山东多地出台“免费公交”政策 “公交优先”靠什么坚持？

近期关于出行，山东又有一条暖心便民消息：2024年10月15日至2025年3月15日，德州中心城区继续实行城市公交全员全域免费乘坐。这是2021年以来，德州第4年实施该政策。据媒体报道，免费后公交客流量增长明显，部分线路客流量达到免费前的2倍。

这几年，为进一步倡导绿色出行理念，鼓励、引导市民优先选择公共交通出行，山东各地均采取了最简单直给的方案——“免费”。自去年4月26日起，国家法定节假日及双休日期间，临沂市民可全天免费乘坐市区所有公交车辆，政策执行至2024年12月31日。聊城也是连续四年于11月15日至来年3月15日执行免费乘坐公交惠民政策。而在每年的绿色出行周，“五一”“十一”假期，山东各地也在用不同的票价优惠方式促使市民选择公交出行。

免费出行背后的“民生账单”“绿色账单”显然是无价的。免费不仅为市民出行节省了费力，公共交通的畅行也会加快城市交通运转效率，同时降低环境污染。近年来，尽管私家车数量在不断上升，“公共交通优先”的发展战略从未改变。

但不可否认的是，相关数据显示坐公交的人几乎每年都在减少。其中的原因是多样的，既包括公交等待时间长、行进速度慢、不够舒适等问题，也包含出行方式越来越多样，可选择的余地越来越多。共享单车、电动车、私家车、网约车，当市民拥有了更多出行选择，必然对既有公交客流造成分流。

然而虽然客流在减少，但近年来多地的公交票价却基本没有上升，反而对越来越多的特定人群采取免费。再此背景下，公交公司的运营成本必然不断上升。

10月17日，国务院印发《城市公共交通条例》（以下简称《条例》），自2024年12月1日起施行，标志着我国实施城市公共交通优先发展战略迈出新的一步。

《条例》中有几点值得注意。首先，公交优先发展的导向再次得到明确。国家鼓励、引导公众优先选择公共交通作为机动化出行方式。明确城市人民政府是发展城市公共交通的责任主体。

公共交通作为一项民生服务，坚实完善的发展保障是良性发展的关键，不然“免费乘车”只能沦为一时的喜闻乐见。《条例》中专门设置了“发展保障”一章，对支持和保障城市公共交通发展作了较为全面、系统的规定。

其中包括，保障用地需求，明确城市公共交通基础设施用地可以以划拨、协议出让等方式供给，并可以按照规定实施综合开发，支持城市公共交通发展。健全投融资机制，明确城市人民政府应当安排公共交通发展所需经费并纳入本级预算；鼓励引导金融机构加大融资支持力度，鼓励和支持社会资本依法参与城市公共交通基础设施建设运营。

以及完善票价体系，鼓励建立多层次、差别化的城市公共交通票价体系，明确城市公共交通企业可以开展定制化出行服务业务。落实补贴政策，规定综合考虑财政承受能力、企业增收节支空间等因素，按照规定及时给予补贴补偿。保障优先通行，明确可以根据实际情况和需要设置公共交通专用车道。

从《条例》内容可以看出趋势：城市公共交通的公益属性明显，但为保障长效发展，在保障公益属性的同时，需不断探索市场化运营的路径。例如实施对公共交通用地的综合开发，健全投融资机制，鼓励社会资本参与公共交通建设运营等。除公益性的公共服务外，鼓励开展定制化的出行服务，采取差异化的定价模式。

期待更多城市公交的惠民政策，也期待通过改革城市公交能够拥有更大的发展空间。

（大众新闻记者 常青）