美国宣布将退出万国邮政联盟 谁会在海淘中受伤?

在特朗普的任性下,美国又要“退群”了。

政知道注意到美方含沙射影的表述中,将此次“退群”的原因怪在了中国身上。更重要的是,美国此次“退群”将对中国产生不小的实质性影响。

本月17日,美国白宫宣布美国即日起启动退出万国邮政联盟的程序。对此,中国外交部发言人陆慷18日回应称,美国近来做出了不是一个两个“退群”的决定,没有必要拿中国说事儿。

万国邮联给“运费”定价

总部设在瑞士首都伯尔尼的万国邮政联盟(UPU)简称“万国邮联”,是商定国际邮政事务的政府间国际组织,其前身是1874年10月9日成立的“邮政总联盟”。其宗旨是组织和改善国际邮政业务,发展邮政方面的国际合作,以及在力所能及的范围内给予会员国所要求的邮政技术援助。

目前,万国邮联有192个成员国,而该组织一项重要作用就是确定各成员国邮寄物品的终端费。

所谓的终端费其实很好理解。打个比方,政知道如果想通过邮政系统将物品从中国邮寄给美国的朋友,那么从中国到美国海关这一段将由中国邮政负责,从美国海关到朋友的手中则由美国邮政负责。简单的理解下,终端费即美国邮政向中国邮政收取的费用。也就是说,政知道付给中国邮政的邮费里实际上包含了两部分成本:中国邮政收取的运费+美国邮政收取的终端费。

那么问题来了,终端费是否可以由收件国自由制定呢?

在万国邮联中,通过一国一票的投票方式定下了这样一条规则,即贫穷或发展中国家向发达国家邮寄物品,可以享受终端费折扣。长久以来,发达国家以支持发展中国家的国际交流为原则,也一直都同意将终端费保持在较低水平。

和贸易战如出一辙

根据万国邮联的机制,作为发达国家的美国理所应当在终端费上给发展中国家以优惠。

但万国邮联当年确定这个原则的一个现实情况就是,那个时候大家寄信比较多,而随着互联网的发展,现在已经没有什么人邮寄信件了。转而代之的,是成千上万的商品包裹。

中国作为最大的发展中国家,同时又是电子商务大国,有数据显示,美国正是中国电商的最大跨境买家之一。2018年,中国电商在美销售额已经达到了800亿美元。也正因此,美国政府觉得自己吃亏了。

美国《国会山报》17日援引消息披露,这一国际运费差每年为美国造成3亿美元的损失。特朗普政府认为,低廉的邮费使得一些外国企业能够以极低的快递费向美国消费者发送快递小包,使得大量外国商品廉价涌入美国,比美国本土卖家更具市场优势。

可以看出,特朗普在这件事上的处理方式和发动贸易战如出一辙,都是以保护本国企业为名头、以牺牲本国消费者利益为代价,给物美价廉的中国商品设置贸易壁垒。在这样的“指导思想”下,去年美方已经针对“寄到美国快递小包数量最多的国家”,采取了邮费增长13%的政策。但即便如此,美国邮政依然亏损,显然这个结果仍然无法让特朗普满意。《纽约时报》披露称,最终“退群”的决定是特朗普的鹰派智囊纳瓦罗“一手促成”的。中国人民大学国际关系学院副教授刁大明向《环球时报》表示,此次美国“退群”一方面凸显了特朗普为了所谓“美国优先”,无视国际秩序和多边治理规则;另一方面也可以视为特朗普政府在贸易议题上向中国施压的组合拳之一。

谁更受伤:买家 OR卖家?

美方官员透露,退出万国邮联的程序需要一年的时间。在这个过程中,如果美国获批让其满意的终端费政策,或将继续留在万国邮联内,“退出该组织并非美国的目的”。

但不论美国“退群”与否,中国邮政要向美国支付的终端费显然都将大幅上涨。DHL电子商务北亚区董事总经理郑挚此前向媒体透露,万国邮联终端费调整对邮政小包而言,成本影响巨大。“基本上运费会上涨20%-30%。”

运输成本的上涨对中国的跨境电商的确挑战不小,不过,对于中国物流巨头而言,这不一定是一件坏事。

由于价格优势,中美之间的快递业务的确有超过70%的比例均选择了邮政系统。但除了国家之间的邮政系统对接,其实还有包括联邦快递、顺丰等商业物流巨头在经营着国际快递业务。只不过,即便这些商业公司可以提供更快捷、优质的服务,但其费用也明显高于邮政。

因此,如果终端费最后得以大幅提高,中美之间商业物流公司此前的价格劣势便不再那么明显,相较之下,服务和时效都不占优的中国邮政很可能不再如此受到青睐。

顺丰控股有关人士向媒体透露,由于公司潜在客户可能会放弃海外小包业务转而采用顺丰的国际标快等产品,因此美国此举对顺丰而言并不是坏事。

分析人士指出,美国上述举措的实质性影响至少也要在一年后才会显现出来。但不论怎样,这样的反面案例将有碍经济全球化趋势。“退出万国邮政联盟与向中国加征关税不同,关税的影响相对比较缓慢,而且影响由整个供应链承担,但邮政领域的影响可能很直接,而且直接施加在消费者身上”,刁大明向《环球时报》表示,美国这一做法无法从根本上改变中国商品物美价廉的现实,“真正受惩罚的是美国消费者”。

反观中国企业,不论是在“走出去”还是“卖出去”的过程中,做大做强自身才是安身立命之本。政知道注意到,18日当天商务部新闻发言人高峰公开表示,此次美方挑起的贸易摩擦从总体上看,影响有限,风险可控。对于产品竞争力强、可替代性较小的企业可以说影响不大。