我市在全国率先实施城乡一体的就业创业政策 提高创业补贴和小额贷款标准

    开网店创业也可享受补贴，城乡劳动者享受同等的就业创业政策。记者昨日从市政府新闻办举行的新闻发布会上获悉，市政府办公厅下发了 《关于进一步明确城乡一体就业创业政策有关问题的通知》（青政办发〔2014〕19号），出台了20条措施推进城乡一体就业创业政策落地，打破了城乡区域界限、人员身份界限和户籍地界限，实现同城同域同待遇，在全国率先实施城乡一体的就业创业政策。城乡一体政策实施后，全市所有城乡劳动者符合条件的，均可享受优惠政策。

    据了解，我市出台新政的目的，是为了破除城乡二元结构，推动实现城乡一体化。近年来，我市城镇化水平不断提高，2013年我市城镇化率为67.7%，预计2016年将达到75%。随着新型城镇化加快推进，将有更多农村劳动者在城镇居住，在城区实现就业、创业。通过实施城乡一体就业创业政策，主要是鼓励用人单位创造更多就业岗位，激发劳动者自主创业意识，促使就业规模不断扩大，推进全市城乡一体化进程。

    此外，此举也是为了鼓励全民创业，增加城乡居民收入，从我市情况来看，1名创业者平均可带动3-4人就业，其中，1名大学生创业者，平均可带动5-6人就业。创业有助于提高劳动者的整体收入水平。

    各项补贴可同时申请享受

    记者从新闻发布会上获悉，新政打破了城乡就业创业政策的壁垒。比如，原政策规定，享受过社保补贴等就业类补贴的，有的不能再享受创业补贴、小额担保贷款等创业类补贴；享受过创业类补贴的，有的不能再享受就业类补贴，就业、创业政策之间存在一些壁垒，许多劳动者不能最大化地享受到这些优惠政策。

    新规明确规定，对创业补贴、创业岗位开发补贴、小额担保贷款及贴息、用人单位吸纳就业补贴、灵活就业社保补贴、职业介绍补贴、职业技能培训和技能鉴定补贴等补贴项目，符合条件的，可分别申请享受。

    网店创业者纳入贷款范围

    按照我市的原政策规定，高校毕业生、失业人员、未就业军队退役人员、残疾人、随军家属、失地农民、返乡农民工，以及符合条件的家庭服务机构创办者，在青岛行政区域内从事个体经营的，可申请最高15万元小额担保贷款；创办企业的，可申请最高45万元小额担保贷款；从事微利项目的，给予全额贴息。

    新政对此项政策进行了调整：一是将在电子商务网络平台开办“网店”的创业者纳入小额担保贷款范围，符合条件的可按以上标准申请贷款。二是对还款及时、无不良信贷记录的，允许二次小额担保贷款，但不再给予贴息。三是对符合条件的创业者，由原来到户籍地申请小额担保贷款，调整为到工商注册地人力资源社会保障部门申请。另外，对经认定的小企业，符合条件的可申请最高300万元的小企业小额担保贷款；对科技型小微企业新招收高校毕业生达到规定比例的，也可申请最高300万元的小额担保贷款。对符合条件的小企业、科技型小微企业，按照同期限贷款基准利率的50%给予贴息。

    未就业毕业生享社保补贴

    根据原政策规定，创业岗位开发补贴申领主体是高校毕业生、失业人员、返乡农民工创办的企业。

    创业岗位开发补贴申领主体扩大到各类创业人员从事个体经营、创办企业或在电子商务网络平台开办“网店”。此外，用人单位吸纳就业社保补贴和岗位补贴扩大到毕业年度高校毕业生。对各类用人单位招用本市城乡就业困难人员和就业困难高校毕业生，以及小微企业新招用毕业年度高校毕业生，符合条件的，可享受社会保险补贴和每人每月200元的岗位补贴。同时，未就业的高校毕业生也可享受灵活就业社保补贴。根据新政，我市对就业困难人员以及毕业1年内的离校未就业高校毕业生灵活就业，符合条件的，按照每人每月300元的标准给予灵活就业社保补贴。职业介绍补贴也扩大到有转移就业要求的农村劳动者，对人力资源服务机构免费介绍派遣期内高校毕业生、本市失业人员和有转移就业要求的农村劳动者，到本市用人单位就业的，按照每人300元的标准给予职业介绍补贴。

