昨日，黄岛新区有关部门对外宣布，市民来黄岛创业，可先颁发工商营业执照，按照“先照后证”、放宽住所登记条件、实行“三证合一”、建立市场主体信用信息平台四个方面实现跨越式改革，率先在全国经济新区中取消前置审批。这项大胆的“破冰”之举，将在9月1日起实施。

    精简审批实行“先照后证”

    据黄岛新区工商局局长周玉晓介绍，新区为促进投资引资项目落地，吸引更多人员来这里创业，简政放权，精简审批事项势在必行。目前，在深圳、珠海、上海自贸区等改革的先行区，实行“先照后证”的范围，都是“除法律、行政法规、国务院决定外”的审批事项。新区大胆改革，提出了“实行主体资格和经营资格相对分离”的 “先照后证”登记模式。

    凡是区级审批部门直接审批或是上级部门已授权区级审批部门审批的许可事项，一律不再作为工商登记的前置。除工商登记前置审批事项外，市场主体直接向工商登记机关申请登记，取得营业执照后即可从事不须审批的生产经营活动；对从事须经审批方可开展的经营项目，获得相关审批部门批准文件、证件后方可开展经营活动。

    一个月的流程当日办完

    为进一步提速增效，创新服务模式，工商部门正在努力探索“三证合一”的联办机制。就是将工商营业执照注册号、组织机构代码证号、税务登记证号加注在营业执照上，实现营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”。市场主体只需在一个窗口受理，递交一套申请材料，工商、质监、国税、地税、公安等部门，通过联合办公和网上并联审批系统完成部门之间的数据交换和信息传输，实现同步联动审批，同一个窗口发照。

    此项改革将极大地方便群众，提高审批效率。以前，办理一个营业执照需要前置的事项很多，如果要开饭店，先要有环保部门的环境综合评价，也需要先办理税务登记证。这些材料都不在一个部门，有时需要一个月甚至几个月的时间才能凑齐材料，现在当天即可办理完成。

    门槛低放宽住所限制

    据介绍，在简化住所（经营场所）登记手续方面，国务院《注册资本登记制度改革方案》要求，各省或授权下级人民政府自行规定。目前各省、各地和青岛市政府做出的具体规定大体相同。基本原则是，有房产证的提交房产证，无房产证的提交购房合同或房屋销售许可证或竣工验收证明，上述都没有的，提交乡镇、街道、村居任一组织的使用证明。

    为进一步适应西海岸新区建设的实际需求，解决因住所问题影响办照的限制，充分释放住所资源，区工商局进一步提出了住所（经营场所）申报制，由申请人申报住所（经营场所）合法使用证明，登记机关不再审查其产权权属、使用功能及法定用途，申请人对申报内容的真实性、合法性负责。允许“一址多照”、“一照多址”。在住所外增设经营场所且在黄岛区域内的，由市场主体自主选择办理分支机构登记或经营场所备案，其中，从事一般经营项目的，可以不办理分支机构登记和经营场所备案。

    让权力在阳光下运行

    黄岛新区正在建立和完善信用信息平台。按照“谁审批、谁监管”、“谁主管、谁监管”的原则，将市场主体的登记备案、资质资格、许可监管等信用信息依托统一的信用信息公示平台实现实时共用和反馈，对未取得营业执照擅自从事无需经过审批的一般经营项目的，由工商部门依法监督管理；对未经审批部门许可擅自从事许可经营项目的，由相关审批部门（包括业务上级虽未授予审批权但有监督管理权的部门）依法监督管理，构建市场监管新格局。同时，依托市场经营主体信用信息平台加强信用监管，探索市场主体“一处失信、处处制约”的失信惩戒机制。（本报记者）