王清宪：在更大范围激发学赶深圳“头脑风暴”！

肇始于今年年初的“学深圳、赶深圳”，正在成为青岛开启全新未来的“法宝”。随着学赶深圳理论与实践的不断深入，学什么，赶什么，目标已经确立；怎么学，怎么赶，路径已经清晰。学赶的成果已经初步形成。

充满激情、理性、感情、责任，情真意切，体悟深刻，精准到位……9月19日，青岛市首批赴深圳体悟实训汇报会再次激励全市干部更加自觉地提升“三化一型”素质和能力，在更大的范围激发“头脑风暴”，将青岛“学深圳、赶深圳”推向一个新的高潮。

如何乘势而上，再接再厉，推动学赶往深里走，让学赶的成果真正惠及青岛的发展？山东省委常委、青岛市委书记王清宪强调，要坚定不移深化市场化、法治化改革，全面增强干部的专业化素养和能力，始终保持开放的胸怀和视野，营造“来了，就是青岛人”的人文生态，切实增强“围着企业转”的服务意识，全面推进制度创新、流程再造，要主动拜企业为师，向企业学习管理。全市干部要更加自觉地提升“三化一型”素质和能力，在更大的范围激发“头脑风暴”，推动青岛在开放创新引领的高质量发展道路上乘风破浪、奋勇前进。

1、打开一扇窗，架起一座桥，拓展一种模式

▲9月19日，青岛市首批赴深圳体悟实训成果汇报会召开。（记者 刘佳旎 摄）

如何学，如何赶？“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”选派干部到深圳，身临其境去感受，去体悟深圳的企业、深圳的干部、深圳的社会，体悟深圳的市场化、法治化、专业化和开放型，是一个行之有效的创新举措。

5月22日，肩负着“学深圳、赶深圳”的重要使命，青岛157名年轻干部远赴深圳，开启了为期100天的体悟实训之旅。

100天里，他们进企业，下工地，白天工作，晚上学习，周末参加集体外出、招商推介。他们是企业员工，是学习小组的组员，同时还是派出单位学赶深圳的特派员。他们的深圳时间不仅是“996”，很多时候是“007”。

100天里，他们深入体悟深圳立体化、综合性、全方位的创新创业生态，深入探析深圳创新、开放、发展的内在机理，努力让市场化、法治化、专业化、开放型“三化一型”的素质和能力融入血液、化为自觉、成为习惯。

100天里，他们深深感受到，深圳40年间从一个边陲小镇发展成为中国特色社会先行示范区，“敢为人先”是镌刻在深圳这座城市身上最深刻的时代印记。

这期间，他们立足各自实训单位、工作岗位，总结深入园区、企业、街道、社区、商协会的所见所闻，提炼与深圳人、深圳企业家交流过程中的所思所想，对照青岛实际提出了100条意见建议，涵盖党建与人才、营商环境、金融服务、产业发展、园区经济、社会建设等六个领域。同时，他们结识高管以上企业负责人5000多位，签约和在谈项目91个。下一步，经市政府常务会议、市委常委会会议研究后，将这些意见建议交由各部门办理落实。今后，每批赴深圳体悟实训干部都将提供100条意见建议，最大限度地放大体悟实训实效。

9月19日，青岛专门为他们举行了一场成果汇报会。8名体悟实训队员结合自身实际，从我眼中的深圳——“敢、为、人、先”和我心中的青岛——“比、学、赶、超”八个方面谈了感悟，首批体悟实训干部队临时党支部书记张永国从“酸、甜、苦、辣”方面，总体回顾了深圳体悟实训100天。有情有景、有血有肉，有感性有理性、有故事有思考，157人、100天的体悟实训，凝聚成三个半小时的“思想盛宴”。

一次选派这么多干部，到外地的企业去、投资机构去、中介组织去，这在青岛历史上是头一次，在全国也鲜见。事实证明，青岛这一步走对了。首批赴深圳体悟实训，引起社会广泛关注，成果和影响超出预期，为青岛学赶深圳打开了一扇窗，架起了一座桥，拓展了一种模式。选派干部赴深圳体悟实训已经成为青岛“学深圳、赶深圳”最有效的载体、最直接的途径，成为了极具创意、富有成效的干部培养新模式。

