到2020年，全省常住人口城镇化率达到62%左右、户籍人口城镇化率达到52%左右；努力实现700万左右农业转移人口在城镇落户，促进1000万左右城中村居民完全市民化。《山东省新型城镇化规划（2014—2020年）》即日起至9月4日面向社会征求意见，《规划》中提出了全省将基本形成“一群、一带、双核六区”为主体的城镇化格局，并提出济南、青岛两大中心城市辐射带动作用要更加突出。

    总体格局 济青是总体格局中的“双核”

    根据 《规划》，山东省将对接国家城镇化空间布局，充分利用“蓝”、“黄”两区政策机遇，发挥海陆联动、南北贯通的交通区位优势，融合省会城市群经济圈和西部经济隆起带发展战略，实现区域战略融合和优惠政策叠加，构建“一群（山东半岛城市群）、一带（鲁南城镇发展带）、双核（济南、青岛两大中心城市）六区（六个城镇密集区）”的省域新型城镇化总体格局。

    山东半岛城市群由济南和青岛两个副省级城市及11个地级市构成，包含半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区以及省会城市群经济圈三个战略区域，是我省城镇化发展的主要载体。在空间布局上，以济青通道、京沪通道、沿海通道为骨干，提升快速交通网络密度，促进沿海门户城市和内陆枢纽城市之间的多通道连通。

    为济青城市发展留出余地

    对“双核”城市，《规划》要求从城市长远发展着眼，优化济南、青岛城市空间布局，适当超前配置重大设施，为城市发展充分留出余地。青岛作为山东半岛蓝色经济区的核心，以环胶州湾地区为中心，以组团布局为主要形态，构建“环湾型、组团式、多层次”的城市发展格局。打造青岛西海岸新区、胶州湾东海岸现代服务业核心区、北部高端产业集聚区和青岛“蓝色硅谷”，构筑现代产业高地。强化城市功能，大力发展海洋科技、国际贸易、滨海旅游和金融服务等高端高质产业，成为全省对外开放的龙头、黄渤海地区的中心城市。

    青岛带动“青潍城镇密集区”

    在六大城镇密集区内，“青潍城镇密集区”以青岛中心城为核心，潍坊中心城为副中心，协同胶州、即墨、平度、莱西、诸城、高密、寿光、昌邑、安丘、昌乐、青州等县（市），建设开放合作、陆海统筹、具有较强国际竞争力的城镇密集区。加强青岛与周边城市协同发展，构建网络化交通体系，依托青烟威荣、青岛-平度、青岛-海阳-荣成、红岛-胶南城际铁路及胶济客专、胶新铁路，形成放射型城际铁路网，推进烟威潍日与青岛之间交通快速化、通勤化和公交化。同时，发展壮大海洋经济，推进沿海深水大港、临港产业园区和城镇协同发展，重点开发青岛环胶州湾地区、即墨滨海地区、董家口港区、潍坊滨海新区、潍坊中心城区等空间。

    交通 青岛2小时直达省内区市

    《规划》明确提出强化综合交通运输网络支撑，而青岛被定位为我省两大全国性综合交通枢纽之一，将加强国际航空枢纽和国际航运中心建设，强化省域辐射带动作用，建设与省域城镇化空间相协调的现代化综合交通体系。到2020年，构筑“三横（济青、德龙烟威、菏兖日）四纵（青烟威日、滨临、京沪、京九）”综合运输通道，实现济南至周边省会城市3小时可达，济南和青岛至省内其他设区市2小时可达，快速铁路通达除滨州、东营外的所有设区市，95%以上的县级行政单元在地面交通100公里或1.5小时车程内享受到航空服务，设区市中心城区绿色交通出行比例达到60%。

    建设济青高铁对接内陆

    《规划》中提出，要建设海陆空联动的国际物流运输体系，提升山东省对外门户地位。济南、青岛、烟台机场为干线机场，威海、济宁、潍坊、临沂、东营等13个机场为支线机场，共同构建开放的航空运输体系。强化青岛港口国际集装箱枢纽地位，联合烟台、日照等港口建设环渤海南部、黄海的物资进出口和国际贸易基地。同时要积极拓展面向内陆的交通通道，依托济青交通走廊，建设石济客专、济青高铁、郑济客专，对接中原经济区和陇海铁路沿线城市。

    快速推进沿海运输通道建设，建设青烟威荣城际铁路、青连铁路，促进沿海地区对接长三角城市群。规划预留日照-临沂高速铁路通道，衔接京沪高铁和郑州-徐州客运专线。积极开展渤海海峡跨海通道、中韩铁路轮渡工程前期工作，加强与环渤海地区和东北亚的交通、经济联系。

