近期，在对如何深入、持久地发展旅游经济进行的问卷调查中，有三项指标引人注目，91.3%的旅游者认为出行最迫切、最期望的是能够在一定的时间内，观光到心中最向往看到的更多景点；89.6%的旅游者认为度假时最希望在静谧休闲中饱览所住区域的全部可赏景区或景点；87.5的旅游者希望从产生旅游欲望的那刻起，到回到居住处，能得到旅游服务的全过程覆盖。显然，随着国民幸福指数的不断提高，决定着旅游休闲度假业发展越来越“热”的趋势，如何在一定的时空内，让旅游消费者实现最大的观光、休闲、度假的欲望与满足呢？旅游经营机构编织最佳旅游线路，实现旅游服务的全过程覆盖，成为目前提高城市旅游业发展水平最重要的难点与热点共解问题。一、为什么需要编织最佳旅游线

    现代旅游经济是同国民经济发展、人民收入水平提高、社会消费指向发展变化等融合为一体而实现同步发展的。2013年10月1日生效的《中华人民共和国旅游法》第26条明确指出：旅游主管部门“应当根据需要建立旅游公共信息和咨询平台，无偿向旅游者提供旅游景区、线路、交通、气象、住宿、安全、医疗急救等必要信息和咨询服务。”作为旅游目的地城市，实现高水平的旅游规划编制，其重要战略指向是，从根本上改变满足于“大流式”一般性观光游消费模式为观光休闲、文化旅游与度假休闲相结合的旅游消费模式，通过旅游经营机构编织最佳旅游线路，实现各个单体旅游项目最佳时间与空间一体化串合，推动旅游经济又好又快地发展。

    随着实现中华民族伟大复兴中国梦越来越近的到来，旅游经济的发展也进入了历史从未达到过的一个峰点；旅游经济发展的模式出现了自主游、小团化游成为越来越受重视的出游组织模式。随着全面建成小康社会指日可待，人民收入水平不断提高，游客越来越希望在旅游的过程中拥有自己的私密空间、尽兴空间、主题空间，因而私密化、尽兴化、主题化必将成为现代旅游越来越重要的发展趋势；旅游商品形态中的观光、休闲、度假产品功能将呈现越来越独立化的发展趋势。面对这样的发展趋势，极其需要旅游经营机构编织体现不同旅游消费需求的最佳旅游线路产品，实现旅游服务的全过程覆盖，以达到吸引游客，推进旅游目的地城市建成最理想的旅游产品结构。实践将会证明，旅游目的地是否能够编织成数条或数十条最受游客青睐的最佳旅游线路，将成为衡量区域或城市旅游竞争力的重要标准。

    编织最佳旅游线路需要综合整治行政全域和经济区拥有的全部旅游资源及服务于旅游的相关资源，以私密、尽兴、主题为编织理念，以让游客流连忘返、成为“回头客”为目标；以国家节假日安排或游客一般逗留时间为依据，进行能够实现最佳经济社会效果的旅游线路编织。

    编织最佳旅游线路需要按照综合与分离的原则，从观光、休闲、度假的旅游三大功能，围绕旅游必吃、必住、必行、必游、必购、必娱等基本要素，进行各环节紧密构连，形成最佳关联旅游要素协调运行的聚集区，编织满足不同消费需求的观光旅游线、休闲旅游线、度假旅游线。二、编织最佳旅游线路的基本要素与原则

    编织最佳旅游线路的基本要素是，价格要素、交通要素、餐宿要素、购物要素、安全要素等五大要素。一是价格要素的核心是正确把握游客的消费档次，因客观存在的收入差距、消费习惯差距等，决定了编织的最佳旅游线路，应全面区分消费档次的差异，以让所有的游客都能高兴而来，满意而去。二是交通要素的核心是营造最方便游客出行的立体交通网络。三是餐宿要素的核心内容是为游客提供消费者能够接受价格的干净、放心的餐宿环境。四是购物要素的核心是能够让游客购买到最富地方特色、物有所值的旅游纪念品。旅游者几乎是百分之百都会购买纪念品，有区分的是价值高低、数量多少而已。五是安全要素的核心内容就是游客的人身安全能够得到最有效的保护。