目前，第二批150名选派干部已经于8月底派赴深圳，开启了体悟之旅。他们又将有怎样的体悟，取回来什么样的“真经”，将给我们带来怎样的惊喜，值得期待。

2、深化市场化法治化改革

▲深圳街头“拓荒牛”雕塑。开拓进取的“拓荒牛”，被认为是中国改革开放创业精神的象征。

深圳创造了很多经验，最大的经验就在于坚持不懈推进市场化、法治化改革。深圳干部普遍观念是：“凡是市场能解决的事情，都交给市场去做”，这已经成为了他们思想自觉和行为习惯。

市场化、法治化是青岛“学深圳、赶深圳”的核心内容。这半年多来，围绕市场化、法治化，青岛在全市层面上谋划、设计、推出了一系列改革举措。其中包括在17个经济管理部门都设置了市场配置促进处；由政府购买公共服务聘请法律服务机构督促政府依法兑现惠企政策，如果不兑现，由法律服务机构提起行政调解或诉讼；鼓励企业“民告官”依法维护自身合法权益，要求行政负责人出庭应诉等等。

“但是也要看到，还有很多政策没有很好地落地，有些部门和区市没有谋划推出自己的改革举措，有些举措是表面化的，是隔靴搔痒而不是真正的自我革命。”王清宪一针见血地指出了青岛在市场化、法治化中存在的问题。

如何解决这些问题？如何找到市场化、法治化的坦途，深圳就是他山之石。为了逐步淘汰燃油出租车，深圳主要运用了价格机制，而不是行政命令、强制手段。不仅如此，深圳从地铁、人才公寓等设施建设，到企业融资、政务服务、教育办学、医疗卫生等，都由市场机制在发挥作用。

青岛将以学赶为契机，活学活用“深圳经验”，在推进“双招双引”、壮大民营经济、推动国企改革、创新功能区治理模式，以及教育、医疗卫生、住房等民生领域改革中，充分发挥市场的力量，出台针对性强的政策措施，用市场化的逻辑创意青岛、搞活青岛。

社会主义市场经济本质上是法治经济，政府要依法行政，企业要依法经营。深圳是全国地方立法最多的城市，依靠这些法规规章，深圳为政府和市场划出了清晰的边界，也规范着政府、企业、市民和整个社会的行为。

王清宪要求，青岛各级各部门要把法治建设摆在更加突出的位置，健全完善政府购买法律服务督促政策落实等机制，支持企业依法维护自身合法权益，构建以信用为核心的新型市场监管模式，建设市级征信服务平台，出台电商执法等知识产权保护方面的制度，提高地方性法规服务经济社会发展的整体效能，争创全国首批法治政府建设示范城市。

据悉，市发展改革委正在牵头制定《“学深圳、赶深圳”推动创新突破发展的实施意见》，通过系统梳理，明确了65项青岛在做但深圳做的更好的事项、18项深圳在做青岛还没开始做的事项、11项受深圳启发而创新提出的事项，都是推进市场化、法治化改革方面的干货实货。

3、搞活关键的人

要“搞活一座城”，先要“搞活关键的人”。当前的青岛，正处在全面攻坚、全面突破的关键阶段，急需一大批专业化的高素质干部队伍。今年以来，青岛正进一步拓宽专业化干部人才的来源渠道，吸引各方面、各领域优秀人才到党政机关、企事业单位工作。近期，青岛拿出了180个岗位，面向全国选调选聘高层次专业化干部人才，共有5182人报名，平均竞争比例近30:1，其中最热的岗位达到了697:1。反映了青岛的知名度、影响力在持续提升，大家看好青岛的未来，对来青岛工作、生活充满了向往。

构建高素质专业化干部队伍，必须不拘一格招揽人才。就在9月18日，青岛市委组织部发文，确定6个功能区开展先行先试，按照“全体起立、重新上岗、择优选聘”原则，面向全市干部广发“英雄帖”，公开选聘管委会主任、副主任。为了去行政化，这6个功能区管委会将不明确机构规格，也不明确行政级别，除了主任、副主任全都聘用外，副主任由功能区推荐、管理，自主权更大，将为功能区发展注入活力。

干部队伍建设同样需要创新。9月18日，青岛市委组织部发布公告，面向全社会公开遴选200名村党组织书记，目的就是希望形成在一线培养锻炼干部、从一线发现选拔干部的良性循环，通过组织振兴带动乡村振兴。

