【核心提示】

    高考全国统一考语、数、外三科，其中外语可以考两次；从2015年起自主招生将实行先高考后选拔的政策；高考录取除看高考成绩外，还将依据高中学业水平测试成绩……昨天，备受期待的考试招生制度改革顶层设计《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》（以下简称《意见》）正式发布，各省将依据这一《意见》制定具体实施方案，2017年新的改革方案将全面推开。

    统考语数外+3个会考科目

    《意见》提出，将改革考试科目设置。增强高考与高中学习的关联度，考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成。保持统一高考的语文、数学、外语科目不变、分值不变，不分文理科，外语科目提供两次考试机会。计入总成绩的高中学业水平考试科目，由考生根据报考高校要求和自身特长，在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择。

    【解读】

    山东已取消文理分科

    包括山东省在内的全国大部分省份目前高考采取的是“3+X”的考试模式，其中“3”是指语文、数学和外语，“X”则是指文科综合和理科综合，高考时间也为2天。

    对于不分文理科的问题，记者了解到，山东省早在2012年就取消了文理分科，取而代之的是文科倾向和理科倾向，考生在高中三年均不分班，文倾和理倾的学生根据自己选择的学科进行走班上课。一名高三老师告诉记者，当初取消文理分科时，老师和学生也曾对不分文理科的高考如何考猜测了半天，2014年是第一次不分文理科的高考，从高考内容看取消了文科综合和理科综合的叫法，变成了综合1和综合2，但考试内容并没有变，综合1考的是政治、历史和地理，也就是以往文科综合的内容；综合2考的是物理、化学和生物，同样是以往理科综合的内容。

    一名高校招生负责人表示，其实江苏省早在几年前曾实行过学生根据高校要求选择科目考试的情况，高校在发布简章时注明每个专业对选考科目的要求，不过这一做法实行几年后就取消了，具体原因江苏省并没有说明。青岛58中校长袁国彬认为，考生根据报考高校和特长进行选择有利于考生的个性化发展，也有利于他们的职业规划，但这需要高校提前发布选考科目，同时考生也要提前了解专业设置等内容。

    录取要看学业水平测试

    改革招生录取机制。探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。高校要根据自身办学定位和专业培养目标，研究提出对考生高中学业水平考试科目报考要求和综合素质评价使用办法，提前向社会公布。

    【解读】

    减轻学生负担 避免严重偏科

    教育部副部长刘利民在新闻发布会中提到，对于高考录取《意见》提出了“两依据、一参考”，其中一个依据是依据统一考试成绩，再就是依据高中学业水平考试成绩。这次改革强化了高中学业水平考试成绩。强化高中学业水平考试，主要是为引导学生认真学习每一门课程，避免严重偏科，也是为高校科学选拔人才创造条件。对于会增加学生的课业负担的担心，刘利民表示，这次改革也是在努力减轻学生过重的课业负担。一是考试成绩以合格、不合格和等级的方式呈现。除了进入高校招生录取总成绩的科目以外，其他学科达到了国家规定的基本教学要求，考试合格即可。第二，记入高校录取总成绩的学业水平考试科目，可以由学生根据自己的兴趣特长、根据高校的要求自主选择，可以扬长避短。第三，每门课程学完即考，也称之为“一门一清”。同时鼓励为学生提供每一个科目两次考试的机会。

    记者从省教育厅了解到，我省早在2013年下学期就将高考学业水平考试从省教育厅的一个处室移交到了省招考院，目前高中学业水平考试的命题、组织、阅卷等全部按照高考的标准。不过58中副校长吴峰表示，目前我省的学业水平测试分别安排在高二上学期和下学期，其中上学期考语数外，下学期考物理、化学、生物、历史、地理和政治，考生可以申请二次考试。但如果考生高二没考好，等高三再考物理、化学等学科时已经是高考之后的事了，因此现行的制度无法给考生两次机会。

