青岛新闻网1月5日讯  近期，市政府办公厅下发《关于进一步明确城乡一体就业创业政策有关问题的通知》（青政办发[2014]19号），出台了20条措施，在全国率先实施城乡一体的就业创业政策。市人社局、市财政局制订下发政策实施办法，对涉及的6大类、8项补贴申领范围、条件、标准、程序等进行了界定和明确，调整了业务精办流程和资金拨付方式。城乡一体政策创新包括创业补贴最高可享1.5万元，小额担保贷款最高可贷300万元等，政策实施后，全市所有符合条件的城乡劳动者均可享受优惠政策。

    创业补贴最高可享1.5万元

    近年来，我市城乡化水平不断提高，2013年我市城乡化率为67.7%，预计2016年将达到75%，随着新型城镇化加快推进，将有更多农村劳动者在城镇居住，在城区实现就业、创业。但是，由于城乡分割、人员身份、户籍地束缚等原因，很多城乡劳动者不能很好地享受就业创业政策。对此，青岛以统筹城乡就业为目标，实施城乡一体就业创业政策，鼓励更多劳动者通过政策扶持实现就业和创业，并通过创业带动就业。

     城乡一体的就业创业政策打破政策壁垒，对创业补贴、创业岗位开发补贴、小额担保贷款及贴息、用人单位吸纳就业补贴、灵活就业社保补贴、职业介绍补贴、职业技能培训和技能鉴定补贴等补贴项目，符合条件的，可分别申请享受。

     新政策规定，创业补贴最高可享1.5万元。高校毕业生、本市城乡失业人员和返乡农民工3类人员从事个体经营或创办企业的，可享受5000元一次性创业补贴。首次领取营业执照并正常经营1年以上的小微企业，可享受1万元一次性小微企业创业补贴。新政策规定，符合一次性创业补贴、一次性小微企业创业补贴申领条件的，可按规定分别享受，即最高可享受1.5万元创业补贴。

    “网店”创业者纳入小额担保贷款范围

    小额担保贷款最高可贷300万元。按照原政策规定，高校毕业生、失业人员、未就业军队退役人员、残疾人、随军家属、失地农民、返乡农民工，以及符合条件的家庭服务机构创办者，在青岛行政区域内从事个体经营的，可申请最高15万元小额担保贷款；创办企业的，可申请最高45万元小额担保贷款；从事微利项目的，给予全额贴息。青政办发〔2014〕19号文件对此项政策进行了调整：一是将在电子商务网络平台开办“网店”的创业者纳入小额担保贷款范围，符合条件的可按以上标准申请贷款。二是对还款及时、无不良信贷记录的，允许二次小额担保贷款，但不再给予贴息。三是对符合条件的创业者，由原来到户籍地申请小额担保贷款，调整为到工商注册地人力资源社会保障部门申请。

     另外，对经认定的小企业，符合条件的可申请最高300万元的小企业小额担保贷款；对科技型小微企业新招收高校毕业生达到规定比例的，也可申请最高300万元的小额担保贷款。对符合条件的小企业、科技型小微企业，按照同期限贷款基准利率的50%给予贴息。小企业小额担保贷款的具体操作性文件，由人民银行青岛中心支行牵头制定，我局正加紧与有关部门对接，争取尽快实施。

    就业创业补贴范围进一步扩大

    创业岗位开发补贴申领主体扩大。由原来的高校毕业生、失业人员、返乡农民工创办的企业，扩大到各类创业人员从事个体经营、创办企业或在电子商务网络平台开办"网店"。对创造岗位招用符合条件的人员，按照每个岗位2000元的标准给予一次性创业岗位开发补贴。

    用人单位吸纳就业社保补贴和岗位补贴扩大到毕业年度高校毕业生。对各类用人单位招用本市城乡就业困难人员和就业困难高校毕业生，以及小微企业新招用毕业年度高校毕业生，符合条件的，可享受社会保险补贴和每人每月200元的岗位补贴。社会保险补贴标准目前为每人每月598元，并随着社保缴费基数调整而增长。

    灵活就业社保补贴扩大到离校未就业高校毕业生。对就业困难人员以及毕业1年内的离校未就业高校毕业生灵活就业，符合条件的，按照每人每月300元的标准给予灵活就业社保补贴。

    职业介绍补贴扩大到有转移就业要求的农村劳动者。对人力资源服务机构免费介绍派遣期内高校毕业生、本市失业人员和有转移就业要求的农村劳动者，到本市用人单位就业的，按照每人300元的标准给予职业介绍补贴。人力资源服务机构可以介绍刚才说的符合这别条件的人员就业，给予300元标准的职业介绍。

    失地农民培训可另外享受岗位补贴

    实施失地农民职业培训岗位补贴政策，对市级重点建设项目造成的失地农民中有培训愿望的，全部纳入农村劳动力转移培训计划，组织开展职业培训。对培训合格取得职业资格证书或专项技能证书的，除按现行规定给予职业培训补贴和技能鉴定补贴外，再按照我市就业技能培训同工种同级别补贴标准最高30%的比例，给予失地农民培训岗位补贴。也就是我们符合条件的失地农民的培训，除了免培训补贴和鉴定补贴外，在参加培训还给予岗位补贴。

    定向（订单）培训奖补 每人300元

    对职业培训联盟的定点培训机构与企业，以及我市定点培训机构与重点建设项目单位签订定向（订单）培训协议，组织开展就业技能培训，符合条件的，根据培训合格后就业人数，按照每人300元的标准给予定点培训机构奖补。参加培训的人员按规定给予补贴外，还对定点机构给予奖补。

     鼓励建设各类创业孵化载体，市及区（市）通过政府投资、高校和企业建设、社会共建等多种方式建设的创业孵化基地、创业园区、创业加速器、家庭服务就业创业广场、灵活务工市场等各类就业创业载体，达到认定标准的给予奖补。

    业务经办下沉提速 不必回户籍地申领

    为了解决政策落实“最后一公里”问题，市人社局对工作流程进行了调整，对资金审批程序进行了优化。

    业务经办下沉。市人力资源社会保障局将28项就业创业和职业培训服务事项下沉到街道（镇），各项补贴政策均可到街道（镇）人力资源和社会保障服务中心进行申领，方便用人单位和老百姓就近就地享受政策。这是去年青岛市政府下发了《关于建设公共就业服务基层服务平台建设的意见》当中，把28项经办的业务下放到了街道和镇人力资源保障服务中心，这样使我们的劳动者、创业者就近就地享受这些政策和服务。

    打破户籍地界限。将创业类补贴由“户籍地”申领统一调整为“创业地”申领，将培训类补贴由“户籍地”申领调整为“户籍地和培训地”均可申领。比如一个莱西的或者是平度的劳动者，到市南、市被培训，申领的补贴在这边儿申领就可以了，培训之后通过考试合格就可以申领，不需要去平度或者是莱西申领。

    简化审批流程 申请到发放20个工作日

    新政策实施后，各类补贴资金由市级审批全部下放到区（市）审批，统一实行街道（镇）受理初审、区（市）就业服务中心审查核实、区（市）人力资源社会保障部门和财政部门审批，经市就业服务中心审核备案后，由区（市）将资金拨付到申请单位或申请人。

    此外，审批过程中，充分发挥网络系统的作用，对资金审批能通过网络核实的，尽量通过网络核实。此前，创业补贴、小额担保贷款等补贴资金，申领、审核、审批、拨付等环节约需2-3个月时间，工作流程和资金审批调整后，各项就业创业补贴从提出申请到发放到位大约20个工作日。（记者 谢小真）