各机关不得出租、出借办公用房或改变办公用房使用功能;不得违反用途使用或固定给予个人使用执法执勤、机要通信等公务用车……记者5日从省政府了解到，《山东省机关事务管理办法》已经由省政府常务会议通过，将自今年2月1日起施行。

    为加强对政府采购行为的管理，山东明确，政府采购不得包含奢侈品、超标准的服务或者购建豪华办公用房。在办公用房管理方面我省提出，各机关不得出租、出借办公用房或者改变办公用房使用功能。山东还规定，各机关超过核定面积标准的办公用房，或者因办公用房新建、调整和机构变动等需要腾退的办公用房，应及时移交本级机关事务主管部门，统一调剂使用。各机关需要增加办公用房的，应从本级机关现有办公用房中调剂解决。

    相比于办公用房，公务用车的管理更受社会关注。山东此次明确提出，各级政府应改革机关公务用车实物供给方式，取消一般公务用车，普通公务出行实行社会化提供并适度补贴交通费用，从严配备实行定向化保障的公务用车。而且，各机关不得以特殊用途等理由超编制、超标准配备公务用车，不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或者其他单位和个人的车辆，不得接受企事业单位和个人赠送的车辆，不得违反用途使用或者固定给予个人使用执法执勤、机要通信等公务用车。

    在对公务出国(境)的管理方面，山东要求各机关对本机关工作人员因公出国(境)的事由、内容、必要性和日程安排进行审查，控制因公出国(境)团组和人员数量、在国(境)外停留时间，不得安排与本机关业务工作无关的考察和培训。

时评：公车改革，踩好落实的油门

公车改革是一次深刻的利益调整，上下对称而不是另搞一套，联系实际而不是闭门造车，方能让改革上下贯通、统筹兼顾、谋求实效

2014迎来新一年，改革再出发。据报道，经过半年推进，中央和国家机关公车改革已基本完成，地方公车改革大幕次第拉开，部分省份已给出推进时间表。从现在算起，在年底前兑现基本完成地方党政机关公务用车制度改革的承诺，只剩下不到一年的时间。这项重要改革，已经到了见真章、求实效的关键阶段。

公车改革之所以备受关注，既在于一些地方和部门公车超标配备、使用费用高企、公车私用严重等积弊难除，更在于改革进程的推进艰难。从1994年《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》出台算起，公车改革已经摸索了20年。新一轮公车改革能否触动奶酪改到位，考验着改革者攻坚克难的决心，也影响着公众对改革进程的认知。

去年7月，中央下发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》，从顶层设计的高度给出了改革的路线图和时间表。如今，中央和国家机关率先推进车辆封存和补贴发放，让外界看到了中央带头改革、以上率下的决心，不仅擦亮了重实效、重然诺的“改革名片”，也为各地的改革实践树立了榜样。当前要做的，是一级做给一级看，一级督促一级办，将改革的压力和方法传导到基层治理的末梢。

公车改革从中央向地方推进，如“正入万山圈子里”，改革的困难将会是“一山放过一山拦”。涉及80万辆公务用车，仅从数字上就足以咂摸出本轮公车改革基层落实的庞杂繁芜。且不说不同地区，同一单位的不同岗位都有着不同的公务出行需求，如何结合实际设定补贴标准？对于经常下基层的公务员，如何以合理的补贴标准，调动他们履职尽责的积极性？更多问题还有，数量庞大的司勤人员怎样妥善安置，贫困地区的车改成本谁来分担……

一面是厉行节约、降低行政成本的底线要求，一面是社会对滥发车补、公车随意处置的担忧，还有少数人“车补这么低，以后不出差了”的议论，公车改革在基层落实中，显然需要正视问题、对症下药。顶层设计不可能事无巨细，地方实践需要因地制宜，按照中央确定的原则和目标想办法、抓落实，从改革方案到推进措施，同中央要求和社会关切进行有效对接。

公车改革是一次深刻的利益调整，上下对称而不是另搞一套，联系实际而不是闭门造车，方能让改革上下贯通、统筹兼顾、谋求实效。落实就要深入实际、把脉问诊，加强调查研究，细致统计测算，汲取各方意见求得各方共识，形成周密而又可行的改革方案，才能心中有谱、施行有序。对于改革可能遭遇的思想波动、推进阻力，也需要引导公务人员正确看待利益得失，打通梗阻的思想认识。同时，引入公众参与和监督机制，让公众评判改革成效，还要用好督查这个改革适配器，强化中央指导和督促评估，确保改革的质量和进度。

明确底线，倾听期待，正视问题，其实也是各领域改革的现实语境。机关事业单位养老金制度改革，地方国企负责人的薪酬改革，破除城乡二元结构的居住证制度改革……新的一年，更多像公车改革这样的啃硬骨头式改革，都将进入密集施工期。气可鼓而不可泄，改革势头需要继续保持，对接实际、寻求共识、灵活施策，就能持续激发深化改革的正能量。

在全面深化改革的快车道上，挂空挡肯定行不通。抓准着力点，踩好落实的油门，才能让改革有序平稳推进，取得实实在在的成效。

李斌（原载2015年1月5日《人民日报》）