核心提示

    “居民需求啥，我们就努力把社会组织培育发展到哪儿”。从居民养老到社区服务，从青少年发展到社区自治管理，居民的衣、食、住、行几乎样样都管。而这双温暖的“大手”就是遍布在市南区各个街道的社区服务中心。这些由社会组织组成的服务中心服务项目涉及到养老服务、社区矫治、卫生保健，公益慈善等多个领域。为了更好地服务居民，市南区政府改变了工作思路，把“自己干”变成 “委托干”，将公共服务承包给社会组织。明确购买服务的项目、标准，由街道办监督落实服务中心的工作绩效，降低了管理成本，提高了服务质量，更好地满足了居民多元化的服务需求。

    撰写回忆录为老人圆梦

    宽敞明亮的房间，配套齐全的设施，当记者来到位于高邮湖路的幸福中心时，老人们正围坐一起，来自中国海洋大学的义工韩燕颖正在为65岁的王素贞收集整理回忆录素材。“上了年纪，总喜欢回忆过去的事情，看着这些老照片，思绪就回到了过去的某个时间段，这里帮我圆了梦。”王素贞说，幸福中心设立的“时间记忆”项目让她十分感兴趣，想着图文并茂的个人回忆录就要出版成书，内心感慨万千。

    “我们为来这里的老人开设了‘时间记忆’和‘幸福课堂’两个特色项目，全方位为老年人服务。”工作人员介绍，“时间记忆”是组织大学生志愿者和青年义工为老人书写回忆录、搜集老照片、拍摄幸福瞬间，目前已为10名老人完成了回忆录和老照片整理。所有服务都是免费，志愿者帮助老人写回忆录。而“幸福课堂”是每天由专业的义工老师带领不同兴趣爱好的老人开展各项活动，歌舞、书画、电脑学习等内容都是老年人喜欢的。家住绍兴路、83岁的季文馨两个女儿都在日本，在幸福中心她学习了歌舞和绘画，把这里当成了家。“活到老，学到老，享受生活每一天。”季文馨笑着说。

　　从撰写回忆录到上门为老人服务家政、从养老食堂的社区普及到养老机构的丰富化，市南民政局立足于在每一个细节中为老人提供暖心服务。“目前，市南区共有为老服务的社会组织33家，工作人员450余人，为全区每一位老人服务到家。”市南区民间组织管理局局长张琪介绍。

　　养老服务再添生力军

　　老有所养是党和政府确立的重要民生目标，随着日益严峻的老龄化形势，政府与市场的力量仅能满足 “橄榄形”养老服务保障体系的“两极”，即最基础保障和高端服务的需求。因此，在新形势下，要推动社会养老产业健康发展，构建完善的养老服务保障体系不得不借助更多的社会力量。近年来，市南区民政局结合本区实际，努力探索出了一条极富特色的社会组织发展新路子，通过培育扶持社会组织参与养老事业，形成了“政府搭建平台、政策扶持保障、社会组织运作”的服务机制，取得明显社会效果。

　　近年来，市南区相继出台了《加快推进社会组织培育发展实施意见》、《关于开展社会组织直接登记试点工作的实施意见》、《社区社会组织备案管理暂行办法》等文件，进一步明确 “鼓励社会组织发展连片辐射、连锁经营、统一管理的为老服务模式。目前，专业为老社会组织有市南区八大湖社区居家养老服务社、天使温情空巢乐园、云南路街道匡秀娟家政服务社、乐助居家养老服务中心、乐万家老年公寓、颐和老年公寓等一批优秀社会组织蓬勃发展，担当起为老服务生力军。围绕社区的湛山街道“社区议事园”、八大关街道的“帮到家”社区服务中心、八大湖和谐社区促进会、珠海路街道“便民365”，江苏路社区家政服务中心等民生项目社会组织也在为老服务中发挥了积极作用。

　　“从2007年起，政府购买社会组织服务列入财政预算，作为2014年政府为民办实事之一，区政府财政又预算2000万元，用于扶持社会组织参与养老服务工作。”张琪介绍，市南区委区政府坚持公益性质与市场机制相结合的方针，在服务提供者选择上，采取市场化运作，面向具备相应资质的社会组织进行公开招标，引导专业化社会组织积极参与并提供优质高效服务，从而让老年人安享老有所养、老有所医、老有所乐的晚年生活。