    综合素质将做升学参考

    在高考录取时参考考生的综合素质评价这一想法多年前就提出来了，但一直存在着操作性不强的问题。此次《意见》再次明确要规范高中学生综合素质评价。综合素质评价主要反映学生德智体美全面发展情况，是学生毕业和升学的重要参考。建立规范的学生综合素质档案，客观记录学生成长过程中的突出表现，注重社会责任感、创新精神和实践能力，主要包括学生思想品德、学业水平、身心健康、兴趣特长、社会实践等内容。严格程序，强化监督，确保公开透明，保证内容真实准确。2014年出台规范高中学生综合素质评价的指导意见。各省（区、市）制定综合素质评价基本要求，学校组织实施。

    【解读】

    让选拔标准更具有全面性

    教育部副部长刘利民表示，改革提出要把学生的综合素质评价作为学生升学的参考，这一点非常重要。主要是基于两方面的考虑，一是考试成绩有局限性，成绩只能衡量学生发展水平的一个重要方面，但不是全部。二是人才选拔标准应具有全面性。这次把考试成绩和综合素质评价的情况结合起来选拔人才，方式应当说更加科学，有助于扭转单纯用考试分数评价学生的做法，促使人才选拔从只看冷冰冰的分，到关注活生生的人，实现知行统一。刘利民也承认，这在操作过程中也是个难题。为此，这次改革从内容和形式两个方面对综合素质评价进行探索。

    明年起增加使用全国卷省份

    《意见》规定，深化高考考试内容改革。依据高校人才选拔要求和国家课程标准，科学设计命题内容，增强基础性、综合性，着重考查学生独立思考和运用所学知识分析问题、解决问题的能力。改进评分方式，加强评卷管理，完善成绩报告。加强国家教育考试机构、国家题库和外语能力测评体系建设。2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份。

    【解读】

    我省是否用全国卷尚无定论

    从2005年起，山东省开始实行自主命题，截止到2014年我省实行的一直都是全部的山东卷。省教育厅相关负责人曾告诉记者，虽然最近几年“山东卷”质量也比较高，但毕竟一个省的专家水平与全国专家水平还是有所差距的。

    此次教育部表示将从2015年起增加使用全国卷的省份，记者再次咨询了省教育厅，相关负责人表示，明年高考使用全国卷还是山东卷还在研究中，目前还没有定论。另有相关人士透露，其实山东一直在酝酿启用全国卷。虽然近年来高考山东卷质量不断提高，但有关调研和评估发现，全国卷的考察形式更能体现大纲要求。

    “无论是山东卷，还是全国卷，各个学科执行的大纲是一致的。”青岛58中副校长吴峰说，山东卷和全国卷相比，题型上可能会有些差异，个别内容也会有所偏重，但总体来看，考查的内容基本一致，而且在平时的学习和备考中，学生也会做全国卷的试题。吴峰认为，即使明年使用全国卷，考生也不必太惊慌，近几年山东卷的命题风格和题型等都已经在逐步向全国卷靠拢，因此即使启用全国卷也不会有太大变化。

    外语提供两次考试机会 山东不在试点范围

    高考加分项目进一步减少 《意见》规定将大幅减少、严格控制考试加分项目，2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目。确有必要保留的加分项目，应合理设置加分分值。探索完善边疆民族特困地区加分政策。地方性高考加分项目由省级人民政府确定并报教育部备案，原则上只适用于本省（区、市）所属高校在本省（区、市）招生。加强考生加分资格审核，严格认定程序，做好公开公示，强化监督管理。2014年底出台进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见。

    【解读】 我省已取消体育艺术特长加分

    记者从山东省教育厅了解到，体育和艺术特长生加分项目在我省高考中早已经取消，2014年我省已经进一步规范高考加（降）分政策和保送政策，取消了部分竞赛项目的保送资格，同时增加了三类在国内外体育赛事中有突出表现的考生加分项目。省教育厅表示，明年我省将继续清理和规范高考加分项目。

