我市将根据国家标准重新核定所有A级以上景区最大承载量并向社会公布

    昨天，全国旅游景区最大承载量核定培训班在青岛举行，由国家旅游局正式公布的《景区最大承载量核定导则》，成为此次培训的重点内容，《导则》也让“景区最大承载量”有了“国家标准”。据悉，按照国家旅游局要求，在今年3月之前，我市全部A级以上景区也将根据《导则》重新核定景区最大承载量，并适时向社会公布。

    现场

    各省市旅游部门负责人来青培训

    此次参加培训的包括来自全国31个省、市、自治区、新疆生产建设兵团旅游行政管理部门和部分5A级旅游景区相关负责人。

    “随着春节假期的临近，全国各大旅游热点景区再次面临游客高峰，人员密集带来的安全警报在一些景点也再次拉响。”一名参加培训人员表示，随着之前包括上海外滩拥挤踩踏事件等安全问题的凸显，景区内到底可以进入多少游客，如何防范因人员过度密集而带来的安全威胁成为包括国家旅游局等多个部门亟待解决的问题，他们作为地方旅游工作的管理部门工作人员，对此类的安全问题相当重视，特意来青参加此次培训。

    内容

    7类景区各有明确标准

    国家旅游局公布的 《景区最大承载量核定导则》中，以公式的形式分别给出了瞬时承载量以及日承载量的计算方法，要求景区应测算出空间承载量和设施承载量，并根据实际情况确定景区最大承载量的基本值；在此基础上，以生态承载量、心理承载量、社会承载量等方面的指标或经验值作为参考。

    在《导则》附录中，还列举了全国文物古迹类景区、文化遗址类景区、古建筑类景区、古街区类景区、古典园林类景区、山岳类景区、主题公园类景区等7类不同景区的基本空间承载标准示例，其中包括了全国部分主要代表景点的承载标准，例如，故宫博物院核心景区为0.8-3平方米/人；八达岭长城核心景区为1-1.1平方米/人；秦始皇兵马俑遗址核心区的人均空间承载指标为2.5-10平方米/人。

    建议

    达最大量立即停止售票

    《导则》对景区出现大客流的预警也做了规范要求：当景区内旅游者数量达到最大承载量80%时，应启动包括交通调控、入口调控等措施控制旅游者流量；当达到最大承载量时，应立即停止售票，向旅游者发布告示，做好解释和疏导等相关工作。

    据介绍，国家旅游局正在建设“国家智慧旅游公共平台”，其主要功能之一就是落实最大承载量的监管，将来全国各大主要旅游景区门禁系统将连接到该平台上，国家旅游局可以实时看到每个景区进了多少游客，达到最大承载量后可以关闭门禁系统。

    落地

    岛城将核定景区最大承载量

    昨天，记者在小鱼山景区售票口看到，窗口一侧张贴着一张公示表，备注一栏标有景区最大承载量人数，为1200人。工作人员表示，小鱼山景区在各景点中旅游人数并不多，一般不会超过这个核定承载量。

    据了解，我市曾根据景区规划、空间面积等因素测算，制定了全市各重点景区最大承载量，并在2013年10月份对外公布4A级以上旅游景区的游客最大承载量，其中海滨风景区由于囊括了栈桥、小青岛、小鱼山等景区，且大多数是室外景区，因此承载量最大，达到30万人；其次是崂山风景区，最大承载量为13万人。此外金沙滩风景区最大承载量可达10万人。而以室内场馆为主的景区，容纳量较为有限，其中青岛极地海洋世界、青岛海底世界等可容量相对较大，超过1万人，其他的大多在几千人。

    根据《导则》要求，景区最大承载量不但要看景区自身游览面积，还应涵盖周边地区的客流疏散能力以及游客心理承受能力等指标。我市之前各景区多以经验判断最大承载量的方式已经不再符合要求。

    市旅游局相关负责人告诉记者，景区承载量的核定一直缺乏统一的国家标准和计算方式，《导则》出台后，我市也将根据要求，预计2月底之前对所有A级以上景区的最大承载量进行重新核定，并及时向社会公布。

    门票价格不能“任性”涨

    链接

    国家旅游局规划财务司司长彭德成透露，国家旅游局正在会同价格主管部门制定门票价格改革意见，建立科学有序、公开透明、相互协调、监管有力的旅游景区门票价格管理新体制。

    彭德成表示，景区门票三年一涨已成为很多景区的“惯例”，一些承载量有限的景区更是依靠门票涨价作为“限制”客流量的手段，对此，国家旅游局将会同发改委，制定景区门票价格动态管理机制，将景区“分门别类”实施有效的价格调控，例如承载量有限的景区将不能单纯以价格当限流的门槛；名山大川等大都是政府经营，门票价格虽然要考虑物价上涨的因素，但也要考虑民生需求；主题公园类景区虽完全依靠市场化运作，但门票价格不能随便涨，需要提前备案、公示。此轮价格改革的关键是控制涨价的幅度和频率。

    另外，国家旅游局将在全国各景区推行门票预订制度，并给与游客适当优惠，以此引导游客的消费习惯，也有利于景区提前掌握游客量。

    彭德成还透露，目前各个景区虽都购买了场地责任险，但一旦出现问题，游客还是会找景区解决、投诉，为此国家旅游局将牵头进行旅游景区责任险联合投保，全国景区实行统一的保费标准、理赔范围和理赔标准，规范景区责任事故管理。 （记者 于顺 臧旭平）

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