10部门联合24条重磅政策 消费板块迎来特大利好

扩消费政策比预期来得更快，内容也更实。

1月29日，国家发展改革委等10部委联合印发的《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》（以下简称《实施方案》）对外发布。文件从6个方面给出24项政策措施促消费，具体来看：

一是多措并举促进汽车消费，更好满足居民出行需要。

二是补足城镇消费供给短板，更好满足城镇化和老龄化需求。

三是促进农村消费提质升级，拉动城乡消费联动发展。

四是加强引导支持，带动新品消费。

五是扩大优质产品和服务供给，更好满足高品质消费需求。

六是完善政策体系，进一步优化消费市场环境。

上证报记者现场提问

2018年，我国消费运行出现一定波动，全国社会消费品零售总额同比增长9％，增速同比回落1．2个百分点。2019年，我国经济面临下行压力，外部环境复杂严峻，稳消费扩消费具有更加重要的现实意义。中央经济工作会议明确指出，要提升产品质量、改善消费环境、增强消费能力，促进形成强大国内市场。

10部门联合出台的《实施方案》正是促进消费平稳增长所采取的一个具体行动。

促消费怎么干？国家发展改革委综合司巡视员刘宇南将之概括为一句话，即“要针对新情况新特点，有的放矢，重点突破，以点带面。”

据推算，仅绿色智能家电消费，未来3年就可拉动约7000亿元的市场。

“《实施方案》体现出‘长短结合’的特点，着眼于稳住大宗消费的同时积极培育新消费。既优化汽车、住房和家电消费政策环境，又积极培育新品消费和促进消费升级，如5G为代表的信息消费、智能家电和适应人口发展需要的各类服务消费。”中国宏观经济研究院经济所研究员王蕴说。

新能源汽车

《实施方案》提出，多措并举促进汽车消费，更好满足居民出行需要等内容。

针对新能源汽车，《实施方案》提出，对淘汰更新老旧柴油货车、推广使用新能源汽车等大气污染治理措施成效显著的地方，中央财政在安排相关资金时予以适当倾斜支持。持续优化新能源汽车补贴结构。坚持扶优扶强的导向，将更多补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售，鼓励发展高技术水平新能源汽车。落实新能源货车差别化通行管理政策，提供通行便利，扩大通行范围。

同日举行的工信部发布会上，工信部信息化和软件服务业司副司长董大健表示，正在研究制定2021年－2023年新能源汽车的积分比例，进一步完善充电、停车、通行等使用环节的鼓励政策。预计新能源汽车产销量2019年有望能够突破150万辆，汽车整体市场将基本保持稳定。

新能源汽车行业人士对上证报记者表示，此前业界对于今年汽车消费的预期并不乐观。相关部委的表态无疑给了行业信心。

汽车领域专业咨询人士、蔚来资本管理合伙人张君毅对上证报记者表示，目前出炉的文件在方向上给了行业预期，但具体还需等待配套细则落地。消费者购车通常使用金融方案，消费刺激传导的效果还需得到贷款等方面的支持。消费刺激的具体效果预计要到今年三季度才开始显现。

西南证券汽车行业刘洋团队认为，汽车消费将迎重大利好，自主厂商将迎机遇事件。《方案》提出将对新能源汽车扶优扶强。新能源汽车路权拓宽，将更加便利。优化补贴结构，则更加鼓励发展高技术水平新能源汽车，通过扶优扶强，提升中国新能源汽车综合竞争力。

申万宏源最新报告观点认为，对于新能源汽车一季度乃至全年产销量表示乐观，操作上则建议等待补贴落地以及产业链利润切分明朗。

5G

《实施方案》提出，扩大升级信息消费，加快推出5G商用牌照。加快推进超高清视频产品消费。

据中国互联网协会数据，2018年，我国信息消费规模已增至约5万亿元，同比增长11％，占GDP比例提升至6％，成为拉动经济增长的新力量。

信息消费升级，5G先行。5G的大带宽、低延时等特征，可以使大量数据被实时传输，不仅可满足超高清视频直播，还能让AR／VR这类对画质和时延要求较高的应用获得长足发展。

有关机构预测，2018－2022年，中国超高清视频发展将带来2．5万亿元的产业规模增量，其中，电视机、面板等硬件产值将达8500亿元，广电网络改造、宽带建设、内容制作设备等相关产值累计将达1．1万亿元，超高清视频有关服务产值将达5500亿元。      

网宿科技副总裁李东接受上证报采访时表示，视频超高清化将为全产业链带来巨大的市场机遇，对网宿来说，这是一次重要的产业机遇，通过节点的升级改造以及传输技术的优化升级，我们将与产业链一起迎接超高清时代的全面来临。