    自主招生要放在高考后

    在取消了奥赛保送后，自主招生已经成了考生上大学，特别是上名牌大学的一条捷径，通过高校的自招招生测试后，考生可以在高考录取时获得一定的加分优惠，甚至有的高校给出了过一本线就可以录取的优惠。目前全国范围内有90多所高校具有自主招生资格。

    自主招生在实际操作中一直备受争议，特别是去年曝出中国人民大学自主招生的黑幕后，教育部一度暂停了人大2014年的自主招生资格。因此完善和规范自主招生成了此轮改革的重要内容。根据《意见》，自主招生主要选拔具有学科特长和创新潜质的优秀学生。申请学生要参加全国统一高考，达到相应要求，接受报考高校的考核。试点高校要合理确定考核内容，不得采用联考方式或组织专门培训。规范并公开自主招生办法、考核程序和录取结果。严格控制自主招生规模。2015年起推行自主招生安排在全国统一高考后进行。

    【解读】 高考后再选拔更人性化

    青岛58中校长袁国彬认为，自主招生最大的变化在于之前是高考前进行，改革后自主招生选拔将安排在高考后。“自主招生测试大都在春节后进行，此时距离高考只有三四个月的时间，对于备战高考的学生来说时间很紧张。”袁国彬认为，准备自主招生测试肯定会牵扯考生的精力，往年也有考生因为自主招生影响了复习备考，在高考后再选拔对考生来说更加人性化，“高考后他们有充分时间准备自主招生。”

    中国海洋大学招办主任刘贺表示，之前教育部进行过调研，对于2015年是否把所有自主招生高校全部调整到高考后进行，目前还没有明确的说法，他表示教育部将会再出台详细的文件。据介绍，目前东北大学等几所高校已经在省内试点先高考后选拔的自主招生测试。

    高考录取批次或被取消

    《意见》规定，教育部将完善高校招生选拔机制。高校要将涉及考试招生的相关事项，包括标准、条件和程序等内容，在招生章程中详细列明并提前向社会公布。加强学校招生委员会建设，在制定学校招生计划、确定招生政策和规则、决定招生重大事项等方面充分发挥招生委员会作用。高校可通过聘请社会监督员巡视学校测试、录取现场等方式，对招生工作实施第三方监督。建立考试录取申诉机制，及时回应处理各种问题。建立招生问责制，2015年起由校长签发录取通知书，对录取结果负责。

    改进录取方式。推行高考成绩公布后填报志愿方式。创造条件逐步取消高校招生录取批次。改进投档录取模式，推进并完善平行志愿投档方式，增加高校和学生的双向选择机会。2015年起在有条件的省份开展录取批次改革试点。

    【解读】 一名考生可能被多校录取

    我省近年来一直实行的就是高考成绩公布后再填报志愿，但北京等部分省市则实行的是在高考前就填报志愿的方式，因此这方面的改革对山东考生影响不大。不过有业内人认为 “逐步取消招生录取批次”、“增加高校和学生的双向选择机会”等字句或许可以透露出一定的信息，我省目前录取分为提前批、自主招生批、本科一批、本科二批和专科批等多个批次，其中专科批就是由之前的专科一批和专科二批合并之后形成的，如果将录取批次取消后，势必增加考生填报志愿的难度，但也会让高校之间的竞争更加激烈。双向选择让业内人士看到了一名考生获得多张录取通知书的希望，不过《意见》中并没有详细阐述。

    高职院校推行分类考试

    《意见》规定，加快推进高职院校分类考试。高职院校考试招生与普通高校相对分开，实行“文化素质+职业技能”评价方式。中职学校毕业生报考高职院校，参加文化基础与职业技能相结合的测试。普通高中毕业生报考高职院校，参加职业适应性测试，文化素质成绩使用高中学业水平考试成绩，参考综合素质评价。学生也可参加统一高考进入高职院校。2015年通过分类考试录取的学生占高职院校招生总数的一半左右，2017年成为主渠道。