王清宪指出，要实施“全面提升干部素质能力工程”，创新开展述理论、述政策、述典型“三述”活动，引导干部善于运用专业的概念、判断、推理、表达，提升专业素养、专业精神、专业能力。

4、保持开放的胸怀和视野

▲体悟实训干部梁明君（右）、李鹏（左）参观考察学习深圳人才公园，学习深圳人才服务理念、政策。（记者 王凯 摄）

世界眼光、国际视野、全球胸襟的“开放气质”已深深融入了深圳干部的血脉。青岛需要全方位学习深圳干部的境界、观念和思维，找到自身差距和不足，以跳出青岛看青岛、以“拿着地球仪”研究问题、推动工作的视野和魄力，提升面向国内外配置资源的能力。

习近平总书记和党中央赋予青岛打造“一带一路”国际合作新平台的重任，明确了青岛在新时代国家开放战略中的定位，也让青岛成为了中国新时期开放发展的新风口。怎么担好这个责任，用好这个风口？最好的范本就是深圳。

40年来，深圳一直走在开放引领发展的最前沿，从一个小渔村成长为一个现代化国际大都市。青岛“大费周章”到深圳体悟实训，就是以开放的姿态去学习他们开放的胸怀与视野。

青岛因开放而兴，眼下又承载着打造“一带一路”国际合作新平台，推动东西双向互济、陆海内外联动的国之重任。“要实现这样的目标，‘关起门来’肯定不行，必须树立全球视野，坚持国际标准，必须‘拿着地球仪研究工作’，敢于同国内先进地区比、敢于同全球一流水平赛，把思维打开，把焦距拉长，在更高的层面上思考工作、谋划工作、推动工作。”王清宪说。

他强调，要树立与国际接轨的理念、思维、机制、规则和服务，营造国际化的一流营商环境，高标准建设好上合示范区和山东自贸试验区青岛片区，在国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文化交流、海洋合作等领域创新合作模式，建立高标准投资贸易自由化、便利化制度体系，把开放的大门越开越大，在开放合作中实现共赢。

“来了，就是深圳人”，是深圳开放包容精神的最好注解。到城市打拼的每一个人，都是这座城市的源头活水，汇聚起来就是推动改革开放进程的澎湃力量。这值得青岛学习。“青岛需要加大力度，把‘来了，就是青岛人’的人文生态营造起来，加快国际时尚城建设步伐，吸引全球的年轻人到青岛体验、工作、生活。”

平台思维，是开放性思维的一种体现。能在多大范围内配置资源，直接决定了城市发展所能达到的高度。学习深圳，就要学习深圳怎么搭建平台，整合国内外的资源要素，实现快速发展。

王清宪指出，要更好地发挥龙头和桥头堡作用，主动辐射带动全省，加快胶东半岛一体化步伐，努力打造山东乃至全国的“国际客厅”，为有意进入中国市场的各国企业和商会、有意对接国际市场的中国企业等打造集展示、推介、路演、接洽、交易等功能为一体的平台，提供全方位配套服务。“中国的企业来到青岛，不用出国也能顺畅对接国际资源；外国的企业来到青岛，就打开了联系山东乃至整个中国市场的窗口。”

5、增强“围着企业转”的服务意识

▲6月1日，体悟实训干部到比亚迪公司参观学习。（记者 王凯 摄）

深圳坚持将“人人都是营商环境”的理念运用到政务实践中，像空气一样，企业没事的时候无声无息，企业需要的时候又无所不在。

王清宪要求各级各部门要牢固树立“围着企业转”的服务意识和理念，真正站在企业的角度想问题、定政策、优服务，全力打造让企业舒服的营商环境。

首先要彻底放下“官架子”。有些干部在与企业打交道的时候，还是没有完全摆脱“官本位”的思想，老是觉得自己比企业“高一头”，喜欢“打官腔”。“企业到青岛来是为城市创造财富的，是市场舞台的主角，我们的职能是当好场务、做好服务，为什么总要居高临下呢？为什么总摆不正心态呢？架子端得高，只能说明素质修养低。”王清宪说。

他要求各级领导干部要用心领悟习近平总书记提出的“亲”“清”二字的深刻内涵，摆正与企业打交道的心态，把为企业服务当成职责，而不是给企业的“福利”，把与企业家交流当成平等对话，而不是发号施令，真正为企业提供好“阳光雨露”，让企业“茁壮成长”。

