1月27日，国务院总理李克强来到陕西商洛、安康、西安等地考察慰问，在小河镇集市与一位摊主交谈。新华社发

1月17日，李克强听取各界人士对政府工作报告的意见和建议。

    3月5日，李克强将代表新一届政府作首份工作报告。报告起草过程如何、将聚焦哪些议题颇受关注。今年以来，李克强已就报告征求各方意见，其执政思路在历次调研和国务院常务会议中得以体现。专家分析，深化改革、稳中求进、调结构等仍是热词，雾霾、医疗、住房等民生期待也将得到回应。

    2月24日，中共中央政治局召开会议，讨论《政府工作报告》稿。

    8天后即3月5日，国务院总理李克强将代表新一届政府在人民大会堂作首份工作报告。

    这也是李克强出任总理后，要作的第一份政府工作报告。“接地气”、聚民智、增信心，是李克强对这份政府工作报告的明确期待。为此，今年以来，《政府工作报告（征求意见稿）》已多次征求社会各界代表、各省（区、市）、中央有关单位的意见和建议。

    “今年，本届政府将开启中国全面深化改革元年”，全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，“改革”，将是今年工作报告中出现的“高频词”，也是下一步政府工作最重要的内容。

    面对今年我国面临的错综复杂的经济形势，专家分析，政府工作报告也不会回避。此前，中央多次表示不再以GDP论英雄，而各省份召开的两会也显示，绝大多数GDP增速均调低或持平，因此本次政府工作报告也将淡化GDP指标。据了解《政府工作报告》出台过程的专家分析，“对今年GDP增速有望不设具体硬性数字指标，更可能设一个弹性的区间。”

    1 开言路政府工作报告广征各界意见

    “接地气”、聚民智、增信心，是李克强为政府工作报告定下的“基调”。

    今年1月以来，国务院总理李克强多次主持会议，征求社会各界，甚至是普通工人、农民、大学生创业者对《政府工作报告（征求意见稿）》的意见和建议。每次一开场，他都会笑着对与会者说，“直接提问题，有意见说意见，客套话免说。”

    “像在开一场学术研讨会，大家平等自由发言，他会随时对自己感兴趣的话题插话进来。”1月17日上午，清华大学公共管理学院院长薛澜和马化腾、雷军等专家学者、企业家代表受邀走进中南海内的国务院第一会议室。

    面对总理提意见，薛澜坦言没压力，但并非完全放松，“他更像专业人士，对每个人提出的意见、建议，他可能会随时抛出很具体的问题去追问”。

    在“学术研讨会”的气氛中，薛澜觉得，大家的发言都开诚布公、直截了当。看到政府工作报告征求意见稿有关于“要提高农村考生进入重点高校比例”的一句表述后，薛澜认为这是教育公平改革中非常重要的一点，但目前各高校都有自主招生权，政府无法通过行政指令规定“比例”，而是应该鼓励高校通过自主创新，给贫困地区学生更多的深造机会。随后薛澜在自己的发言中加入了这条意见，建议换一个更具有可操作性的准确表述。

    比起专家学者，企业家的意见和建议更为“尖锐”。腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾建议，政府应当进一步简政放权。他举例说，安装在手机上的打车软件，一度在很多地方被一些部门“禁用”。

    马化腾话音刚落，李克强就伸手“点”向坐在后排的部委负责人。“你们认真了解一下，给我一个报告。”他说，“我不是‘以言代法’，你们要认真调查研究，如果有问题一定要切实解决。”李克强对马化腾说：“你们的例子很生动，说明政府和市场的关系，还需要我们加快改进。”

    仅1月17日，专家学者、企业家，以及来自教科文卫体领域代表和基层群众代表共计20人，分两批走进中南海，与李克强“面对面”提出自己对政府工作报告征求意见稿的意见，以及对下一步政府工作的建议。