    编织最佳旅游线路的基本原则是，政府高水平规划监管；从业组织诚实经营；严格实施法律法规。一是政府高水平规划监管的核心是政府既不越位，也不缺位。政府不能定位于营利机构，或参与市场、干预微观经济；政府不能把土地作为入股手段，参与具体的旅游业经营；要坚决退出旅游业的经营领域，要在整体平衡全行业利益、注重市场管理、保护旅游资源科学开发中，提高政府编制旅游规划发展的水平，保护民众的各项权益和安全；要通过规划引导，发挥监管作为，把该管的管起来，依法维护好旅游市场的秩序，达到旅游综合经济效益的实现，使区域或城市旅游经济保持长期、稳定、持续地增长。二是通过政策引导，使旅游要素向最佳旅游线路所作用的空间聚集，形成旅游要素最佳聚集区和最佳服务区。三是从业组织要打造名副其实的旅游名牌项目，实现诚实经营，其主要内容：要通过各类媒体公开发布旅游线路的全部内容，要让游客一目了然；要有规范、严密、易懂的合同文本，解释权应当归属旅游主管部门和行业协会；一旦合同生效后，必须按约执行。四是严格实施法律法规，编织最佳旅游线路，必须全部依据《中华人民共和国旅游法》。三、不断创新最佳旅游线路的实践操作模式。

    编织最佳旅游线路的最终目的是为推进旅游经济长期、有序、健康地可持续发展，从这样的视野出发，编织发布最佳旅游线路后，最需要的是付诸于实践的操作，要有成功的操作模式，让游客根据自身需要，对最佳旅游线路选择，可以计划多次来此旅游，从而能够吸引大批的回头客，这样才可以建设成旅游目的地。笔者认为，不断创新最佳旅游线路的实践操作模式的主要内容是：

    一是编织最佳旅游线路要充分体现区域或城市旅游特色化的鲜明主题。从大区域编织最佳旅游线路看，要在体现整体旅游形象的同时，展现这个区域旅游特色化的鲜明主题。如海南省编织最佳旅游线路就体现出海岛特色鲜明、山海优势互补、城乡和谐发展、人文环境优良旅游格局的“阳光海南、度假天堂”的主题；江西省编织最佳旅游线路就体现出“红色摇篮、绿色家园、观光休闲度假旅游胜地”的特色主题。从城市看，如海洋旅游名城，就要体现出以滨海娱乐与观光游、海洋休闲度假、海岛（礁）游、海洋运动与养殖体验游、海港游、远（近）海风光游、海洋环球游等内容组合成的海洋旅游特色主题。围绕着特色主题，按照旅游时空的最佳配置，编织成一条条最佳旅游线路。

    二是按照旅游功能区目标建设，以对标、达标为出发点，形成游客几日或多日游的吃、住、行、游、购、娱完整的一体化最佳旅游线路。同时，不断完善旅游标识系统、集散系统、修憩服务系统、旅游咨询系统、商业服务系统、交通网络系统等，提升让游客自愿实现必吃、必住、必行、必游、必购、必娱活动的综合旅游服务水平。需要强调指出的是，最佳旅游线路必须取消中途购物活动，要让游客的“必购”在驻地去自愿、踊跃地完成。

    三是要有保障最佳旅游线路实施的完整措施。从编织的角度看，再好的顶层规划设计，如果没有有效的保障措施来实施规划设计，也不会形成游客公认的、具有强大口碑效应的最佳旅游线路。让众口难调变成众口称赞，这里保障措施发挥着巨大的功能。

    四是旅游目的地要建设高水平的集散中心。高水平就是不断创新与提高接送水平，形成规范、严密的预约接站、集中接站、特色接站等服务模式，并与相关联的酒店宾馆景区（点）等形成一体化服务体系；发挥公共交通作用，随着城市公交、地铁等发展，要使其成为承载旅游的重要工具。实现旅游目的地城市旅游要素的整体组合，让游客踏进城市的那一刻起，真正感觉到“市景合一”的体系型服务水平，享受到“市景合一”体系型服务带来的身心欢愉。四、青岛国际旅游集散中心，近年来围绕编织最佳旅游线路，创造发展旅游“集合服务”模式，成为具有示范性的个案。

