层，他和工友们需要从楼顶吊着保护绳工作。

提及低温津贴，许计晨直言，工作14年来，从未领到过，“我们‘点工’，工作地点不固定，老板也不固定，不知道该找谁领”。

许计晨所说的“点工”，在建筑行业较为常见，有的是日结工，有的是短期工。许计晨的工资按天计算，完成一个项目结算一次工资，一年下来要换好几个老板。

北京一个建筑工地的管理人员也告诉记者，他所在的工地不会发放低温津贴，但在低温时会停工。

根据国家统计局数据，2021年，全社会建筑业企业用工人数达8180万人，其中具有总承包和专业承包资质的建筑业企业平均用工人数6194万人。2021年末，建筑业农民工从业人员约5558万人。

吉林正基律师事务所律师熊星星表示，如果建筑行业的工人与企业存在劳动关系，根据劳动合同法相关规定，建筑企业对低温作业的建筑工人应给予必要的关怀和保护，发放低温津贴。

王天玉认为，建筑行业的“点工”，也符合低温津贴的发放范围。“不管日结工还是短期工，低温津贴都是对艰苦劳动条件的一种补偿机制，与是不是标准化就业和典型劳动关系没有太大联系。”

针对建筑工人中的“点工”，任国友建议，经有关部门确认符合低温津贴发放条件的，可以考虑按日发放低温津贴。

以行业为抓手落实低温津贴

“低温津贴是工资的组成部分，属于法定劳动津贴，具有强制性。”任国友指出，一些劳动者和企业对于低温津贴的法定津贴性质认识还不够，有的劳动者甚至对于低温津贴“没听说过”，这也在一定程度上导致对这项津贴制度的执行力度不足。

王天玉建议，低温津贴的发放，可以考虑以行业为抓手，对明显具有行业性特点的职业、工种，围绕保障劳动者的工资报酬，促进低温津贴落地。

“需要建立明确的规则，明确什么行业、什么岗位应该发放低温津贴，即便不出台全国性的规范，也可以考虑制定相关的指导意见。”王天玉表示，工会组织也要“站出来”为劳动者撑腰，通过行业工会、企业工会等，掌握劳动者低温作业相关情况，充分发挥工会劳动法律监督作用。

熊星星告诉记者，如果企业在规章制度或者集体合同、劳动合同中明确约定了低温津贴的发放条件和发放标准，劳动者符合发放条件而用人单位却不予发放的，可以向有关部门投诉或者申请劳动仲裁。

2015年修订的《职业病危害因素分类目录》已将“低温”列为职业病危害因素之一。熊星星建议，除了发放低温津贴，也要积极改善严寒天气作业劳动者的工作条件，增配取暖设备，提供必要的劳动防护用品，通过调整低温作业劳动者的工作时间、加大班次轮换、减轻劳动强度等方式，最大程度减少户外工作劳动者严寒时段的户外工作时间。此外，还应加强低温防护等职业健康知识培训以及职业健康检查等。（记者 陶稳）