为加快推进青西新区高水平建设，我省日前出台《关于支持青岛西海岸新区加快发展的意见》，围绕强化改革创新引领示范、突出开放合作辐射带动、推动蓝色经济跨越发展、加强基础设施保障支撑和推进青西新区治理现代化法治化5个方面提出20条意见，包括110余项支持性政策举措。

    强化改革创新引领示范

    优先安排青西新区开展国家和省重大改革试点，支持新区在改革创新中先行先试，在转型升级中率先突破。

    探索新区宅基地有偿退出和有序流转机制，推进农民宅基地换房、开展农村土地实物交易和指标交易试点。实施外来人口户籍准入和积分落户制度。加快城中村、棚户区改造和新型农村社区建设，在土地、资金等方面给予倾斜。

    鼓励民间资本在新区发起设立民营银行，争取适当放宽银行外资持股比例限制。支持设立海洋开发保险公司和船舶金融租赁公司等金融保险机构。鼓励发展科技、农业、消费、航运等产业金融。

    支持新区开展土地管理改革综合试点和建设用地审批改革试点，新区规划建设用地经批准后，需要调整的基本农田和占补平衡指标可在省内有偿调剂使用。

    支持新区搭建海域使用权交易平台，推行海域使用权招拍挂制度，建立海域使用权交易二级市场。开展无居民海岛使用招拍挂试点，实施无居民海岛使用权初始登记。

    突出开放合作辐射带动

    支持青西新区先行复制推广上海自贸区试验成果，依托前湾保税港区、董家口保税功能拓展区、西海岸出口加工区和青岛出口加工区等特殊监管区，开展贸易和投资便利化改革，积极推动自由贸易港区申建工作。创建中韩经贸合作示范区，建设中韩创新产业园，申办中韩投资贸易博览会，加快韩元挂牌交易试点，建设面向韩国的区域性结算中心和离岸金融中心，扩大和深化中韩“AEO”互认试点。

    支持青西新区在深化海洋服务贸易、提升国际中转功能、完善航运服务体系等方面先行先试。支持开通中日韩海上旅游快速通道，推动邮轮旅游产业加快发展。

    支持建设灵山岛生态旅游岛、竹岔岛文化旅游岛，争取实行旅游购物离境退税和离岛免税政策。

    增强青西新区对周边区域的辐射带动作用，促进区域一体化发展。建立健全人力资源管理和社会保险关系转移制度，逐步推进区域通信资费同城化，统筹规划整合滨海旅游线路，进一步扩大“一卡通”业务范围。

    推动蓝色经济跨越发展

    在重大规划和生产力布局方面向青西新区倾斜，将新区纳入全省“海上粮仓”建设重点区域和养生产业规划，支持黄岛石化区功能调整和转型发展。优先扶持新区海洋工程装备制造、海洋交通运输物流、海洋生物医药、海洋文化旅游、远洋渔业等重点产业。支持新区实施远洋渔业工程，在规划布局、渔船建设、项目开发等方面给予支持。

    探索实行国际通用的人才引进、评价、培养、使用、激励机制。

    支持青岛经济技术开发区、青岛保税港区、中德生态园等园区开展体制机制创新，加快转型升级。

    加强基础设施保障支撑

    加快重大交通设施建设。落实建设条件，支持董家口疏港铁路、青连铁路、青连铁路与青荣城际铁路连接线、青连铁路与济青高铁联络线等重大对外交通设施建设。支持青岛新机场至青西新区快速路连接通道、西部南北大通道等区内重大基础设施建设。加快推进董家口港区原油码头、矿石码头、通用码头等基础设施建设，支持建设第四代物流强港。

    推进能源资源基础设施建设。支持青西新区加快建设沐官岛水库和海水淡化规模联产项目，全面提高电力供应保障能力，大力发展分布式用能和热电联产。加快推进山东液化天然气储运基地及高压输气管网建设。支持建设董家口至主要输油（气）管线的连接线。

    推进治理现代化法治化

    尽快研究出台青岛西海岸新区管理条例，按照 “大部门、扁平化”原则设置工作机构，在董家口经济区等经济功能区探索实施 “法定机构”管理模式。整合涉海行政管理职能，逐步建立统一的市场监管体制和综合执法体制。

    允许青西新区编制在总额内自主动态调整，部分公务员岗位试行聘任制，部分事业单位试行职员制。（记者 刘海龙）

    西海岸新区未来十年发展目标

    到2016年

    ☆争取地区生产总值达到3200亿元，年均增长12%左右

    ☆公共财政预算收入210亿元，年均增长13%

    ☆固定资产投资2220亿元，年均增长22%

    ☆海洋生产总值800亿元，年均增长17%，总量占地区生产总值的25%

    ☆海洋科技对海洋经济的贡献率达到65%以上

    到2020年

    ☆地区生产总值达到5000亿元，年均增长12%左右

    ☆公共财政预算收入345亿元，年均增长13%

    ☆固定资产投资5000亿元，年均增长22%

    ☆海洋生产总值1400亿元，年均增长15%， 总量占地区生产总值的28%

    ☆海洋科技对海洋经济的贡献率达到70%以上

    ☆人口规模达到240万，城镇化率达到85%

    到2024年

    ☆地区生产总值力争达到 8000亿元，基本建成现代化、国际 化、品质化新区

    青岛市委、市政府正式出台《关于推进西海岸新区加快发展的意见》（以下简称《意见》），该《意见》包括六大板块，就推进西海岸新区加快发展提出了32条意见，要求西海岸新区当好改革先行先试排头兵，打造经济转型发展新引擎，勇当国际开放合作领头雁，建设国际湾区都市示范区。