    近期在青岛市企联的支持下，笔者对以青岛交运集团为主体建立的国际旅游集散中心，围绕编织最佳旅游线路，打造旅游服务体系进行了调研，他们创新发展旅游“集合服务”模式，给人留下深刻的记忆。青岛交运集团伴随新中国的发展，在改革开放的浪潮中，以发展品牌经济为抓手，把“情满旅途”客运服务品牌和“温馨巴士”城市公交服务品牌，率先打造成享誉国内外的中国驰名商标，成为中国同类企业唯一拥有双“驰名商标”的经营组织；在此基础上组建的市级国际旅游集散中心，通过“1+17+N”、“车票+门票”、“通勤+旅游+包车”等旅游集散运营的实践，创造和发展了旅游与交通资源整合、产业互通融合为一体的旅游“集合服务”模式，成为具有示范性、典例性、推广性的个案，其基本特征：

    特征一，旅游品牌标准化。通过品牌产生的重大吸引力，使游客在享受旅游服务中信服“好客交运 温馨之旅”的品牌魅力，形成旅游客运、旅行社组团、景点导游、宾馆餐饮服务、旅游咨询、旅游站场等于一体的品牌运营集合服务模式。在实践中旅游品牌标准化，充分表现出以品牌为依托,为中外游客创造安全、方便、灵活、快捷、舒适以及个性化、多样化的旅游线体验作为经营目标，引进先进的服务手段和理念，打破传统作坊式操作模式，提高旅游集散中心的品质，提升城市旅游的整体服务水平。

    特征二，旅游网络集合化。他们与全市200多家旅行社、国内1100多家旅行社建立了合作网络，以此为基础打造成“1+17+N”的便捷式网络化吃、住、行、游、购、娱“一站式”综合服务平台。“1”是以旅游集散中心为综合运营平台；“17”是全国道路客运网络的17个中心城市合作站点分中心；“N”是交运集团分布于市内各区市三级以上区域中心车站扩展的乡镇车站及旅行社、景区、酒店等节点。为广大游客提供旅游咨询、旅游包车、行程选择、合同签订、票务全通、客房预订、旅游纪念品采购等一揽子服务，建立旅游综合平台，实现了旅游资源与站群网络的“资源集合”，形成全新的游客出行方式。

    特征三，旅游集散无缝化。建立以连锁旅游超市为核心的无缝化服务模式，形成有形化旅游市场。将集散中心及17个分中心建设成为集城市旅游窗口展示、旅游客流输送、旅游产品交易、旅游景区宣传为一体的旅游公共服务机构。旅游集散无缝化标志着传统的旅游行业将进入卖场型销售模式，成为本地市民和外地游客感受城市旅游服务窗口的无缝衔接。为此，青岛国际旅游集散中心管理平台将产品中心、销售中心、计调中心、财务中心、客户中心、资源中心的六大中心模块和行政中心、系统中心整合，全面提升集散中心内部管理和网络经营的系统化和正规化，使游客从落地的那一刻起，到离开时，都可享受到无缝化旅游服务。

    特征四，旅游接单层次化。散客旅游者由于需求的差异，旅游服务集合模式充分体现了层次化的特征。为此，青岛国际旅游集散中心对旅行社、宾馆、景点的资质和服务品质等方面进行综合考查，考查合格者方可将线路、门票和客房引入。旅游超市囊括了青岛市各家旅行社最新的线路信息、报价以及“特色活”等。游客可根据自身需要任意选择，就像到超市选购商品一样选择自己的旅游线路。从高端客户、中端客户到大众客户，分别按照需求选择五星级宾馆至家庭宾馆等不同的入住档次，也可单买任何一家景点的门票。集散中心可根据游客需求设计旅游产品，游客可选择一项或几项，享受“点单式”服务；按照不同季节，设计推出崂山道教养生游、海岛休闲游、宗教一日游、青岛南北一条龙等特色线路，全面提升城市旅游经济发展水平。

    特征五，旅游空间平面化。在旅游生产力快速发展的趋势下，青岛国际旅游集散中心把全部旅游要素置于一个平面中，实现要素整合、业务配合、环节集合，形成旅游空间平面化集合经营新模式。