昨日，市十五届人大常委会第29次会议举行第一次全体会议，市公安局副局长赵中国作关于《青岛市养犬管理条例（草案）》的说明。据了解，目前市内三区养犬数量已超过10万只，每年仅市内三区犬害接警量就达2000余起。

    每年投诉超2000起

    市政府于1995年制定出台了《青岛市限制养犬管理办法》，2005年修订为《青岛市养犬管理办法》。据不完全统计，仅市内三区养犬数量已经超过10万只。特别是由于近几年旧城改造加快，因居住环境发生了变化而出现大量遗弃犬只，流浪犬数量急剧增多。仅三区公安机关每年就收到因养犬扰民、伤害等投诉达2000余起。

    原有的政府规章已经难以满足管理与服务的要求，主要体现在以下几个方面：一是适用范围需要调整。规章的调整范围仅限于市内三区，不能体现城乡一体化建设发展的时代要求。二是管理方式落后。目前只有简单免疫登记手续，没有其他信息登记等管理措施，犬只数量不清，信息共享不畅，相关部门监督管理难落实。三是服务有待规范。犬只的疫情防疫，流浪犬的收留和处理，犬只的无害化处理等，都需要政府或者社会提供有效便利服务。四是监管力度不够。规章对违反养犬规范的行为，根据立法法的规定，规章只能设定警告和罚款的行政处罚，实际工作中执行难度大，需要通过制定地方性法规设定扣押、没收犬只等执法手段和措施，加大执法力度。目前，上海、成都、武汉、广州、济南等城市陆续出台了相应的地方性法规。

    拟缴纳管理服务费

    《条例（草案）》提出，本市市南区、市北区、李沧区和其他各区（市）建成区的养犬及相关管理活动，适用本条例。考虑到广大农村地区特别是村居地区实行村民自治，且不实行城市管理模式，只要加强疫情防疫即可。因此明确了在本市其他区域养犬的，应当遵守本条例有关免疫管理的规定。城市居民养犬，占用城市公共资源，增加了城市管理开支，市内三区狂犬病疫苗费用市财政每年安排财政支出约80万元。如果再需建立信息平台，采购委托登记机构，继续提供免费疫苗，建立收留所和无害化处理场所等，需要更多财政开支。因此，实行养犬缴纳管理服务费制度，取之于民，用之于民是比较合理公平的。目前，我省济南和威海也实施了收费制度。由于实施该收费需要向省政府财政等部门办理批准手续，所以《条例（草案）》只作了原则性规定。

    《条例（草案）》第二十一条明确了居民每户养犬限养一只的要求。由于2005年的政府规章没有就每户的限养数量作出限制规定，规定限养一只的措施市民反映比较强烈，要求充分考虑既有多样的情形，为了做好政府规章与法规的衔接过渡和市民的合理诉求，按照法不溯及既往的原则，第二款明确了在本条例实施前已依法办理免疫登记的，不受前款数量限制的规定。（青岛晚报/掌上青岛/青网 记者 徐美中）