昨日，青岛首次公布《青岛市人民政府关于向西海岸新区（黄岛区）赋权的决定》（以下简称《决定》），并正式实施。《决定》将由市级有关部门管理的投资发展类、海洋经济类、人才引进类等第一批67项管理权限赋予西海岸新区（黄岛区），下放的事项均由西海岸新区（黄岛区）管理机构在西海岸新区（黄岛区）管辖范围内行使（不含跨区域项目审批管理权限）。

    第一批67项管理权限下放

    据了解，根据西海岸新区（黄岛区）经济社会发展需要，突出海洋经济发展主题，围绕建设“海洋自主创新领航区、深远海开发战略保障基地、军地融合创新示范区、海洋经济国际合作先导区、陆海统筹发展试验区，为探索全国海洋经济科学发展新路径发挥示范作用”的要求，通过简政放权激发西海岸新区（黄岛区）的创造活力，根据有关法律法规和政策规定，青岛市政府决定向西海岸新区（黄岛区）赋权。

    此次赋权，将由市级有关部门管理的海洋经济类、投资发展类、人才引进类等第一批67项管理权限赋予西海岸新区（黄岛区），下放的事项均由西海岸新区（黄岛区）管理机构在西海岸新区（黄岛区）管辖范围内行使（不含跨区域项目审批管理权限）。

    放权采用委托的方式实施

    赋予西海岸新区（黄岛区）的行政管理权限主要采用委托的方式实施，将严格按照《行政许可法》《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等相关法律法规及政策要求执行，确保下放的行政权力事项有法可依，赋权方式合法规范。同时，按照“谁审批、谁负责”的要求，西海岸新区（黄岛区）管理机构对受委托范围内的事项负责，因行政管理发生的行政复议、行政诉讼案件，由西海岸新区（黄岛区）管理机构负责举证及出庭应诉等法律事务；因行政管理发生的行政赔偿，由西海岸新区（黄岛区）财政负担；赋权事项中涉及到的安全生产、市场监管等领域，西海岸新区（黄岛区）要切实履行好监管职责。

    此外，《决定》要求市编委办、市发展改革委、市交通运输委、市海洋与渔业局、市商务局、市林业局、市政府法制办、市物价局等部门，加强工作指导和业务衔接。对决定赋权的事项，要切实赋权到位，任何部门不得明放暗不放、放责不放权、避重就轻，甚至收回或变相收回。青岛将以有利于激发西海岸新区（黄岛区）体制机制活力，满足西海岸新区（黄岛区）创新发展需求为导向，真正将权力赋予西海岸新区（黄岛区）。

    聚焦放权清单目录

    此次我市首次公布了西海岸新区赋权清单目录，首批公布的管理权限共67项。其中，涉及市发展改革委的管理权限共26项，涉及市交通运输委港航管理局管理权限21项，涉及市物价局的管理权限6项。此外，还包括市海洋与渔业局、市商务局、市林业局等多个部门。

    资源类投资项目放权力度大

    涉及市发展改革委的管理权限包括涉及开荒的项目核准；在非主要河流上建设的水电站项目核准；除燃煤热电外其余热电项目、余热余压发电项目、风电项目核准；220千伏以下、35千伏以上的电网工程项目核准；除国家规划矿区内新增120万吨及以上煤炭开发项目外的其余煤炭开发项目核准；液化石油气接收、存储设施（不含油气田、炼油厂的配套项目）项目核准；输油管网（不含油田集输管网）项目、输气管网（不含油气田集输管网）项目的核准；变性燃料乙醇项目核准；市域内地方铁路项目核准（按照国家批准的规划）；非深水岸线码头核准；稀土、铁矿、有色矿山开发，除稀土矿山开发项目和除已查明资源储量5000万吨及以上规模的铁矿开发项目外的铁矿、有色矿山开发项目核准；钾矿肥、磷矿肥项目、水泥项目、稀土深加工项目、黄金采选矿项目、汽车项目等项目的核准；垃圾焚烧发电、危险废物和医疗废物处置设施项目核准；城镇污水处理、生活垃圾处理、供热、燃气、自来水、中水回用等其他城建项目，按照隶属关系分别由市、区（市）政府投资主管部门核准；除国家规定的主题公园，除国家级风景名胜区、国家自然保护区、全国重点文物保护单位区域内总投资5000万元及以上旅游开发和资源保护项目，世界自然和文化遗产保护区内总投资3000万元及以上项目外，其他社会事业项目核准；《外商投资产业指导目录》中有中方控股（含相对控股）要求的总投资（含增资）3亿美元以上的鼓励类外商投资项目核准。内资企业投资项目，以及除《外商投资产业知道目录》中有中方控股要求的鼓励类外商直接投资项目和限制类项目外的外商投资项目备案；太阳能分布式光复发电项目备案（指标外）。

