预计到2020年，青岛将成山东首个特大城市

从1978年的户籍人口585．33万人，增至2017年末常住人口929．05万人

40年，青岛人口规模向特大城市迈进

青岛日报／青岛观／青报网记者 杨光

改革开放40年，从人口发展角度来看，相当于一代到两代人的时间。这一时期，青岛经济社会发生了历史性变革，人口规模和结构也发生了巨大变化，户籍人口从1978年的585．33万人增长至2017年末的803．3万人。人口发展呈现总量平稳增长、素质不断提升、劳动就业更加充分的良好态势。

2017年末，青岛常住人口为929．05万人。预计到2020年，城区人口有望突破500万人，达到特大城市人口规模标准，并将成为山东省首个特大城市。

四次区划调整与人口扩大

第一次：1978年11月，烟台地区的即墨县、昌潍地区的胶南县及胶县划归青岛市管辖

第二次：1983年10月，潍坊地区所属的平度县和烟台地区所属的莱西县划归青岛市管辖

两次区划调整，青岛户籍人口

1978年585．33万人

1985年626．72万人

第三次：2012年12月，撤销市北区、四方区，设立新的市北区；撤销黄岛区、胶南市，设立新的黄岛区

是年末，青岛户籍人口769．56万人

第四次：2017年10月，即墨撤市设区

是年末，青岛户籍人口803．3万人

生育政策与人口变化

●提倡“一对夫妇只生一个孩子”到计划生育定为基本国策：1978年至1985年，青岛人口增加41．39万人，年均增长0．98

●1985年起实施“一孩半”政策：1985至1990年，人口年均增长率回升至1．24％，进入建国以来第三个人口增长高峰

●1991年国务院作出《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》：1990年至1999年人口进入减缓增长期，户籍人口年均增速为0．68％。2000年至2010年户籍人口年均增速为0．78％，仍呈缓慢增长态势。其中，“十一五”以来，受产业结构调整步伐加快和户籍政策变化影响，全市户籍人口年均增长0．61％，增速创历史新低

●2014年5月31日，“单独二孩”政策在青落地：2016年1月起，受“全面二孩”政策促动，全市人口出现一次增长小高峰，是年，户籍人口出生11．84万人，其中二孩占比54．3％，比2015年多出生5．55万人

就业规模持续增加

2017年，青岛全社会就业人数603．9万人，比1978年增加347．2万人，年均增加8．9万人，年均增速2．2％。全市就业人员占总人口比重由1978年的43．86％提至2017年的65％

家庭户规模小型化明显

1982年第三次人口普查：居住半年以上的常住人口422．76万人，全市共登记家庭户101．09万户，平均每家庭户常住人口为4．07人

1990年第四次人口普查：常住人口666．40万人，全市共登记家庭户185．56万户，平均每户人口缩小为3．49人

2000年第五次人口普查：常住人口749．42万人，全市共登记家庭户232．7万户，平均每户人口缩小到2．97人

2010年第六次人口普查：常住人口871．51万人，全市共登记家庭户282．43万户，平均每户人口缩小到2．79人

人均受教育水平明显提高

1982至1990年：高中受教育人口从34．82万人增至68．33万人，增加33．51万人，占全部受教育人口比重上升1．13个百分点

大学专科及以上受教育人口从3．62万人增至12．38万人，增加8．76万人，占全部受教育人口比重上升1．15个百分点

2000至2010年：高中受教育人口从111．42万人增至150．82万人，增加39．4万人，占全部受教育人口比重上升1．84个百分点

大学专科及以上受教育人口从41．67万人增至129．54万人，增加87．87万人，占全部受教育人口比重上升10个百分点

十八大以来：高学历人口快速增加，2017年高中受教育人口187．81万人，大学专科及以上受教育人口182．53万人

人口老龄化

1987年

●青岛进入人口老龄化社会，早于山东省7年、全国12年。

1982年

●全市65岁及以上老年人口为37．4万人，占全部人口的6．14％。

2000年

●全市65岁及以上老年人口为70．1万人，占全部人口的9．35％。

2010年至2015年

●我市65岁及以上老年人口由89．39万人增加至109．71万人，年均增长4．18％

2017年

●全市65岁及以上老年人口为131．09万人，占总人口比重为14．11％，同比增长7．98％，提升0．92个百分点

人口总量平稳增长 生育意愿趋于理性

区划调整是促进区域加快发展和吸引人口集聚的重要因素。改革开放40年，青岛市历经四轮大的区划调整。1978年11月，烟台地区的即墨县、昌潍地区的胶南县及胶县划归青岛市管辖；1983年10月，潍坊地区所属的平度县和烟台地区所属的莱西县划归青岛市管辖。这两次区划调整，直接带来了青岛面积和人口规模的扩大，青岛户籍人口从1978年的585．33万人，增长到1985年的626．72万人。2012年12月，青岛市再次进行区划大调整：撤销市北区、四方区，设立新的市北区；撤销黄岛区、胶南市，设立新的黄岛区。2012年末，我市户籍人口达769．56万人。2017年10月，即墨撤市设区，自此，青岛市行政区划由6区4市变为7区3市。2017年末，我市户籍人口为803．3万人。

