●主要工作安排

    2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，我国经济社会发展进入新常态，青岛正处于转型发展的关键时期。做好今年工作，我们必须强化战略思维、底线思维和机遇意识，把握好稳与进、转与接、新与旧、舍与得、出与进、面与点的关系，勇于担当，攻坚克难，在新常态下实现更大作为，努力在全面建成小康社会进程中走在前列，为建设经济文化强省作出更大贡献。

    ●主要预期目标

    全市生产总值增长7.5%左右

    一般公共预算收入增长9.5%

    固定资产投资增长15%

    社会消费品零售总额增长12%

    外贸出口增长5%

    城乡居民收入分别增长8.5%和10%

    城镇登记失业率控制在4%以内

    居民消费价格涨幅控制在3%以内

    人口自然增长率控制在7.2‰以内

    完成 “十二五”节能减排任务

    （一）保持经济稳定增长，提高发展质量和效益。

    坚持发展第一要务，积极培育新的增长点和动力源，加大腾笼换鸟、凤凰涅槃力度，推动经济提质增效升级。

    ●大力培育新的消费热点，扩大养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等领域的消费。鼓励发展商业、科技、旅游、文化创意类地产，促进房地产业转型发展。

    ●抓好总投资6400亿元的200个市级重点项目建设，竣工65个以上，完成投资1300亿元以上。

    ●开展进口商品展、旅游惠民月等消费促进活动，推动批发零售、住宿餐饮业发展，打造城市购物节国际时尚消费品牌。

    ●坚持蓝色高端新兴导向，推动产业向中高端迈进。加快海洋特色产业园建设，推进100家重点企业发展，壮大海工装备、海洋生物医药、海水综合利用等产业规模。

    ●促进信息化与工业化深度融合，调整优化工业十条千亿级产业链，推进一汽大众华东生产基地等300个转型升级项目，力争100个项目竣工投产。

    ●推动惠普全球大数据中心、中船重工海工装备研究院等项目建设。深入实施“千帆计划”，壮大科技型中小企业群体。

    ●加快一谷两区创新能力建设，增强辐射带动效应。

    （二）全面深化改革开放，不断释放发展活力。

    以政府自身革命带动重要领域改革，打好全面深化改革攻坚战，再创开放型经济新优势，在新一轮改革开放中争当领头雁、火车头、排头兵。

    ●推进政府职能转变。进一步削减下放市级行政审批事项，依法全面清理非行政许可审批事项。推进行政审批全流程改革，提高审批效能。深化行政执法体制改革，在试点基础上推广综合执法，推进执法重心下移。

    ●整合建立统一的不动产登记管理体制。有序推进事业单位分类改革，实施学校、科研院所、医院等单位去行政化改革。

    ●深化财税体制改革。出台财税体制改革意见，深化预算管理制度改革。逐步取消财政专项资金对竞争性领域的直接投入，更多采取市场化方式运作。建立专项资金管理清单制度，推进专项资金公开。

    ●规范清理行政事业性收费和政府性基金。深化投融资体制改革，大力发展风险投资基金、种子基金，鼓励社会资本参与公共基础设施建设和经营。出台居民用水、用气阶梯价格政策。

    ●加快金融改革发展。全面推进财富管理金融综合改革试验区建设，建立完善财富管理市场体系，促进私人银行、保险资产管理公司等新型财富管理机构集聚发展。

    ●办好2015金家岭财富论坛暨财富管理博览会。严厉打击逃废银行债务和非法集资行为，积极防范和化解金融风险，维护金融秩序稳定。

    ●增强企业发展活力。推进国有企业混合所有制改革试点。加快国有小比例股权清理退出步伐。

    ●实施新一轮高水平对外开放。大力吸引世界500强和行业百强企业在青设立地区总部、研发中心、采购中心、结算中心，提高利用外资质量。

    ●创新开放体制机制。推动青岛自由贸易港区申建工作，支持出口加工区向综合保税区转型。加快中日韩创新产业园建设。率先融入国家“一带一路”战略，积极参与沿线国家和地区基础设施互联互通建设，开展全方位交流与合作。