    可审批非深水岸线码头项目

    市交通运输委港航管理局赋予西海岸的管理权限包括水路运输业务经营许可；新增客船、危险品船投入运营许可；权限内使用非深水岸线建设港口设施许可；非深水岸线码头项目的港口工程初步设计审批；港口工程施工图设计审批；非深水岸线码头项目的港口工程竣工验收；港口经营许可，港口危险货物作业（包括在港口装卸、过驳）许可，在港口内进行可能危及港口安全的采掘、爆破等活动许可；建设港口的危险货物作业场所，实施卫生除害处理的专用场所许可；港口危险货物作业建设项目安全条件审查，港口危险货物作业建设项目安全设施设计审查；港口危险货物作业建设项目安全设施专项验收；港口危险货物重大危险源备案，危险货物港口经营人应急预案备案，危险货物港口经营人安全现状评价报告备案。

    港口建设项目招投标备案，港口建设项目开工备案，港口工程试运行备案，船舶代理、水路旅客运输代理、水路货物运输代理业务备案；从事市内运输经营的船舶营业运输证核发危险货物港口作业企业的资质审验。

    涉及多项海洋渔业用海许可

    涉及市海洋与渔业局的管理权限包括盐田、鱼池、半封闭式港池等围海型项目以及海上人工构造物用海10公顷以上不满60公顷的海域使用许可；增殖、养殖、浴场、码头前水域、航道、锚地、旅游、体育活动等开放型项目用海200公顷以上不满700公顷的海域使用许可；盐田、鱼池、半封闭式港池等围海型项目以及海上人工构造物用海60公顷以下的海洋工程海洋环境影响评价报告书核准；增殖、养殖、浴场、码头前水域、航道、锚地、旅游、体育活动等开放型项目用海700公顷以下的海洋工程海洋环境影响评价报告书核准辖区范围内渔业港口经营许可；海洋工程项目建设环境保护设施设立、验收和变更核准。

    可核准对外劳务合作经营资格

    涉及市商务局的管理权限包括外商投资企业合同章程审批；外商投资鼓励类项目确认书审批；对外劳务合作经营资格核准；对外经济技术展会办展等商务方面的经济管理权。

    涉及市林业局的管理权限包括林地征收许可（含临时占用林地许可）；林木采伐许可；非主要林木良种的种子生产、经营许可。

    涉及市委组织部、市编委办、市人力资源和社会保障局的管理权限包括部分功能区管理机构探索建立职员制管理制度。

    有幼教和民办学校等物价权限

    涉及市物价局的管理权限包括公办幼儿园保育教育费、住宿费标准审核；普惠性民办幼儿园保育教育费、住宿费标准审核；民办学校中等及以下学历教育学费、住宿费标准审核；政府投资的文化体育设施使用费标准审核；城市生活垃圾处理收费标准审核；辖区内游览参观点门票价格及游览参观点内配套的交通运输服务价格核准；水利工程供水价格核准（不含跨区水利工程供水价格）。（记者 王娜）