山东莱芜区划调整引发关注 济莱"合体"早有伏笔

别了，莱芜市

文 ｜胶东产业经济研究中心主任 韩永奇

山东莱芜区划调整持续引发关注。1月9日，新华社发布消息称，国务院日前批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划，撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖。按照规划，将设立济南市莱芜区，以原莱芜市莱城区的行政区域为莱芜区的行政区域；设立济南市钢城区，以原莱芜市钢城区的行政区域为钢城区的行政区域。调整后，济南市辖10区2县，面积10244平方公里，区域范围内人口870万。

虽然传了数月，济莱“合体”终于尘埃落定，总的来说，这是一条修成正果的消息。但是，济南莱芜行政区划调整，绝不是简单的“拉郎配”，也不是简单的“垒大堆”，而是立足山东省乃至全国发展大局，在深刻把握区域经济发展规律基础上作出的科学决策。从全国区域发展大局来看，有利于把济南打造成为山东省对接京津冀、支撑雄安新区建设的重要战略节点；从山东省境内看，这次区划调整，是山东省加快现代化强省建设的重大举措。毕竟，“济南好，大家好；济南强，山东强；济南隆起，全省受益”。

莱芜济南的尴尬

莱芜市是山东最小的地级市，总面积2246．33平方公里，人口137．58万。别看城市小，莱芜的矿产资源却很丰富，铁矿保有储量4．5亿吨，还有山钢莱芜钢铁（集团）总公司、中国五矿集团鲁中冶金矿山总公司等，钢铁一直是莱芜的主导产业，最高占到全市经济总量的60％以上。也因如此，莱芜有“因钢而立、因钢而兴”之美称，但一个城市的发展仅仅依靠一个钢铁行业是远远不够的。

莱芜的经济体量偏小，经济总量在山东省各地市排名中长期垫底。2018年上半年，龙口市、胶州市、荣成市、滕州市、青岛黄岛区、济南历下区、青岛即墨区、淄博张店区、青岛城阳区、济南章丘区、青岛市南区、邹城市、淄博临淄区、临沂兰山区的GDP均高于莱芜市的499．95亿元；2017年更惨，全年的GDP只有896亿元，仅是济南GDP的12％左右。一个地级市经济总量撵不上一个县级市，而且严重依赖钢铁产业，一旦钢铁行业不景气，必将会对莱芜的发展产生极大影响。屈指算来，莱芜由县级市升为地级市已27年，即将进入而立之年，这样的发展状况令人担忧！

尴尬的不只是莱芜，还有省会城市济南。长期以来，济南城市发展空间不足、功能布局不合理、行政区划设置与资源要素流动不适应，成为济南乃至山东对接京津冀、服务雄安新区的一大制约。

在山东省境内，济南的GDP不仅长期落后于青岛，而且被烟台狠狠地甩在后边，长期屈居老三的席位。2017年，济南市GDP总量7201．96亿元，约占山东全省GDP的10％，比经济排名第一的青岛市（ GDP总量11037．28亿元）少了3835．32亿元。而邻省省会郑州市GDP约占河南全省的20％，合肥市GDP则约占安徽全省的26％。

从首位度（编者注：首位度是中国衡量一个省会城市的重要指标，即“省会城市GDP”与“非省会城市中GDP最大的城市GDP”之比）分析，2017年在全国27个省会城市首位度排名榜中，济南的首位度是0．65，全国垫底。

无论对济南还是莱芜，在自身发展动能受限急需突破的情况下，济莱“合体”对两者，无疑是雪中送炭。

济莱“合体”早有伏笔

近年来，济南一直在寻求扩张经济总量和版图的良机。而莱芜市也想改变在山东省内经济长期垫底的境况，一直有“抱大腿”的想法。机缘巧合之下，济南有意将其拉入麾下。

钢铁行业的重组是济南与莱芜合并的前兆和铺垫。2012年，山东钢铁集团整合了山东省内国有钢厂，莱芜钢铁集团与济南钢铁集团成为山东钢铁集团的主体。2013年8月，山东省政府印发的《省会城市群经济圈发展规划》就曾特别提出建设“济莱协作区”的概念。该规划提出，立足于拓展省会城市战略发展空间，增强辐射带动功能，推动莱芜优化结构壮大实力，启动建设济南莱芜协作区，从交通、通信、户籍管理、公共服务、资源配置等五个方面实现同城化发展。

2013年底，济莱协作区建设领导小组办公室在济南市委市政府驻地正式成立，下设综合组、规划建设组、社会事业组等3个工作组统一协调推进济莱两市一体化发展。随后，济南、莱芜两市居民身份证通办业务开通，两地还实现了跨地域户口迁移“一站办结”。

5年之后，济莱“合体”加速。2018年2月，国务院批复《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》中对济南的要求是，提高省会城市首位度，建设“大、强、美、富、通”的现代化省会城市，构建京沪之间创新创业新高地和总部经济新高地，打造全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心，并明确提出推动莱芜加快融入省会城市发展。

客观上，济莱高铁建设为济莱“合体”提供了非常有利的条件。高铁建设一直是济莱两地最为关注的焦点，也是两地同城化的核心举措。2018年10月8日，济莱高铁项目前期工作筹备组公布了新建济南至莱芜高速铁路项目环境影响评价第二次信息；紧接着，济南市发改委也发布消息称，济莱高铁将于2018年年底全线开工，建设工期为4年，预计2022年建成通车。等到济莱高铁建成通车后，莱芜将纳入到省会“2小时生活圈”。如果莱芜人从家门口上高铁，到济南只需23分钟，去北京将节省1／3的时间。

莱芜与济南的距离只有110公里，超近的距离使合并有了区位优势；而有了济南省会的辐射，莱芜也将会迎来更好的发展。

济莱“合体”互惠互利

莱芜融入济南区划，更为现实的利好是，可压缩相当的行政层级和财政支出，提高行政效率。对老百姓而言，可以在教育、医疗、社保等这些切身利益上，享受到省会城市的光芒。

当然，也有人担忧。虽然莱芜和济南存在着诸多协作可能，不过位列山东GDP倒数第一的莱芜毕竟实力有限。根据2017年山东省各地GDP统计数据，济南GDP为7201．96亿元，烟台为7338．95亿元，济南GDP比烟台少133．99亿元。即使济南与莱芜GDP（896．02亿元）相加（8097．98亿元），勉强超过烟台，但仍与青岛的GDP（11037．28亿元）有着不小的差距。

不过，从2018年上半年GDP表现来看，双方的差距在缩小。其中，济南1—6月的GDP总量为3916．60亿元，实际增速7．3％；烟台1—6月GDP总量为3930．05亿元，实际增速6．60％，两者的差距缩小为13．45亿元。即使不加上莱芜，济南与烟台也已不相上下；如果加上莱芜，济南的GDP差不多能在万亿规模。

不管怎样，济莱“合体”是一件互惠互利的事情。济南作为山东省的省会，迫切需要有较大的发展。尤其是通过这次区划调整，做大做强省会，打造山东省区域发展的重要增长极，让济南在省会城市群经济圈中发挥龙头作用，在山东省东西协调发展中发挥带动作用，在全国区域发展大局中发挥重要作用。而对莱芜而言，被纳入济南发展的“大盘子”，区域一体化增强，经济联系紧密，能更好地提高莱芜人民的生活水平。

当然，济莱“合体”到底能不能打造成全国区划调整的示范和样板，我们拭目以待。