    泰安济宁青岛为全国性交通枢纽

    《规划》中明确，构建山东半岛城市群综合交通网络。推动济青走廊扩容和优化，形成济青高铁、胶济客专、胶济铁路客货分线，青银高速和青兰高速两线并行的骨干交通格局。建设德州-上饶、济南-东营、潍坊-日照、龙口-青岛四条高速公路，推进滨临铁路规划建设，增强济青走廊对南北两侧的辐射带动作用。完善省域交通枢纽布局，构筑以济南、青岛为全国性综合交通枢纽，15个地级市为地区性交通枢纽的两级交通枢纽体系。

    全省建成200公里轨道线

    在城市基础设施建设上，以轨道交通、快速路为主干，完善城市道路交通网络，提升交通整体效能，构建绿色智能、便捷高效的城市交通体系。加快济南、青岛轨道交通工程建设，做好淄博、烟台、潍坊、临沂等市轨道交通前期工作，力争2020年全省建成运行200公里以上城市轨道交通线。

    城中村和棚户区改造 山东2020年1000万城中村居民市民化

    在城中村改造目标上，要求统筹推进城中村改造、集体资产改制、村改居和社会保障均等化 “三改一化”。到2020年基本完成6000个左右城中村改造，实现1000万左右城中村居民市民化。在棚户区改造目标上，要求加快推进集中成片城市棚户区改造，优先推进城市建成区内的棚户区改造，有序改造独立工矿区棚户区，逐步将其他棚户区、城中村统一纳入棚户区改造范围。到2020年改造城市棚户区和独立工矿区棚户区150万户左右，使居民住房条件明显改善，基础设施和公共服务设施建设水平不断提升。

    《规划》要求加快编制和实施城中村改造规划，并与住房发展和住房保障规划相衔接。各地要依据城中村改造规划和控制性详细规划，制定年度改造计划，合理安排改造项目，统筹布局市政基础设施和公共服务设施。提倡多个城中村整合改造的开发模式，把城中村改造成为功能完善的城市社区。推进城中村集体经济组织产权改革。

    健全城中村居民社会保障体系。建立个人缴费、集体补助、政府补贴的养老保险资金筹集机制。城中村村民已实现就业并参加城镇职工基本养老保险的，继续参加城镇职工基本养老保险，其缴费方式、渠道不变。未参加城镇职工基本养老保险的，符合条件者可按灵活就业人员参加城镇职工养老保险。改造后的城中村居民，全部纳入城市社会救助范围，依法享受相关社会救助。加强城中村居民就业扶持，将其纳入城乡就业扶持的重点范围，保障充分就业。

    青岛 率先启动实施两轮住房保障发展规划

    2007年以来，青岛市在主城区范围内全面启动了旧城区改造和城中村改造，并在全国率先启动实施了两轮住房保障发展规划。2008-2010年，我市实施了第一轮三年居民住房建设规划，基本解决了3.5万户低收入家庭的住房困难；从2011年起，又启动了2011-2013年新三年住房保障规划，与上个规划期相比，保障性住房建设力度进一步加大，建设计划由上一规划期开工建设2.4万套增加至6万套，保障家庭由上一规划期的3.5万户增加至6万户。至2013年末，青岛市在第二个规划期开工建设保障性住房6.6万套，超额完成规划目标。2014年，为改善市民居住条件，全市计划开工建设保障性住房13000套，启动主城区棚户区改造7000户，改造农村危房3000户。

    加大公共租赁住房供应力度

    在健全城镇住房制度上，《规划》指出，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供应格局，有效保障城镇常住人口的合理住房需求。对城镇低收入和中等偏下收入住房困难家庭，提供保障性住房，满足基本住房需求。优化住房供应结构，加快中小套型、中低价位商品房建设，稳定增加商品住房供应。大力发展二手房市场和住房租赁市场，推进住房供应主体多元化。

    要求建立各级财政保障性住房稳定投入机制，鼓励政策性金融机构扩大融资服务，建立城镇保障性住房基金，扩大保障性住房有效供给。继续做好利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作，按国家规定将住房公积金增值收益余额和土地出让净收益不低于10%的资金用于住房保障。调整优化保障性住房供应结构，大力发展公共租赁住房，完善租赁补贴制度。以人口净流入量大的城市、沿海城市及各类开发区、产业园区为重点，加大公共租赁住房供应力度。制定出台住房保障管理办法，严格准入和退出制度，规范保障性住房建设、分配、运营和管理。

    济青率先试点共有产权自住房

    要求健全房地产市场调控长效机制，编制城市住房建设规划，确定住房建设总量、结构和布局。完善住房用地供应机制，保障性住房用地应保尽保，优先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，严格控制大户型高档商品住房用地。适度控制滨海地区地产开发规模，引导滨海地产有序发展。实行差别化的住房税收、信贷政策，支持合理自住需求，抑制投机投资需求。建立房地产市场预警系统，监测房地产市场运行态势，为房地产市场调控提供依据。推进以土地为基础的不动产统一登记，实现部门间信息共享。探索完善共有产权、自住住房政策，支持济南、青岛和其它人口规模超过200万的城市率先试点。