青岛市人口发展，由解放初期至1978年以前的快速增长期，转入低速增长时期。党的十一届三中全会以来，国家提倡“一对夫妇只生一个孩子”。1982年国家又把实行计划生育定为一项基本国策，从1978年至1985年，人口增加41．39万人，年均增长0．98。1985年计划生育政策调整为农村独女户可以有间隔地生育二胎（俗称“一孩半”政策），人口增长迅速回升，1985年至1990年人口年均增长率回升至1．24％，进入建国以来第三个人口增长高峰。1991年国务院根据实际生育控制能力与政策间的差距，实事求是地作出《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》，1990年至1999年十年间我市人口发展进入减缓增长时期，户籍人口年均增速为0．68％。2000年至2010年户籍人口年均增速为0．78％，人口增长仍为缓慢增长态势。其中，“十一五”即2006年至2010年以来，受产业结构调整步伐加快和相关户籍政策变化的影响，全市户籍人口年均增长0．61％，人口增长速度创历史新低。

2014年5月31日，“单独二孩”政策正式在我市落地。人口抽样调查资料显示，2014年全市“单独”家庭中有生育二孩愿望的占62．49％。其中，表示一年内和两年内想生育的各占11．9％，三年内想生育的占5．95％，四年及以后想生育的占2．98％，想生但还未有详细计划的占29．76％。不想生育的占比为37．51％。“单独二孩”政策的实施，未出现“井喷”现象，这表明，市民的生育观念已经发生改变，生育观念和养老认识更趋理性。2016年1月起，受“全面二孩”政策促动，全市人口出现一次增长小高峰。当年户籍人口出生11．84万人，其中二孩占比54．3％，比2015年多出生5．55万人。2017年，我市户籍人口出生11．57万人，比上年减少0．27万人。2017年，我市妇女总和生育率为1．88％左右，低于保持人口正常更替水平（2．1％左右）。

从家庭这一社会的基本细胞层面来看，40年来，青岛家庭户规模小型化明显。改革开放初期，1982年第三次人口普查，居住在我市半年以上的常住人口为422．76万人，全市共登记家庭户101．09万户，平均每个家庭户的常住人口为4．07人；1990年第四次人口普查，常住人口为666．40万人，全市共登记家庭户185．56万户，平均每户人口缩小为3．49人；2000年第五次人口普查，常住人口为749．42万人，全市共登记家庭户232．7万户，平均每户人口缩小到2．97人；2010年第六次人口普查，常住人口为871．51万人，全市共登记家庭户282．43万户，平均每户人口缩小到2．79人。

从家庭代数看，在第四、五、六次人口普查中，我市家庭户均为二代户所占比重最高，且一代户呈扩张趋势。2010年我市一代户家庭为108．47万户，占家庭户总数的38．4％，比2000年上升了10．4个百分点；二代户家庭为137．6万户，占家庭户总数的48．7％，比2000年下降了11．1个百分点；三代户家庭为35．5万户，占家庭户总数的12．6％；四代户家庭为0．86万户，仅占0．3％。三、四代户家庭比重十年间大体维持不变，只有小幅的波动。

点评：40年来，青岛人口发展的内生动力，从主要由政策驱动转变为主要由经济社会因素驱动。育龄妇女的婚育行为、生育孩次结构、家庭机构等发生了显著变化。总体来看，30多年计划生育政策的实施以及经济社会发展带来的生育观念转变，使得“少生优生”成为多数人的自愿选择。家庭户规模向小型化、核心化发展，对今后的家庭养老模式、独生子女教育、居民住房需求、社区服务、家庭服务等均将产生长远的影响。

人口素质不断提升 劳动就业更加充分

随着教育事业发展，高学历人才明显增加，青岛人口平均受教育水平明显提高。1982年至1990年，高中受教育人口从34．82万人增至68．33万人，增加了33．51万人，占全部受教育人口比重上升了1．13个百分点；大学专科及以上受教育人口从3．62万人增至12．38万人，增加了8．76万人，占全部受教育人口比重上升了1．15个百分点。2000年至2010年，高中受教育人口从111．42万人增至150．82万人，增加了39．4万人，占全部受教育人口比重上升了1．84个百分点；大学专科及以上受教育人口从41．67万人增至129．54万人，增加了87．87万人，占全部受教育人口比重上升了10个百分点。党的十八大以来，我市不断加快建设创新型城市步伐，通过实施科教兴市战略，加大教育改革力度，加快人才培养与引进，高学历人口快速增加。2017年高中受教育人口187．81万人，大学专科及以上受教育人口182．53万人。全市6岁及以上人口平均受教育年限达10年，比2010年提高0．4年。15至64岁劳动年龄人口平均受教育年限达到11．13年，比2010年提高0．65年。