    （三）积极推进新型城镇化，促进全域统筹发展。

    坚持遵循规律、因势利导、顺势而为，推进中心城区、四市驻地和小城镇建设，增强城镇综合承载力，促进城镇化健康有序发展。

    ●坚持规划引领。逐步推进经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环保等规划“多规合一”。加强控制性详规编制，提高城市设计水平。开展海洋功能区划修编工作，编制海岛保护规划。

    ●促进区域协调发展。

    ●推进小城镇和新型社区建设。抓好13个小城市培育试点和省级示范镇建设，打造经济繁荣、配套齐全、环境优美的现代化小城镇。

    ●开工建设胶东国际机场，统筹建设综合集疏运交通体系，打造半岛区域客运枢纽。加快董家口港区码头建设。

    ●加快地铁1号、2号线和蓝色硅谷、西海岸城际轨道交通快线建设，地铁3号线北段开通运营，推进济青高铁、青连铁路和青荣城际铁路城区段建设。

    ●实施株洲路、金水路、安顺路打通工程，新疆路快速路工程主线通车，青龙高速公路青岛段建成使用。实施国省道大中修和危桥改造工程。

    ●构建连接四市、覆盖重点组团的天然气高压管网系统。推进重点输变电工程建设。完成10万户城市居民用电“一户一表”接收与改造。市区新增集中供热面积500万平方米。

    ●抓好新河水库、沐官岛水库和服务西海岸新区的调水工程建设。

    ●加快智慧青岛建设，完善信息化基础设施，光纤到户覆盖能力达到250万户。

    （四）推动农村改革发展，提高“三农”工作水平。

    加大强农惠农政策力度，增强农村发展活力，加快推进农业现代化、农村公共服务均等化。

    ●加快转变农业发展方式。深入推进现代农业十大重点工程，促进农村一二三产业深度融合发展。落实农业补贴政策，抓好粮油高产创建，确保粮食安全。

    ●深化农村各项改革。深入推进农村土地“三权”分置改革，引导土地经营权有序流转。开展土地承包经营权“确权确股不确地”改革试点。

    ●完善户籍制度改革配套政策，健全居住证制度，有序推进农业转移人口市民化。

    ●提升农村公共服务能力。继续实施经济欠发达镇教育扶助计划，加大农村师资配备和培训力度，让农村孩子享受公平有质量的教育，不输在起跑线上。

    ●加强农村社区日间照料中心建设。进一步提高农村五保供养标准。

    ●加强农村环境综合整治和土壤污染治理，新建、改扩建垃圾转运处理设施10处，新增环卫车辆200台，推动城乡环卫一体化镇村全覆盖，建设美丽乡村。

    （五）推动文化繁荣发展，加快建设文化青岛。

    坚持社会主义先进文化前进方向，遵循文化发展规律，推动经济文化融合发展，增强文化软实力。

    ●实施文化惠民工程，完善政府购买公共文化服务长效机制，推进国家公共文化服务体系示范区建设。扶持文艺精品创作，推出更多有筋骨、有道德、有温度的文艺作品。

    ●办好首届市民文化节、首届中国公共艺术展。加快市文化艺术中心、市博物馆等项目建设，成立青岛文化研究院。做好文化遗产保护与利用工作，鼓励兴办民办博物馆、乡村陈列馆。加强文化市场管理。

    ●倡导全民健身，建设城乡居民健身设施1100处。支持足球事业发展。推进国家篮球足球学院建设。办好2015年世界休闲体育大会。

    ●支持文化龙头企业上市。推动千万平米文化创意产业园区建设。建立影视产业发展基金，推进电影交易中心建设。

    ●积极申办青岛国际电影节，办好全国青少年小提琴比赛、世界杯帆船赛青岛站、21世纪海上丝绸之路帆船行等活动，提升影视之城、音乐之岛、帆船之都城市品牌的影响力。

    ●加快国际版权交易中心建设。办好“东亚文化之都·青岛”系列活动。

    （六）加强生态文明建设，促进可持续发展。

    要像保护眼睛一样保护环境，下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，保持好红瓦绿树、碧海蓝天的城市特色。

    ●加大建设扬尘治理力度，淘汰全部黄标车，实施燃煤锅炉废气污染治理项目40个。全面推广新建建筑非煤化供热。实施建筑节能改造350万平方米。力争市区空气细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降5%左右。

