全国各地都在追求低碳发展，到底哪家“更低碳”？在日前举行的中国低碳城市国际会议上，我国首部《中国低碳城市建设报告》正式发布，全国低碳城市十强排行榜新鲜出炉。合肥、广州、南京排名前三。作为山东省首个低碳试点城市，青岛和上海、北京、福州、大连、济南、厦门也进入前十。前不久，我市出台《青岛市低碳发展规划》（2014年-2020年），提出率先建成我国低碳发展的先行区、绿色发展的示范区。 □记者 徐美中

    解 读

    五大指标考核低碳城市

    低碳建设已经成为世界各地城市发展的绿色梦想，如何衡量却并无统一标准。此次，《中国低碳城市建设报告》汇聚了来自中科院上海高等研究院、同济大学、上海社会科学院等机构的专业研究团队，首次在国内建立起一套普适性、科学性的城市低碳发展指标体系，从城市经济社会特征、基础设施建设、城市能源消耗、城市交通运输和城市环境影响五个维度，考量各城市的低碳发展水平。

    五大考核指标

    ●城市经济社会特征，主要包括城市经济实力、产业结构、能源消耗，城市单位GDP能耗等。

    ●基础设施建设，主要包括城市路网特征，居民主要出行方式、城市绿化情况，城市环境净化能力等。

    ●城市能源消耗特征，主要包括城市煤、天然气、水、石油液化气的使用情况。

    ●城市交通运输特征，包括客运及货运总量、公路货运所占比例、城市的交通运输系统使用情况以及居民私人小汽车使用量等。

    ●城市环境影响，主要反映居民生产生活对城市低碳环境的评价以及作出的努力等。

    制表李红芬

    摸 底

    四大污染物排放逐年降

    创建全国低碳城市，首先需要摸清岛城碳排放的主要情况。根据2012年我市进行的研究，与那些以服务业为主的发达国家城市不同，青岛市的经济产出主要源于工业。依据国际经验，人均二氧化碳排放与发展水平呈正向关系。 2009年的一组数据显示，工业是岛城能源相关二氧化碳排放的重要来源，建筑和交通则分别是第二大和第四大排放“大户”。在工业中，钢铁行业是最大的二氧化碳排放源，约占总排放的四分之一；在交通中，营运交通是主要的排放源，其中水运约占交通部门总排放的四分之一；此外，新建的酒店、购物广场、办公建筑等岛城公共建筑的高速增长导致建筑成为排放增长最快的行业之一。研究发现，青岛的二氧化碳排放强度在2005年到2010年期间下降了20%，这主要是源于技术进步和经济结构调整的影响。

    “十二五”以来，我市加快转变经济发展方式，截至去年年底共实施重点减排项目573个，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项主要污染物排放量分别比2010年减少13.59%、15.56%、6.40%和15.68%，“十二五”减排目标完成率分别为 112.3%、105.1%、64.0%和108.1%，减排工作总体进度处在全省前列。

    监 测

    前十月空气全省第二

    据了解，截至10月底，市区PM2.5浓度为57微克/立方米，同比改善8.1%；二氧化硫浓度为34微克/立方米，同比改善32%；市区“蓝天白云”天数211天，同比增加2天，居全省第二，大气污染防治工作取得阶段成效。为加快低碳城市发展，减少空气污染。

    今年，我市开工建设9个共计129万平方米清洁能源供热项目；新建成燃气管线70.7公里，开工建设8座天然气加气站，完成6项公建用户燃气锅炉替代蒸汽改造；开工既有居住建筑节能改造100.5万平方米，太阳能光热一体化建筑126.7万平方米。此外，岛城还实施煤质控制、高污染燃料禁燃区等政策措施，全市除特定区域外不再审批新上燃煤项目。完成燃煤锅炉脱硫脱硝除尘、工业扬尘和有机废气治理项目313项，另有39项正在施工，达到年度计划目标；亨通达等个别供热企业（共6台锅

    炉）未按要求开展治理。与此同时，我市出台国Ⅱ黄标车提

    前淘汰补助政策，自11月1日起建成区禁行黄标车，启用

    智能交通管理服务系统，对黄标车违反禁、限行规定实现电

    子化监管；淘汰老旧黄标车4.1万辆；新增更新清洁能

    源公交车492辆。

    举 措

    加大环保投资比重

    到2016年，全市环境保护投资占GDP的比重达到3.5%以上。各级财政加大对环境保护和生态建设的投入力度，按照“政府引导、社会参与、市场运作”原则，制定促进生态环保投资政策，积极引导社会资金和投资主体参与生态环保基础设施建设和经营，积极争取国家专项资金和国内外金融机构贷款，多种方式筹措生态建设和环境保护资金。此外，到2016年，全市受保护地区将占国土面积20%以上，森林覆盖率达到并稳定在40%以上，城市人均公园绿地面积达到11平方米以上，空气环境质量达到国家、省有关考核要求，河流水环境质量达到功能区标准，工业用水重复利用率保持在85%以上，城市污水集中处理率在95%以上，污水处理达标排放，城区生活垃圾无害化处理率100%，农村垃圾无害化集中处理全覆盖，秸秆综合利用率达到95%以上。

    在发展生态经济上，青岛市将着力调整优化产业结构，实施主体功能区制度，推进钢铁、水泥、平板玻璃和船舶行业的结构调整，加快老城区企业搬迁改造，2016年完成老城区110家企业搬迁工作；加快发展服务业，2016年服务业增加值占GDP比重达到52%；发展现代农业，促进农民收入持续稳定增长；积极推行绿色生产，发展技术含量高、附加值大、污染小的产业，推动资源能源综合利用、循环利用；继续强化节能减排，力争到2016年全市使用清洁能源占比达11%以上。

    展 望

    率先建成国内低碳先行区

    根据《青岛市低碳发展规划》（2014年-2020年），我市将从优化城市空间布局、推进产业转型升级 、优化能源结构、推进低碳交通运输试点、提高建筑能效、推进低碳城镇化和加强生态保护与建设等7个方面采取多项措施，率先建成我国低碳发展的先行区、绿色发展的示范区。

    到2015年，单位生产总值二氧化碳排放比2010年降低20%，非化石能源占一次能源消费比重增长到3%，森林覆盖率达到40%以上。到2020年，实现单位生产总值二氧化碳排放比2005年下降50%，比2010年下降37.8%，非化石能源占一次能源消费比重达到8%，森林覆盖率达到45%以上，力争达到二氧化碳排放峰值。到2020年，形成一批国际知名的低碳品牌，建成区域碳排放交易中心，通过低碳试验试点，形成一批各具特色的低碳区、市、乡镇、园区、企业和社区，形成富有特色的低碳城市发展模式。

    青岛数字低碳

    到2015年和2020年，非化石能源占一次能源的比重分别达到3%和8%。

    到2015年和2020年，营运车辆单位运输周转量能耗分别比2005年下降10%和18%。

    到2015年，新建建筑节能标准达标率达到100%。完成居住建筑节能改造面积650万平方米。实现可再生能源建筑应用总面积300万平方米以上，其中住宅建筑200万平方米。到2020年全市可再生能源建筑应用总面积达到1100万平方米以上。

    到2015年，确保森林保有量达到494万亩，森林覆盖率达到并稳定在40%以上，森林蓄积达到1082万立方米，森林碳储量达到1980万吨以上。到2015年和2020年，森林覆盖率分别达到40%和45%。

    制表 李红芬