尊重市场规律，就是要尊重企业的主体地位；尊重企业的主体地位，就是要尊重企业家这个企业的灵魂；弘扬企业家精神，最重要的就是要尊重企业家的创意创造。

认识到这一点的青岛，将建立激发企业家创意创新机制，鼓励企业围绕本领域提出集聚资源要素、推动集群化发展的创意和想法，列出需要政府提供的政策、服务、支持等，然后由政府去论证他们的创意，去完善他们的创意，根据企业的创意和产业集群发展的需求，研究制定个性化的产业政策，实行“一业一策”“一企一策”精准扶持，在帮助企业和企业家实现创意的同时，推动产业集群化发展。据了解，青岛已经启动了这项工作，青岛多家企业已经向政府递交了他们的创意。

评价一项工作干得好不好、到不到位，自说自话是不行的，关键要看服务对象和第三方的意见。为此，青岛将实施“企业给政府打分”的创新之举。青岛将对照世界银行及国家相关部门的营商环境指标，构建与国际高标准投资贸易规则相衔接的制度体系，并按此优化营商环境，让企业对青岛的开放合作有更加稳定的预期。

其中一个做法就是要加快设立企业家政务服务满意度评价指数，定期邀请一定数量的企业家对各级政府部门的政策落实情况进行满意度测评，倒逼各级各部门更加紧密地围着企业转，围绕企业的需求出政策、抓落实。

已经尝到协同监督甜头的青岛，将结合即将出台的加强协同监督积极回应群众关切的办法，把党内监督、人大监督、民主监督、政务监督与社会监督、舆论监督有机结合起来，建立各监督渠道线索的统一移送、反馈、通报等机制，对不作为、慢作为、乱作为的行为及时进行曝光、作出相应处理，以强有力的监督推动作风转变、推进责任落实。

6、全面推进制度创新、流程再造

▲7月13日上午，实训七组全体学员统一前往深圳市雅昌艺术中心考察调研，就艺术产业的发展与当地企业进行交流学习。（记者 王凯 摄）

“推进制度创新，最根本的是抓好流程再造。效率从何而来？就从流程再造、制度创新中来。”王清宪说。

据了解，青岛正在研究制定流程再造的具体实施方案，将在各级各部门全面推开这项工作，力争在较短时间内取得突破性成果。

青岛正学习深圳制度创新、流程再造的经验，在前期对标深圳的基础上，向前一步、加深一层，全面学习深圳的工作流程，既要学深圳做到了什么，更要学深圳是怎么样做到的。要以深圳为借鉴，动真碰硬加速流程再造，真正从画虎“画皮”阶段，走向画虎“画骨”阶段。

王清宪说，流程再造，核心就是以机制上的优化调整，尽可能释放体制的活力。而企业，恰恰就是活力最足的地方，要善于用企业管理思维改造政府工作流程。

“要主动拜企业为师，学习体会企业怎么研究政策、怎么研究项目、怎么研究市场、怎么研究技术、怎么研究产业等等，站在企业的角度，思考政府应该怎么营造发展生态、怎么整合发展资源、怎么提高工作效率。”王清宪说，要以企业的工作机理为借鉴、工作思维为启发、工作模式为参考，最大化激发体制机制活力，推动政务资源要素形成深度关联、跨界融合、开放协同、利他共生的生态系统。

王清宪要求每个部门、处室、岗位，都要提高“公共事务服务者”的角色意识，围绕市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型“三化三型”的标准，拿出流程再造的具体“操作手册”来，努力形成“人人创新创意、人人流程再造”的生动局面。

王清宪指出，要探索设立政府公务人员创新奖，对高水平的意见建议进行奖励。要及时总结论证好的经验做法，通过法定程序，以制度规范形式固化下来，有些需要修订部门单位“三定”规定的，要及时调整修订。

要放大体悟实训成果，学好用活“深圳经验”，持续优化市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型“三化三型”的政务服务环境，打造让企业家感到舒服的发展生态。

“我们要把‘学深圳、赶深圳’不断引向深入，汇聚形成创新改革的澎湃动力，推动青岛在开放创新引领的高质量发展道路上乘风破浪，行稳致远，加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市，不辜负习近平总书记对青岛的深情厚望，不辜负省委对我们的重托，不辜负全市人民对我们的期待。”王清宪说。

（记者 沈俊霖）