青岛新闻网1月10日讯 9日，记者从市人社局获悉，青岛加快构建城乡一体化的人力资源社会保障工作体系，出台全市城乡养老保险转移接续制度，实现城镇职工、城镇居民、新型农村合作医疗保险“三险合一”，实现城乡居民就业同城同待遇和就近接受基层人社服务，已在全国率先实现养老、医保、就业、服务平台“四个城乡一体化”，为全市城镇化战略实施奠定了坚实基础。

    养老保险：城乡养老保险转移接续制度

    针对城镇化背景下劳动力流动性增强的问题，在2011年我市推行养老保险、医疗保险跨统筹地区转移接续制度的基础上，2014年7月1日，我市又出台全市城乡养老保险转移接续制度，打通了城镇职工与城乡居民养老保险制度间的转移通道，初步形成了“保障随人走”的社会保险转移接续制度，为引导农业转移人口市民化，更好维护参保人合法权益提拱了保障。

    制度规定，只要在城镇职工养老保险制度缴费满15年，就可以将城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，享受城镇职工养老保险待遇。缴费不满15年的，允许延长缴费至满15年后再办理制度衔接手续，享受相应的待遇。由此，在政策导向上鼓励参保人员特别是农民工长缴费多缴费，从而享受较高的待遇；在制度安排上体现了对农民工的生活保障，有利于促进人口和劳动力有序流动，打通地域之间、城乡之间的养老关系转移接续通道，从而推动城镇化的健康发展。

    制度规定，对于个人缴费形成的个人账户资金（包括政府补助个人部分），在进行城乡养老保险制度衔接时个人账户储存额全部转移，并累计计算权益，确保参保者个人利益的完整。对于少数因各种原因终止城镇职工养老保险缴费且不满15年的，从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险时，参加城镇职工养老保险缴费年限合并计算为城乡居民养老保险的缴费年限，从而保障了参保人员的养老保险权益。

    医疗保险：农村居民成为最大受益群体

    为解决过去城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新农合三项制度分割设计、分别运行所造成的城乡待遇差别较大、基金管理难度大等难题，我市在全国率先实施医疗保险制度改革，打破城乡界限和制度壁垒，实现了城镇职工、城镇居民、新型农村合作医疗保险“三险合一”，构建起“基本医疗保险+大病医疗保险+大病医疗救助”三层社会医疗保障体系，在全市建立起制度公平、城乡普惠的医疗保险制度，惠及城乡822万参保人。

    根据新《办法》，职工医保的缴费标准维持不变、待遇总体不变，且职工医保待遇明显高于居民医保待遇。职工医保参保人年最高保障额度达到90多万元，比原先提高了10万元；居民医保参保人达到88多万元，比原城镇居民医保提高了10万元，比原新农合提高了40万元。

    城乡社会医疗保险制度整合后，广大农村居民成为最大受益群体。农村居民用药报销范围扩大，由原来900余种扩大到2400余种。农村居民门诊大病病种范围扩大以及支付标准提高，病种范围统一扩大到53个。农村居民可自主选择按高档缴费，享受同城镇居民一样的高档待遇，即住院报销比例比原新农合提高5-15个百分点，门诊大病报销比例提高5-10个百分点。农村学生儿童与城镇学生儿童一样，按二档缴费，但享受高于一档的待遇，住院及门诊大病报销比例比原新农合高出10-25个百分点。农村居民的就医范围扩大，在全市任何一家定点机构均可实现直接联网结算。增加了生育住院报销待遇，将我市灵活就业人员和城乡居民在定点医院符合计划生育政策的住院分娩医疗费，统一纳入医保支付范围，保障了城乡生育妇女基本医疗需求。

    就业政策：城乡居民同城同待遇

    针对以往城乡就业扶持政策碎片化、差异化问题，我市打破城乡区划和身份界限，在全国率先建立起城乡均等的就业政策体系，出台了小额担保贷款、创业补贴、创业带动就业补贴、职业介绍补贴等13个配套文件，形成了“1+13”具有青岛特色的就业政策体系，使全市城乡居民普遍实现了就业同城待遇，全市每年实际享受政策扶持的人员由5.4万人扩大到约10万人，增长60%以上。

    城乡一体的就业政策规定，创业补贴最高可享1.5万元。高校毕业生、本市城乡失业人员和返乡农民工3类人员从事个体经营或创办企业的，可享受5000元一次性创业补贴。首次领取营业执照并正常经营1年以上的小微企业，可享受1万元一次性小微企业创业补贴。新政策规定，符合一次性创业补贴、一次性小微企业创业补贴申领条件的，可按规定分别享受，即最高可享受1.5万元创业补贴。

    另外，对经认定的小企业，符合条件的可申请最高300万元的小企业小额担保贷款；对科技型小微企业新招收高校毕业生达到规定比例的，也可申请最高300万元的小额担保贷款。对符合条件的小企业、科技型小微企业，按照同期限贷款基准利率的50%给予贴息。小企业小额担保贷款的具体操作性文件，由人民银行青岛中心支行牵头制定，我局正加紧与有关部门对接，争取尽快实施。

    人社服务：城乡居民均可就近接受服务

    为使城乡居民充分享受到惠民政策红利，自去年以来，市人社局努力打通为民服务“最后一公里”，把基层服务平台建在群众家门口，在全市10个区（市）及129个街道（镇）全部建立人力资源社会保障服务平台，社区（行政村）服务平台覆盖面达到近90%，每一个城乡居民均可在“一刻钟”时间内就近、就地接受基层人社服务。同时将就业、社保等69项民生服务项目下沉到基层，行政许可、非许可事项从17项削减到5项，150多项人社服务网上办理，110多项业务可以在我市自行研发的自助服务一体机上查询办理，无论是城镇市民还是农村居民都可以在本社区（村）内享受到就近、便捷、高效的人力资源社会保障服务。(谢小真)