    ●加强胶州湾生态环境保护，推进陆海环境综合整治，建设环湾绿道。新建、扩建李村河、张村河、娄山河、墨水河流域污水处理厂，加快整治过城河道。

    ●巩固国家森林城市创建成果，推进生态绿化十大工程，加快浮山综合治理和生态公园建设，完善绿地生态系统，提高绿化覆盖率和容积率。

    ●做好国家低碳城市试点工作。深化重点用能单位节能低碳行动。推进建筑产业化发展，提高建筑废弃物资源化综合利用水平。完善充电基础设施，加快新能源汽车推广应用。

    ●实施空气质量生态补偿。在大沽河流域开展水环境质量生态补偿试点。加强海岸线保护，严格海岸带设施管理，科学规划、合理开发岸线资源。争取建设碳排放权交易市场，开展排污权交易试点。实行严格的环保准入制度，加大环保执法力度，严肃查处环境违法行为。

    （七）发展社会事业，持续保障和改善民生。

    坚持保基本、兜底线、促公平，持续加大民生投入，多做雪中送炭的工作，不让平均数掩盖部分群众的困难状况。市财政预算安排民生支出210亿元，占财政支出的比重达 到67.8%。重点办好11件市办实事。

    ●加快推进寄宿制普通高中、幼儿师专等项目建设，新建、改扩建100所幼儿园，建设200所中小学标准化食堂，确保85%的普通中小学达到现代化学校标准。试行中小学教师聘用制，增聘教师3400名。

    ●支持民办教育发展。实施特殊教育提升计划。健全家庭经济困难学生资助体系，保障新市民子女平等接受教育。加强校车管理。

    ●实施技能青岛工程，完成技能帮扶、农村劳动力转移培训和职业农民技能证书培训4万人。实施大众创业工程，扶持创业1万人。新增就业25万人。

    ●推进社会保险扩面征缴，加强社会保险与商业保险合作。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。提高企业退休人员和城乡居民基本养老金标准。实施“三险合一”医疗保险新办法，居民社会医疗保险费政府补助标准提高到440元以上。

    ●城乡低保标准分别提高到每人每月620元和420元。完善大救助机制，发展慈善事业，让困难群众、因病致贫群众求助有门、受助及时。

    ●开工建设青岛市残疾人康复中心，提高残疾人托养服务补贴标准，托养困难家庭残疾人1万名。建筹1万套（户）保障性住房。实施1.5万户棚户区改造。

    ●开工建设市人民医院、齐鲁医院二期、市立医院东院二期、青大附院东区综合病房楼、眼科医院。扩大基本药物实施范围。建立统一的区域人口健康信息化平台。筹建公共卫生中心，基本公共卫生服务筹资标准提高到每人50元。

    ●鼓励社会力量举办医养结合型养老机构，新增养老床位6000张，千名老人床位数达到37张。推进社区老年人日间照料中心建设，日间照料服务实现城市社区全覆盖。

    （八）推动法治社会建设，维护社会和谐稳定。

    大力弘扬法治精神，深化社会专项治理，推进社会治理体系和治理能力现代化，率先建设法治城市。

    ●坚持系统治理，促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。逐步剥离社区和居委会经济职能。

    ●坚持依法治理，完善公共法律服务体系，扩大法律援助范围。推进访诉分离，引导群众依法逐级反映诉求，努力及时就地解决信访问题。

    ●坚持综合治理，搭建基层综合服务管理平台，推行城乡综合治理网格化，提高社区组织化程度，建成社区便民服务站3000处。

    ●坚持源头治理，畅通利益诉求表达渠道，健全社会矛盾纠纷预防化解机制，引导群众理性表达诉求，依法维护权益。

    ●严格实施农业投入品监管和产地准出制度，开展食品安全定性定量检测6.5万批次以上，保持对食品药品安全违法犯罪行为的高压态势，争创国家食品安全城市。

    ●优化交通组织，发展智能交通，增设公交专用道40公里，创建公交都市。加快停车场建设，增划限时停车泊位5000个，规范停车和收费管理。

    ●加强平安青岛建设，完善立体化社会治安防控体系，抓好“天网”工程建设和应用，加强社区警务、治安志愿者队伍建设，依法严厉打击违法犯罪活动。（记者 于顺 陈珂 制图 杨佳）