　　为青少年成长注入“养分”

　　除了对老人的关爱外，对于青少年成长中的帮扶，市南区里的社会组织同样也是面面俱到。采访中，记者了解到，市南区团委与你我青少年健康服务中心联手，共同启动了针对中学生的“青苹果健康成长”社会情感教育项目。这一项目主要针对青春期的发展特点，从心理疏导、青春期健康知识、行为养成与人格塑造、生活技巧等方面入手，开展系列教育养成活动。“我们旨在帮助青少年从容应对自身生理和心理变化，进一步丰富社会情感，提高社会认知度。”作为一家主要关注生理健康教育的社会组织负责人，该中心主任徐进介绍说。

　　记者从市南区了解到，青少年健康服务中心只是市南区众多社区社会组织中的一个。近年来，区大力培育发展社区社会组织，健全完善基层社会管理体系，已初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛、功能较强的社区社会组织网络。其中云南路街道办与爱益普社会工作服务中心联手，针对街道辖区内单亲贫困家庭青少年实施心理疏导、提高自我成长能力。如今这一被命名为“金色翅膀”的公益项目已实施了三年多的时间，几十个单亲贫困家庭从中受益。

　　“12349”便民号码等您拨

　　随着市南区城市现代化建设进程的不断加快，一大批物业化管理住宅小区的建成使用，改善不少居民的居住条件。但部分开放式小区则因缺乏专业化的物业管理，造成楼院的治安、保洁、设施维修等工作滞后。为此，市南区政府下大力气对开放式楼院展开整治，建立以居委会为主导、业委会为主体、社区组织为依托的三位一体联动管理模式，让居民楼院的环境大变样。这其中，社区组织就扮演了十分重要的角色，通过收取居民少量的物业费，街道再定期补助一部分，原先一些开放式的老小区，通过社区服务中心聘请专业的清洁公司对小区进行清理，让小区焕然一新。居民们纷纷感慨，自家小区没物业，但比有物业的小区还要干净整洁。

　　身边的“12349”便民服务中心也同样深受居民喜爱。在10个街道均建设了“12349”便民服务中心，为社区居民提供多元化的信息咨询服务，同时建立“二级联动”机制，成立街道社会组织联合会和社区分会，建立起有需求的社区居民和有服务能力的社会组织之间的畅通渠道。在社区层面建立起社区居委会、社会组织信息员和客户群，既承担反映民生需求的信息员，又是通过网络拓展服务居民领域和范围，居民有难事，只要拨打“12349”，工作人员啥事都能帮解决。

　　政府助力社会组织发展

　　记者采访中发现，市南区社区社会组织蓬勃发展，得益于该区近几年搭建完善的基层社会管理组织架构。针对城市社区党委、政府工作力量不到位、基层阵地建设薄弱等问题，市南区大胆突破传统的社区工作体制，构建起了社区大党委、社区居委会、社区工作站“两委一站、三位一体、合署办公”的基层社会管理体系，并在全区65个社区统一建成1000平方米以上高标准的社区管理服务中心。该区相关负责人介绍，这一模式让党委政府的力量真正下沉到了社区，同时也为该区社区社会组织蓬勃发展提供了坚实的后盾，从而在基层社会管理中充分体现了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作理念。根据社会需求和居民问卷调查结果，结合辖区各街道社会组织发展现状，确定了公益类社会组织的发展规划，制定了资金扶持、政府购买服务、免费提供固定服务场所、提供专项服务经费等优惠政策。

　　为进一步激发社会组织活力，着力加快社会组织有序健康发展，创造有利于社会组织发展的良好社会环境，市南区结合工作实际，归纳汇总了六类购买服务项目，推出了“三机制法”：一是准入机制。对公益慈善类、社区服务类社会组织，由区民管局实行直接登记,不再需要业务主管单位审查同意；二是评估机制。购买服务项目实施完成后，项目购买主体单位应按照有关要求对项目实施评估，由项目实施机构提交《项目完成报告书》；三是监督管理机制。落实区、街、社区三级社会监管模式，建立社会组织专项执法检查机制。规范社会组织日常管理，建立重大事项报告、换届报批等制度，规范社会组织评比达标表彰、举办研讨会和开展合作活动等行为，提高社会组织运作水平和社会公信力。（记者 樊蓉）