    【解读】 考试模板就是我省春夏高考

    《意见》中提出的分类考试模板就是山东省的春夏两季高考，其中夏季高考服务对象是普通高中生，而春季高考则主要面向中职学生，也就是高职院校的录取对象。2014年我省春季高考首次实行 “知识+技能”考试模式，与夏季高考相比，春季高考更加注重技能，文化课难度和分数线要求则相对较低。首次实施的技能考试采取的是实际操作的形式，全省共有29所主考院校承担38个类目的技能实际操作，全省共有91354名考生参加。

    【相关新闻】 沪浙今年开始试点

    《意见》提出，2014年启动考试招生制度改革试点，今年参与试点的是上海市和浙江省，两地将在年内出台高考综合改革试点方案，从2014年秋季新入学的高中一年级学生开始实施，两省市的高二、高三学生继续实施现行高考办法，不进行试点省份的学生也继续实施现行高考办法。试点要为其他省（区、市）高考改革提供依据。

    2017年高考改革将全面推进，到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。

    记者从省教育厅了解到，目前我省的高考改革方案仍在调研和酝酿中，根据今年年初全省教育工作会上制定的目标，我省高考改革方案将在年内公布。

    【权威访谈】 高考改革如何回应百姓诉求？ ——教育部负责人详解深化考试招生制度改革亮点

    《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》4日发布，标志着新一轮考试招生制度改革全面启动。教育部负责人就一些社会关注的问题回答了记者提问。

    问：如何缩小区域高等教育入学机会差距？

    答：自2007年以来，国家采取多项措施努力缩小区域高等教育入学机会差距。2013年全国高考平均录取率为76%，最低省份录取率达到70%，两者的差距由2007年的17个百分点缩小至6个百分点。这次改革将进一步提高中西部地区和人口大省高考录取率，在东部地区高校安排专门招生名额面向中西部地区招生，同时部属高校要严格控制属地招生比例。力争到2017年，录取率最低省份与全国平均水平的差距缩小至4个百分点以内。

    问：如何增加农村学生上重点高校的机会？

    答：由于城乡基础教育水平存在差距等多种因素，农村学生考上重点高校的比例相对较低。今后将继续实施国家农村贫困地区定向招生专项计划，由重点高校面向贫困地区定向招生。这项计划2012年开始实施，当年安排1万名，2013年扩大到3万名，2014年扩大到5万名，覆盖22个省（区、市）的832个贫困县。部属高校、省属重点高校还要安排一定比例名额，专门招收边远、贫困、民族地区优秀农村学生。力争到2017年使贫困地区农村学生进入重点高校人数明显增加，并形成保障农村学生上重点高校的长效机制。

    问：如何确保高中学生综合素质评价规范有序、真实可信？

    答：这次改革的重点是更好地规范评价的内容、程序，确保内容客观真实、程序公开公正。一是建立规范的学生综合素质档案，客观记录学生成长过程中的突出表现，注重社会责任感、创新精神和实践能力，主要包括学生思想品德、学业水平、身心健康、兴趣特长、社会实践等。二是严格程序，强化监督，确保公开透明，保证内容真实准确。三是各省（区、市）制定综合素质评价基本要求，学校组织实施。2014年，教育部将出台规范高中学生综合素质评价的指导意见。

    问：对减少和规范考试加分有何举措？

    答：我国从上世纪50年代起就实行考试加分政策，一类是补偿性的，一类是鼓励性的。但在实施过程中，出现加分项目过多、分值过大特别是资格造假等问题。这次改革主要采取3项措施。一是大幅减少、严格控制考试加分项目，2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目。确有必要保留的加分项目，应合理设置加分分值。二是地方性高考加分项目由省级人民政府确定并报教育部备案，原则上只适用于本省（区、市）所属高校在本省（区、市）招生。三是加强考生加分资格审核，严格认定程序，做好公开公示。2014年底，教育部将出台进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见。（记者 臧旭平）