“造假就是犯罪”

    加大惩处，挤干数据水分

    去年环保部通报7起环境监测数据造假案例后，紧接着又召开了一个座谈会，石敬华在会上作了发言。有记者提问，这个通报，是不是表明全国范围内弄虚作假比较普遍？

    石敬华说，根据通报，全国有上万个监测点，查出来只有10%左右存在问题。这些问题又可以分为两类，一类是不符合技术规范，或运营达不到要求，造成数据不符合要求；一类是数据造假，在这10%中，只占很少一部分。

    石敬华就像个新闻发言人，侃侃而谈。“反过来想想，个别企业为何弄虚作假？首先是因为环保部门的监测准确了，否则就没必要造假了。所以，大家要对我们的监测数据有信心。”

    调查采访中，不少人反映，守法成本高，违法成本低，惩罚力度小，严重制约了目前的数据打假和环保执法成果。

    按照现行规定，在线监测设施是企业治污设施的一部分，数据造假通常按照不正常使用治污设施进行罚款，顶格处罚是废气企业一次5万元、废水企业一次10万元。这样的处罚额度，甚至比企业一天的治污费用还少，对企业的惩戒作用有限。

    石敬华算了笔账。一家大企业一天的治污费用可达几万甚至十几万元，治污设施停运一天节约的钱，大大超出一次顶格处罚的数额。有的电厂，国家给的脱硫补贴一年几千万元，如果停运脱硫设施，省下来的钱就是自己的，因此顶格处罚对企业来说也是不痛不痒。

    “我的观点，就是掌握公权力的人，为了政绩，公然弄虚作假，欺骗公众，就是一种犯罪。”张波说，“造假是主观上的故意。你不是没本事，你不是没能力，你不是不知道，你是故意欺骗公众，尤其是，你作为一个掌握公权力的官员，这是绝对不能容忍的。”

    “当今社会还缺乏对数据造假的零容忍，对环保违法的惩处力度偏低偏轻。”张波建议，国家对监测数据造假现象应当态度更坚决，法规更严厉，从根本上杜绝造假行为。

    这也是石敬华最想呼吁的。“无论是现在的顶格处罚、停产整顿，还是拘留，我觉得，与国外先进经验相比，都还远远不够。如果处罚的额度可以再高一些，对责任人的处罚更严厉一些，加大惩处力度，就能真正震慑不法之徒。”

    “我们正跟省公安部门探讨，看能不能实行刑事拘留，而不是现在的行政拘留，几天就放出来了。”石敬华说，“此外，在拘留具体造假者的同时，对企业法人代表和造假指使者实施拘留。同时建立监测数据造假黑名单，让违法企业和责任人无处容身。”

    一桩大气领域公益诉讼，日前在东营开庭，被告是山东金岭公司。东营市环保局执法检查时发现：热电厂私自更改监测站房、工控密码，私自在监测机柜加装锁具，私自更改一些参数设置，通过造假逃避监管、违法排污。

    由于该公司热电锅炉废气长期超标排放，广饶县环保局在去年3月和11月对该企业处罚5次，按日计罚总额达1500万元。

    环保民间组织“自然之友”向当地法院起诉该公司，诉讼请求是，责令该公司停止超标排污及环境侵害，支付侵害期间的生态补偿和环境治理费用，同时向社会公开赔礼道歉。

    对判决结果，人们拭目以待。

    《 人民日报 》（ 2016年05月06日 20 版）