中国消费者协会新闻发言人刘敏21日提出，对中国电信、中国移动和中国联通三大运营商发布的“提速降费”方案表示欢迎，但希望改革方案能更多倾听消费者声音，体现他们的诉求，让消费者真正得到实惠。

    刘敏表示，“流量不清零”“宽带免费提速”“降低宽带年费”“降低国际港澳台漫游费”等措施符合消费者的愿望，但个别运营商给出的部分降费措施与消费者的使用需求和习惯还有较大差距，如降费重点放在夜间时段。他说，运营商的降费方案应以消费者需求为导向，适应不同类别消费者的使用习惯，推出能惠及更多消费者的方案。

    长期以来，电信服务套餐繁多、计费方式复杂是饱受消费者诟病的问题。中消协认为，当前运营商众多的流量套餐不利于价格透明，应进一步简化套餐种类，并在具体实施中尽到法定告知义务，对免责条款、提醒义务、计费方式予以明确，提高价格透明度，确保消费者享有知情权。很多消费者反映“宽带不宽”“网速与销售宣传差距大”，而宽带运营商、代理商、网速监测计量方式以及业内专家所说的网速常常大相径庭。中消协建议，宽带网速应有明确标准，确保承诺网速与消费者实际使用相一致，让消费者明白消费，并便于社会监督。

    刘敏说，我国出境旅游人口不断增多，需要国际漫游服务的消费者已经构成巨大市场，需要运营商加快提高国际漫游服务，进一步降低资费。

    中消协同时建议，随着电信服务不断普及，移动电信服务及宽带服务越来越成为百姓必需的基础服务，有必要对其基础资费定价引入价格听证机制，加强监管，规范其定价行为。

    电信业资费：怎么做才是“真降真提”？

    李克强总理多次要求、国务院办公厅发文、三大电信运营商推出新资费标准……电信“提速降费”最近话题很热。

    “高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷”……国办日前在《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》中提出的这个目标能否落地？网络上资费“假摔”的质疑声中，万千电信消费者和企业能不能真有获得感？破除垄断，还得迈哪些坎？

    障碍

    网速带宽“拍板权”在物业

    “总理一句话，网速提一倍。”工程师赵强（化名）15日一早发现，联通固网下载速度提升到了4.11Mbps（兆比特每秒），比历史下载峰值还快了一倍。这位就职于中国联通北京分公司的业内人士说，工作这么多年，如此大规模的全网提速极为少见，而更罕见的是所有提速工作在一天内完成。

    内部工程师都为之惊讶的提速背后，消费者关心的是“如此宽裕的带宽，平时都去哪儿了？”

    记者致电中国联通南沙滩营业厅，工作人员告知赵强居住的小区属于“20兆光纤入楼”，即每户最大下载速度为2.5Mbps。当记者问询是否还有进一步提速空间时，工作人员解释称“5兆、10兆用户都可以在6月中旬前直接提速一倍，而20兆用户已没有提速空间，只能等待下一步扩容”。

    而赵强购买的正是“20兆光纤包年”服务，按业内技术要求入户下载速度一比八计算，下载速度4.11Mbps对应的网络带宽已突破30兆，营业厅的解释明显与实际不符，原本可以释放的隐性带宽为啥非要等总理喊话？

    运营商一点苦衷也没有？倒也不是。刘磊是一名互联网公司创业者，看到运营商全面降费提速的消息后，希望在家中开通“百兆光纤入户”的业务，然而却被告知“所在小区不支持光纤入户”。

    “家中20兆宽带不仅没有增速，而且现价还比之前交的年费下降近300元，不能加钱提速，难道损失也无处找回吗？”带着这一疑问，他相继致电服务热线并走访联通营业厅，均被告知无法办理、无法赔付，而对于进一步扩容增速的请求，工作人员的回复是“这一决定权在‘小区物业’”。

    “网速带宽决定权在‘小区物业’？”记者一再追问，另一名中国联通工程师道出原委。在多家运营商激烈竞争的当下，无论是家庭用户还是集团用户，“带有多宽、网有多快”“拍板权”在物业。

    这位常年在不同小区和物业打交道的工程师说，新建小区还好。老旧和半老不旧的小区进行宽带改造，“名堂”不少。除了常态性的请客送礼、利润提成，个别运营商的一线人员为了抢夺资源甚至被迫以“免费出国旅游”等名义贿赂物业公司。小区固网、移动基站建设中这些隐性费用被冠以“基础设施建设费用”大多由运营商贴付，部分网络入户的隐性费用竟然是运营商与业主共同分担。一旦涉及小区扩容提速需要设备改造时，还将出现新的“寻租空间”。

    运营商除了挤掉自身闲置的网速水分，更要推动建立公开透明的建设招投标机制，拆除包括进区入户等环节中存在的“隐形门槛”。

    声音

    电信三大家应为“互联网＋”铺路

    “宽带网络是国家战略性公共基础设施。”易观国际创始人于扬对《意见》中这样的表述深表赞同， “相信十多年后，互联网将不再被视为一个产业，因为所有企业都会成为互联网企业。互联网也就像水电煤气一样，成为生活生产不可或缺的基础资源。”