    我省将建立积分落户制度

    《规划》提出了建立积分落户制度，对合法稳定住所（含租赁）和合法稳定职业的范围、年限等作出合理规定，对参加城镇社会保险的年限规定不得超过5年。在城区人口100万至300万的城市，有合法稳定住所（含租赁）或有合法稳定职业的人员，同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

    记者采访了解到，今年初我市发布的政府工作报告中提出，将健全城乡一体化发展体制机制，深化户籍制度改革，探索实施“积分入户”等多元化的户籍准入办法，全面放开建制镇和小城市落户限制，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

    提示 《规划》面向社会征集意见

    为进一步增强规划编制的公开性和透明度，提高公众参与程度，《规划》向社会各界公示征求意见，公示期至9月4日止。公示期间，单位和个人可以以书信、传真、电子邮件等形式提出意见和建议。为便于更好地沟通，在提出意见和建议时署真实姓名和有效联系方式，以单位名义的加盖公章。联系单位：山东省城镇化工作领导小组办公室，联系人：姜国栋，联系地址：济南市小纬四路46号，邮政编码：250001，联系电话：0531—87080836 （传真），电子邮箱：sdxxczh@163.com。

    济青建立阶梯式落户通道

    《规划》要求，我省实施差异化的户口迁移政策。将合理确定大城市落户限制，济南、青岛等城区人口300-500万的城市，应适度保持落户规模和节奏，科学确定各类人才的落户条件，建立阶梯式落户通道。

    有序放开中等城市落户限制，在城区人口50万至100万的城市，有合法稳定住所 （含租赁）或有合法稳定职业的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。城市综合承载能力压力小的地方，可以参照建制镇和小城市标准，全面放开落户限制。

    全面放开小城市和建制镇落户限制，在县（市）街道办事处、建制镇镇区有合法稳定职业的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。有效解决户口迁移中的重点问题，重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。不断提高高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学回国人员等常住人口的城镇落户率。

    青岛着手制定积分落户政策

    目前，想要落户我市，有四个途径，分别是专业人员落户、投靠落户、购房落户和投资创业落户。

    四种途径中，相对来说比较容易的是投靠，如夫妻投靠，父母投靠子女或者子女投靠父母等，最基本条件是被投靠的一方已经拥有了青岛户籍。此外，专业人员落户是由人力资源和社会保障局与教育部门共同进行审批，共涉及两个人群，一是具有本科和大专文凭的，本科以上学历有工作单位就可以落户，大专学历必须在现单位工作满三年才能落户，符合规定的将获得青岛户籍；第二是拥有职称和专业资格人员。除了以上两个方面，购房落户是咨询最多的一种，条件是必须在市区购买新建商品房（一手房）100平方米以上，银行中没有贷款且已经取得房地产权证并实际居住。

    相比之下，积分落户则更像是一种考试，按一个人在社会生活中起到的实际作用、对城市的贡献等来评分，当个人在各方面综合后达到一定分值，就可以申请落户。我市已着手制定积分落户政策，初步计划积分分为4个类别。一是基本标准，比如学历、是否购房；二是导向分，比如往新区落户，如西海岸新区的要适当进行加分；三是做志愿者、献血等加分；四是扣分，如违反诚信，违法违纪等。

    公共服务 进城务工者可申请公积金贷款

    《规划》要求，将积极向农业转移人口提供城镇基本公共服务，确保农业转移人口随迁子女按照就近原则在输入地公办学校平等接受义务教育，到2020年，农民工随迁子女接受义务教育比例达到99%。逐步完善进城务工人员随迁子女在流入地接受中等职业教育、普惠性学前教育以及接受义务教育后参加升学考试的实施办法。

    在公共就业创业服务体系中，全省将打破地区、部门限制，从2014年起，农村转移劳动力可在户籍所在地或求职就业地按规定享受职业培训补贴和技能鉴定补贴。住房保障方面，将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障体系和住房公积金制度。农民工集中的开发区和产业园区可以建设成套型和宿舍型公共租赁住房，农民工数量较多的企业可按规定建设农民工集体宿舍。扩大住房公积金制度覆盖范围，具有稳定就业的进城务工人员连续缴存住房公积金1年以上，可以申请住房公积金贷款。

    持居住证可申请“常住”

    公民离开常住户口所在地到其他设区城市居住半年以上的，在居住地申领居住证。符合条件的居住证持有人，可以在居住地申请登记常住户口。以居住证制度为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务供给机制。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利；以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利。

    此外，为优化行政区划设置，着力解决城市规模和空间结构不合理等问题，《规划》提出，支持济南、青岛等设区市调整行政区划，增加市辖区，壮大中心城区规模，拓展城市发展空间。（记者 于顺 吴帅 陈珂 孙静芳 王建亮）