改革开放以来，在就业优先发展战略推动下，青岛就业规模持续扩大、就业结构趋向优化、创业带动就业效应不断显现。2017年，青岛全社会就业603．9万人，比1978年增加347．2万人，年均增加8．9万人，年均增速2．2％。全市就业人员占总人口比重由1978年的43．86％提高到2017年的65％。近年来，青岛加快培育和发展劳动力市场，不断完善就业公共服务体系，创新劳务派遣等就业方式，有效保障了经济发展对劳动力的需求。2010年至2017年，城镇登记失业率保持在2．92％至3．12％之间。由此，人口就业更加充分有效。

经过40年发展，青岛就业结构从过去第一产业一枝独秀，到三个产业协调发展。1978年，青岛全社会就业人数为256．7万人，从三次产业看，一产、二产、三产年末从业人员分别占全社会就业人数的61．3％、25．6％、13．1％。2017年末，三次产业从业人员分别占全社会就业人数的16．9％、37．8％、45．3％。40年间，一产就业比重下降44．4个百分点，而二产、三产的就业比重分别增长12．2个百分点和32．3个百分点，产业结构逐步优化。

党的十八大以来，为适应就业形势的新变化，青岛不断完善政策扶持、创业培训、创业服务等工作机制，创业带动就业成效显著。2017年，青岛在全国率先出台就业创业政策风险防控办法，建立就业创业政策风险防控长效管理机制，继续优化创业环境，营造全社会浓厚的创业氛围，全市城镇新增就业73万人，同比增长13．4％，城镇登记失业率3．12％；政策性扶持创业1．7万人，创业带动就业6．1万人，培训劳动者1．01万人。

点评：青岛人口在规模扩大的同时，受教育状况大大改善，人口文化素质普遍提高，这是青岛社会进步的重要体现，为建设知识型、技能型、创新型劳动者大军提供了坚实人力基础，为大众创业、万众创新提供了强有力人才支撑，是增强城市活力、加快城市软实力建设的必然要求，不仅有力地推动了经济社会的发展，也为全面建设小康社会积蓄了强大的后劲。

老龄化日益凸显 预期寿命不断提高

青岛进入人口老龄化社会是在1987年，早于山东省7年、全国12年，在全国是较早进入老龄社会的城市。1982年，全市65岁及以上老年人口为37．4万人，占全部人口的6．14％。2000年为70．1万人，占全部人口的9．35％。2010至2015年，我市65岁以上老年人口由89．39万人增加至109．71万人，年均增长4．18％，而同期总人口年均增速为0．86％，全市人口老龄化进程明显快于同期总人口增长速度。2017年，全市65岁及以上人口为131．09万人，占总人口比重为14．11％，同比增长7．98％，提升0．92个百分点；80岁及以上高龄人口为25．78万人，占总人口比重为2．77％，比2010年“六普”时增加6．33万人，年均增长4．11％。

受目前老龄化增长迅猛的惯性影响，青岛人口结构难以在短期内得到有效改善，在较长一段时期内，仍将呈现人口老龄化进程快于人口增长的明显特征。与之相应的，是全市适龄劳动人口比重下降，人口红利消失，劳动力成本上升。1982年劳动年龄人口占58．57％。2000年，15至64岁的劳动年龄人口为550．56万人，占73．47％。2015年，我市15至64岁的劳动年龄人口占总人口的比重为74．10％，比2010年“六普”时下降2．2个百分点。15至44岁的青壮年龄人口占劳动年龄人口比重为55．4％，较2010年下降了9．5个百分点，而45至64岁年龄段人口占劳动年龄人口比重则持续上升。2017年，全市15至64岁人口占比为71．18％，比2010年下降5．12个百分点，呈连续下降趋势。

与老龄化同时发生的，是青岛人口平均预期寿命的不断提高，从某种程度上，也反映了青岛经济发展和医疗卫生服务水平的提升。2000至2010年，我市平均预期寿命由74．5岁提高到77．9岁，提高3．4岁，平均每年增加0．34岁。其中，全市男性预期寿命由72．6岁提高到75．3岁，增加2．7岁；女性预期寿命由76．9岁提高到80．5岁，增加3．6岁。据有关资料显示，2017年，青岛平均预期寿命为80．9岁，比2010年增加3岁。

点评：40年来，青岛人口发展形势发生了深刻变化，随着结构性矛盾日益凸显，尤其是老龄化程度不断加深，青岛人口发展已进入重要转折期。老年人口的不断增加，让银发产业变为极具潜力的朝阳产业，从养老设施和机构、护理服务、服饰、食品、医疗等基本需求派生的产业，到满足老年人深层需求的娱乐、学习、旅游、理财、营养保健、心理咨询等行业，均将迎来新的发展机遇，构建了经济转型升级发展的新潜力。