    作为互联网电视企业，芒果TV互联网电视总经理成洪荣表示，随着互联网电视、智能家居、可穿戴设备等硬件升级的加快，对网速的要求也在提高。对于互联网电视企业来说，降费提速能有效促进家庭业务发展，将为整个互联网产业，尤其是家庭互联网应用带来巨大推动作用。

    “真降费真提速，对于行业和整体经济的促进作用将非常可观。”他说。即便对于基础运营商来说，提速降费不仅不会影响收益，反而是走向强大的必经之路。工信部数据显示，2014年跟2011年相比，移动流量资费下降了60%，宽带的资费水平大概下降了30%。不过，记者查阅运营商财报发现，同期运营商的发展速度未降反升。与2011年相比，2014年中国移动的数据业务收入增幅超80%；中国电信的有线宽带接入收入增长超过20%，用户数更是增长近40%。

    据国际消费类电子产品展览会（CES）和华为网络大会（HNC）两项预测数据显示，2020年全球将会有250亿部终端联网，到2025年物联网设备的数量将接近1000亿个——面对如此快速增长的互联网市场，提速降价带来的薄利多销绝非空话。

    飞象网CEO项立刚、知名电信专家付亮建议，运营商应该加速普及4G网络，让更多的用户用上先进技术，这才能从根本上降低电信资费。对运营商来说，除了直接收取流量费外，更应该去挖掘流量背后的“数据经济”。

    在他看来，和互联网企业相比，运营商去做智慧应用其实更有优势。例如中国电信为安徽金种子集团定制的“销售管家”，不仅可以让企业便于和300多家经销商、1.4万名销售人员保持沟通，而且结合拍照、定位等技术，实现业务数据实时传输，让企业管理实现“互联网＋”。而这，目前还是基础运营商业务中的短板。中国移动2014年财报显示，在其超过6400亿元的营业收入中，应用和信息服务业务的占比仅为10%，绝大部分收入还是来自于通话费和流量费。

    付亮等专家建议，面对方兴未艾的“数据经济”，运营商不能只是坐地收钱的流量供应商，更要合理利用数据仓库等资源优势，成为不可替代的数据服务供应商。（据新华社）

    虚拟运营商为啥那么“虚”？

    “虚拟运营商现在成了鸡肋，三大基础运营商既是裁判员，又是运动员，中小民企怎么和它们竞争？”电信业专家、虚拟运营商蜗牛移动前市场总监莫广卫说。

    虚拟运营商，即代理商，他们从移动、联通、电信三大基础运营商那里承包一部分通讯网络的使用权，然后通过自己的计费系统、客服号、营销和管理体系把通信服务卖给消费者。

    进价高空间窄限制多

    2013年底工信部颁发首批移动通信转售业务试点批文。截至目前我国有42家民营企业获得虚拟运营商牌照。而根据中国虚拟运营商产业联盟统计显示，目前使用170号段的虚拟运营商用户数刚过500万，而中国移动电话用户数量已达到12.93亿。

    舆论本来期待，“游进”市场42条“鲶鱼”能强化竞争，但用户数字本身说明了问题。

    “批零倒挂”，中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇一语道出问题症结。目前，三大基础运营商给虚拟运营商的“批发”价格甚至大于给部分普通消费者的零售价格。同时，还存在资源分配机制不科学、数据对接不顺畅等问题，“虚商”真是“虚”商。

    记者实地在北京、上海、安徽等地采访，发现虽然三大运营商都对虚拟运营商予以 “放行”，但进价高、空间窄、限制多等问题普遍存在。

    要让“鲶鱼”搅动池水，还得有其他配套措施。国美安徽分公司转售业务部主管翁振说：“比如银行等特殊机构，在电话银行等业务上对170号段电话号码不识别，也为‘虚商’用户的日常使用增添了困难。”

    充值难找活人难解决难

    竞争不平等的“外虚”也在一定程度上导致了服务质量的 “内虚”。作为虚拟运营商苏宁互联的早期用户，北京市民孙睿说，虚拟运营商客服相对较差，由于普遍使用智能客服，充值难、找活人难、解决难的现象尤为突出。

    为实实在在推动竞争，国办在《意见》中要求继续推进移动通信转售业务开放试点，2016年实现全面开放。

    拥有虚拟运营商牌照的二六三移动通信公司副总裁张靖海认为，国家提出的 “提速降费”对“虚商”是好事，“提速降费是针对基础运营商的，‘虚商’的服务应该有自身的价值，在通讯需求比较充分的前提下，进一步满足细分市场的个性化需求，让市场更为活跃，用户选择权会更多。”

    莫广卫表示，一些拥有“虚商”牌照的企业在推进移动通信转售业务时，不赚钱甚至贴些钱，渗入自己的主营业务如移动游戏、电子商务等。当他们的商业模式日渐成熟，必将“搅动”电信市场原本“三足鼎立”的局面。

    “未来电信市场的竞争肯定会更加激烈，三大传统基础运营商会受到更大的挑战，不仅来自虚拟运营商的移动通信业务，还有民间的宽带业务。”邹学勇说。

    按照《意见》，我国宽带接入业务开放试点企业2015年底前超过100家，带动民间资本投资超过100亿元，试点城市由16个增加到30个以上，2017年试点城市范围扩大到全国各地区。

    “100家企业加入宽带业务的争夺，老百姓的选择就多了。如果不能做到高速低价服务好，拿什么来拼客户？”邹学勇说。