    市委市政府出台《关于推进西海岸新区加快发展的意见》

    确定四大突破方向

    据悉，在总体思路上，西海岸新区要以海洋经济发展为主题，服务于青岛建设区域性经济中心和国际化城市的发展目标，南学“浦东”、北学“滨海”，紧紧围绕国家赋予西海岸新区“四区一基地”的发展定位，统筹海洋经济与陆域经济、经济建设与国防建设、资源开发与生态保护、新型工业化与新型城镇化，打造海洋特色鲜明的经济新区、高端要素聚集的开放枢纽、宜居宜业人文的美丽新城，承载百年青岛崛起的新梦想。

    为实现上述目标，西海岸新区也确定四大突破方向。首先是要率先改革创新，强化问题导向、需求导向、市场化导向，敢为天下先，走出一条符合国际惯例、具有青岛特色的改革新路；其次要率先转型发展。转变发展观念和路径，推动发展由要素、投资驱动转向创新、消费驱动，构筑海洋主题鲜明、二三产融合联动的产业格局；再次，要率先开放带动，对接国家“一带一路”和省“两区一圈一带”战略，更宽领域、更高水平构建国际合作机制和区域协同机制，增强面向日韩和东北亚的门户功能、沿黄和内陆的辐射功能；最后，要率先提升功能。瞄准创建国际湾区都市示范区，构建便捷通达的交通体系、智慧精细的服务功能、国际化法治化的营商环境、滨海田园式的城市格局，激发西海岸新区动能，提升青岛城市品质。

    当好改革排头兵

    打造高效服务型政府成为重中之重。记者从西海岸新区了解到，西海岸新区已在管理体制等方面展开有益探索，接下来还要继续完善融合发展机制，加快建立“大职能、宽领域、少机构”的大部制管理体制。在个别功能区探索建立“法定机构”管理模式。开展公务员聘任制、职员制试点，实施事业单位法人治理结构试点。

    值得一提的是加快蓝色金融改革创新。市发改委相关负责人表示，西海岸新区要积极发展航运金融、贸易金融、离岸金融、科技金融，建设海洋金融试验田。鼓励民间资本发起设立民营银行，争取设立黄海银行，增设村镇银行，稳步发展小额贷款公司、融资性担保公司和民间资本管理公司。

    打造转型发展新引擎

    记者从《意见》中了解到，西海岸新区经济转型要突出蓝色高端新兴产业导向。据了解，新区要培育海工装备、海洋生物医药、新能源等百亿级新兴产业，提升家电、汽车、石化等千亿级产业链，推进金融、物流等 “千万平米”工程。

    同时支持实施远洋渔业工程，推动老城区“腾笼换鸟”，加快青钢、海晶等大企业迁建投产。支持西海岸新区大力引进央企、跨国企业和大型民营企业，引进阿里巴巴、银联等“新经济”平台，推进基于互联网的商业模式创新。

    当国际开放合作领头雁

    据介绍，西海岸新区要打造成东北亚国际航运枢纽，融入国家“一带一路”战略，提升面向日韩、辐射东南亚、连接中亚欧的枢纽功能，加强与日照、连云港及釜山、川崎等城市的战略合作。具体来说，西海岸新区要推进前湾港和董家口港协同发展，加快启动前湾四期集装箱泊位建设，规划建设董家口超大型矿石、原油码头与口岸查验设施。记者了解到，新区要依托前湾保税港区、董家口保税功能拓展区等，争取设立中国（青岛）自由贸易港区，重点加强与日韩、港澳台在跨境贸易、跨境投资等领域合作。还有一项措施受岛城百姓欢迎，那就是要建设半岛高端消费中心，新区要争取降低西海岸新区口岸进口高端消费品关税。

    建设国际湾区都市示范区

    为实现西海岸新区成为国际湾区都市示范区，西海岸新区首先要构建现代化综合交通体系。规划建设西部南北大通道、胶东国际机场至西海岸新区快速路、济青高铁——青连铁路联络线，优化和建设前湾港、董家口港疏港交通体系等。新区在市政设施、智慧城市、生态建设、新型城镇化等方面也有规划。例如，支持西海岸新区开展智慧城市试点，创造社会治理、智能交通等信息化管理经验；构建生态绿色城区，以山体、海湾等为生态屏障，建设多层次、网络化生态间隔体系等。（记者 锡复春）