企业层面，海信、长虹等国内彩电整机厂商早在2016年就着手准备8K电视并推出相应产品；物联网公司京东方也在2018年初提出了“推广8K、普及4K、替代2K、用好5G”的“8425”战略；腾讯视频、爱奇艺等视频网站也分别在2年和4年前就推出了面向多终端的4K高清专区；结合5G业务，华为于2018年发布Cloud VR端到端系统原型；全球第二大CDN服务商网宿科技也在最近2年内推出VR承载平台，以全面承载即将出现的海量超高清视频。

家电消费

《实施方案》指出，支持绿色、智能家电销售。有条件的地方可对产业链条长、带动系数大、节能减排协同效应明显的新型绿色、智能化家电产品销售，给予消费者适当补贴。此外，促进家电产品更新换代。

家电领域大数据服商商奥维云网董事长文建平告诉记者，目前家电市场环境较低迷，消费信心不足，国家在这个时间出台刺激消费的政策，有利于提振市场信心。同时以政策方式确定对绿色环保和智能家电产品进行补贴，对骨干企业加强节能和智能产品和技术投入会有很好的刺激和引导作用。

对于此次促消费政策的具体影响，多位券商分析人士则认为，政策文件用词谨慎，政策的刺激效果具体如何还需要时间检验。

而A股家电类上市公司则认为此次的政策出台对家电业是一大利好。

深康佳方面对记者表示，这个刺激政策无疑是一大利好消息，公司将在第一时间响应国家政策的出台，积极配合全国各地进一步的惠民细则实施。

苏宁易购内部人士透露，苏宁已经着手规划“苏宁家电超级补贴”，以此响应国家即将实行的“绿色节能家电补贴”等政策。

苏宁易购总裁侯恩龙指出，今年距离我国第一轮“家电下乡”政策已经十年，第一批家电下乡产品已超过了工作年限，家电以旧换新的黄金时代已经到来。

养老

《实施方案》提出，加强城市养老设施建设提升养老服务供给水平。加大城市养老服务用地供给，加强城市闲置资源转化利用，规划建设一批、改建扩建一批养老服务机构。升级改造大城市郊区、周边地区养老服务机构，建设一批社区医养结合服务中心，增加社区护理床位供给。

随着老龄人口增速加快，养老服务消费需求正在加速提升，机构养老和居家养老在内的优质养老服务日益受到消费者青睐，中高端养老服务需求旺盛。

需求高涨的同时，市场供应却未能跟上。中证指数公司的最新报告显示，截至2017年底，全国各类养老服务机构和设施15．5万个，市场供应仍然不足。

有医疗服务行业专家认为，此次《实施方案》提出规划建设、改建、扩建一批养老服务机构，建设一批社区医养结合服务中心，将进一步满足社会老龄化背景下对养老服务、医疗服务的消费需求。

在行业专家看来，未来会有更多产业资本投身到养老服务机构的建设、改建及扩建之中。专家进一步建议，相关部门及社会资本应该建设具有差异化的养老机构为不同收入水平的老人提供多样化服务，满足高、中、低端消费人群的各方面需求。

农村消费

《实施方案》要求，充分发挥邮政系统、供销社系统和信息进村入户工程现有农村网点布局优势，引导电商企业在乡镇和农村建设服务网点，开展品牌消费、品质消费系列活动。建立健全住宿餐饮等乡村旅游和服务标准，开展休闲农业和乡村旅游精品发布推介活动。

《实施方案》还提出，优化农村消费市场环境。加大农村流通产品监督抽查覆盖面，扩大农村对合格产品的消费使用。积极开展有机产品认证，提升食品农产品供给质量。

随着农民收入的提高和农村电商的便利化，近年来农村网络零售规模加速扩大。据商务部数据，2017年，农村网络零售额达1．24万亿元，同比增长39．1％。

去年以来，这一市场仍保持高增长态势。电子商务研究中心数据显示，2018年上半年，全国农村网络零售额达到6322．8亿元，同比增长34．4％，占全国网上零售额的比重为15．5％。

商务部部长钟山此前表示，今年将推动电子商务进农村、特色商贸小镇建设、农贸市场改造升级等工作，推动“工业品下乡、农产品进城”。推进电商、家政、对外劳务、产业和边贸五大“商务扶贫”，增加农民收入，带动农村消费。

中航证券分析师认为，随着农村消费升级，利好早已布局的大型商超，如步步高、苏宁易购等，这类公司在农村拥有较密集的网点布局、较完善的物流配送，并且有望迎来新的业绩提升。