    服务事项下沉方便又快捷

    此前，用人单位或劳动者申请就业创业补贴，需到户籍地街道（镇）人力资源社会保障服务中心或区（市）就业服务中心提出申请。以申领创业补贴为例，创办个体工商户的，需到户籍地街道（镇）人力资源社会保障服务中心申请；创业企业的，需到户籍地区（市）就业服务中心申请。此外，户籍地申领增加了老百姓的“跑腿负担”。

    业务经办方面，市人社局将28项就业创业和职业培训服务事项下沉到街道（镇），各项补贴政策均可到街道（镇）人力资源和社会保障服务中心进行申领，方便用人单位和老百姓就近就地享受政策。在打破户籍地界限方面，将创业类补贴由“户籍地”申领统一调整为“创业地”申领，将培训类补贴由“户籍地”申领调整为“户籍地和培训地”均可申领。新政实施后，各类补贴资金由市级审批全部下放到区（市）审批，最终由区（市）将资金拨付到申请单位或申请人。此外，审批过程中，对资金审批能通过网络核实的，尽量通过网络核实。此前，创业补贴、小额担保贷款等补贴资金，申领、审核、审批、拨付等环节约需2-3个月时间，工作流程和资金审批调整后，各项就业创业补贴从提出申请到发放到位大约20个工作日。

    最高可享受1.5万元

    新政规定，对毕业5年内高校毕业生、驻青高校毕业年度毕业生以及本市户籍城乡登记失业人员 （含灵活就业的失业人员，下同）、返乡农民工，在青岛行政区域内从事个体经营、创办企业，2011年10月1日以后登记注册并持续正常经营的，可到工商注册地的人力资源社会保障部门申领5000元一次性创业补贴。此外，首次领取营业执照并正常经营1年以上的小微企业，可享受1万元一次性创业补贴。新政规定，符合一次性创业补贴、一次性小微企业创业补贴申领条件的，可按规定分别享受，即最高可享受1.5万元创业补贴。

    开网店也能申领补贴

    据了解，法定劳动年龄内的创业人员，在青岛行政区域内从事个体经营、创办企业 （含民办非企业单位）或在电子商务网络平台开办“网店”，2013年10月1日以后进行工商注册和税务登记的，创造岗位新招用本市户籍城乡登记失业人员、本市户籍派遣期内高校毕业生、硕士及以上学位毕业生并与其签订1年以上劳动合同，按规定及时足额缴纳社会保险费满12个月，且申领补贴时劳动合同正常履行、社会保险正常缴纳，可根据申领补贴时吸纳上述人员的岗位数量，按照每个岗位2000元的标准，到工商注册地人力资源社会保障部门申领一次性创业岗位开发补贴。

    失地农民可另享补贴

    新规明确了失地农民培训可另外享受岗位补贴，实施失地农民职业培训岗位补贴政策，对市级重点建设项目造成的失地农民中有培训愿望的，全部纳入农村劳动力转移培训计划，组织开展职业培训。对培训合格取得职业资格证书或专项技能证书的，除按现行规定给予职业培训补贴和技能鉴定补贴外，再按照我市就业技能培训同工种同级别补贴标准最高30%的比例，给予失地农民培训岗位补贴。

    对职业培训联盟的定点培训机构与企业，以及我市定点培训机构与重点建设项目单位签订定向（订单）培训协议，组织开展就业技能培训，符合条件的，根据培训合格后就业人数，按照每人300元的标准给予定点培训机构奖补。

    此外，我市还鼓励建设各类创业孵化载体，市及区（市）通过政府投资、高校和企业建设、社会共建等多种方式建设的创业孵化基地、创业园区、创业加速器、家庭服务就业创业广场、灵活务工市场等各类就业创业载体，达到认定标准的给予奖补。