    2 谋改革常务会议议题蕴含改革思路

    政府工作报告将会对过去一年的工作进行总结。

    梳理这一年来，39次国务院常务会议讨论的百余个议题：机构改革、简政放权、取消下放行政审批事项、反腐败、城镇化、治理雾霾……无一不蕴含着“改革”的思路和决心。

    李克强在中南海主持召开的新一届政府首次国务院常务会议，主题就是“研究加快推进机构改革，抓紧把政府职能转变的各项任务落到实处”。

    今年2月26日，李克强主持召开本届政府第39次国务院常务会议，主题是建立统一的城乡居民基本养老保险制度，使全体人民公平地享有基本养老保障。去年秋天以来，引发全民关注和猜想的养老保险制度改革顶层设计，终于迎来实质性的推进。

    经济增长“低迷”，是近年来世界各国政府普遍面临的难题。拥有经济学博士背景的李克强，被寄予提振中国经济的厚望。甚至，他为中国制定的经济增长计划，也被国际社会称为“克强经济学”。

    但作为总理，李克强同样关切民生，他多次阐明，“要打造中国经济的升级版，包括在发展中要让人民呼吸洁净的空气，饮用安全的水，食用放心食品。”

    去年11月，十八届三中全会形成关于全面深化改革重大问题的60个决定，为中国未来五年描绘出改革蓝图。其中，“加快完善现代市场体系”、“加快政府职能转变”，“推进法制中国建设”，均被提上重要位置。

    去年11月13日，国务院常务会议公布，新一届政府成立部署了7个方面22项重点改革任务。经过各方面努力，深化政府机构改革、减少审批事项、创新政府公共服务提供方式，扩大营改增试点范围，推进利率市场化改革、天然气价格改革、城乡居民大病保险全覆盖、困难群体社会救助等重点改革已出台相关实施方案。

    三个多月来，全会部署的多项改革已现雏形或启动，新京报记者据公开报道不完整统计，包括出台规定和涉及部委主要领导的表态在内，已有至少31项陆续出台了相关措施或已着手细化改革内容。

    3 接地气基层调研促简政放权

    江苏、上海、河北、广西、甘肃、黑龙江、天津……2013年3月至今，李克强赴地方基层的调研足迹遍布各地各行业。专家分析，这些接地气的调研，将为政府工作报告提供来自最基层的第一手资料。

    2013年12月27日上午，华北地区刚刚迎来一场寒潮。津京互联创业中心的公共办公区内，怡格明思工程技术有限公司CEO何革学和几位同事还像往常一样，坐在自己的电脑前工作，“突然从外面来了很多人，我刚站起身想看清楚，总理已经来到办公桌前”。

    津京互联创业中心，办公环境形似一家咖啡厅，目前已聚集十多家中小企业。总理挨家走过来，一边走一边了解企业情况。

    “你们还要不要增加创业的‘营养’？”李克强提问的话音刚落，围拢过来的年轻创业者们抢着发言。有人反映税负“压力大”，还有人抱怨公司变更股权的手续“太麻烦”。

    对那天的情景，天津云动魔方科技发展有限公司董事长向楠记忆犹新。“总理问大家有没有什么困难，说凡是涉及政府层面的问题，都可以研究调整，创造条件，帮企业做大做强。”

    与创业者们告别，李克强又去往天津市河西区大营门工商所，了解政府简政放权在基层末梢的实情。改革工商登记制度，正是新一届政府转职能的重要举措。

    在工商所登记大厅，前来注册的创业者刘扬打算开一家婚庆策划公司。她没花钱租写字楼，而是直接“在家办公”。工商所负责人介绍，当地工商登记制度改革后，普通住宅也能注册公司。“这就对了！”李克强对企业登记注册简化手续、取消收费、完善监管等一系列工商改革措施表示肯定。他说，“现在群众多元化的需求很大，我们深化行政体制改革、简政放权，把该由市场决定的权力放给市场，可以大大激发市场主体增加供给的活力”。

    从去年3月至本月，国务院取消和下放的行政审批项目已达362项。仅用一年时间，新一轮行政审批制度改革已完成过半任务。国家行政学院教授许耀桐等受访专家表示，过去一年，新一届政府将机构改革与职能转变、简政放权有机结合，以行政审批制度改革为“敲门砖”和“突破口”，改革成效正在显现。