今天是我国第二个扶贫日，也是第23个国际消除贫困日。昨天，我市召开新闻发布会，市农委相关负责人通报农村精准扶贫工作情况。据悉，市扶贫领导小组已经制定并印发了《青岛市2015年全国“扶贫日”工作方案》，全市将开展多层次、多方位、多形式的“扶贫日”活动。

    每年脱贫2万人

    目前，青岛市按照“政府主导、社会参与、精准到户、扶贫到人”的思路，因地制宜，整合资源，坚持“输血”与“造血”并重、扶贫与“强智”共举，全面落实精准扶贫各项措施，逐步走出了一条符合青岛实际并具有地方特色的扶贫开发新路子。虽然我市扶贫对象识别工作标准高、范围广、对象实，但是扶贫对象脱贫难度很大。在精准识别的贫困人口中，有因病、因残致贫2.5万户，占总数的71%。无劳动能力3.8万人，占总数的58%。

    按照率先实现全面建成小康社会的目标，我市计划利用3年时间，每年脱贫2万人，到2017年全面完成扶贫任务。今年市扶贫领导小组已与各区市政府签订减贫责任书，将2万人减贫计划逐级落实责任，层层将减贫任务逐级分解到镇、到村、到户、到人，并分类落实了帮扶措施，确保能够完成减贫目标。

    精准扶贫现三个特点

    2014年，全市共识别了10个经济薄弱镇、200个省定贫困村、300个经济薄弱村，3万户、6.5万贫困人口。我市精准识别对象主要有标准高、范围广、对象实三个特点。结合我市实际，我市贫困人口识别标准确定为4600元，分别高于国家扶贫标准（2736元）、山东省扶贫标准 （3322元）68%和38%，分别高1864元、1278元。

    在识别贫困村的基础上，全市将识别范围扩大到经济薄弱村和经济薄弱镇。按照“一后一无”的标准（即行政村2013年农民人均纯收入在所在区市排名后10%、行政村无集体经营收入），创造性将经济相对薄弱的贫困村以及承担生态公益林保护、水源地保护、粮食主产等功能的经济薄弱镇，全面纳入识别范围，丰富了扶贫对象内涵。

    精准扶贫在识别过程中，我市坚持公开、透明、规范原则，贫困户识别严格按照“六步工作法”进行，做到“二公示一公告”。贫困村识别做到“一公示一公告”。建档立卡期间，各级扶贫部门采取入户抽查等多项措施，加强数据审核，确保信息采集准确性和有效性。今年9月份，又根据省里统一部署，开展了建档立卡“回头看”活动，对全市农村贫困人口进行了逐一排查核实，并对有关数据重新进行了完善，为扶真贫、真扶贫和打赢攻坚战打牢基础。

    科学编制扶贫发展规划

    全市坚持摸清底数扶 “真贫”，摸清了贫困村、贫困户经济基础、产业基础、劳动力状况、村级班子、贫困家庭学生、贫困原因、劳动力培训意向、发展方向等八个贫困底子，在此基础上，按照“一镇一规、一村一策、一户一案”的要求，组织各区市编制经济薄弱镇三年扶贫发展规划，制订贫困村、贫困户发展对策和帮扶方案，明确脱贫的时间表、路线图。按照“一图、一册、一板、一档”要求，组织各区（市）编制区（市）扶贫地图、贫困村公示板、贫困户扶贫手册和扶贫档案，为精准脱贫奠定基础。

    因地制宜实施帮扶措施

    对经济薄弱镇、贫困村、经济薄弱村，重点加强基础设施建设，实施了镇“六项工程”（道路、排水、污水处理、文化广场、综合服务中心、镇容镇貌）和村“八项工程”（道路、饮水安全、农村用电、文化小广场、村庄亮化、农田小型水利、办公和服务场所）建设。比如，水利部门在72个省定贫困村、87个市定经济薄弱村实施了小型农田水利建设，103个省定贫困村实现了规模化供水，保证了农村居民吃上干净的自来水。同时按照宜农则农、宜商则商、宜游则游原则，支持镇村立足自身优势，发展“一镇一业”、“一村一品”，提高“造血”能力。对贫困户坚持分类指导，对有劳动能力的，实施产业开发、就业创业技能培训、“雨露计划”及小额信贷，促进就业创业增收；对没有劳动能力贫困人口，通过低保兜底、社会救助、医疗救助等，兜底脱贫。目前，全市累计培训并转移就业有劳动能力的贫困户4000多人。开工扶贫产业项目160个，实施2个贫困村电网改造工程，改造农村危房3254户，为全市200户农村贫困残疾人修建或购买住房。

    缺什么就帮什么

    市及区市选派500名优秀机关干部担任“第一书记”，发挥部门优势，驻村开展帮扶，实现贫困村、经济薄弱村“第一书记”全覆盖。推进部门帮扶，整合资源，统筹资金项目向贫困对象倾斜。推进强区帮扶，市南、市北、崂山、城阳四个强区对口10个经济薄弱镇，四区党政主要领导与平度、莱西进行对接，给予每个镇200万帮扶资金。推进社会责任帮扶，组织各级领导干部、人大代表与4600名贫困学生进行了结对，组织237家企业与贫困村结了对子。全市按照缺什么就帮什么的原则，从帮助解决实际问题入手，精准项目安排和实施，防止普遍要求代替特殊需求，让困难群众真正得到实惠。

    贫困村达到“15个有”

    下一步，全市将确保在既定的时间节点打赢扶贫开发攻坚战，确保在全面建成更高水平小康社会进程中，不落一村、不漏一户，不让一个贫困镇掉队。实施产业扶贫工程，按照宜农则农、宜商则商、宜游则游原则，发展“一镇一业”、“一村一品”，确保每个镇、村都有1-2个产业发展项目，带动更多的贫困群众在家门口创业就业。实施基础扶贫工程，力争通过3年努力，使贫困村、贫困户都达到“15个有”，贫困村有灌溉水源、硬化道路、文体设施、医疗卫生设施、电力设施等，贫困户有住房、生活用品、社会保障等，生产生活面貌发生质的改变。

    重点实施“四个一批”，通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。对7800个贫困家庭的学生，组织党政干部和社会各界人士，一对一帮助完成学业。

    引入第三方评估

    发挥 “第一书记”带头人作用，开展“健康扶贫”行动，组织市级三甲医院一对一，与平度、莱西市10个经济薄弱镇建立稳定的帮扶关系。开展“教育扶贫”行动，完善从学前教育至高等教育各个学段的家庭困难学生的资助体系，扩大家庭困难学生的资助范围，提高资助标准。开展“企业扶贫”行动，实施“村企共建”，努力做到每一个贫困村、经济薄弱村，都有一个驻村“第一书记”、一个对口帮扶部门和一个帮扶企业，不脱贫不脱钩。

    我市按照收入提升和面貌改善两个脱贫的要求，建立贫困村、贫困户脱贫影像资料库，全面反映脱贫前后面貌变化。建立完善精准脱贫动态管理机制，适时引入第三方评估，确保稳定脱贫户及时退出，新贫困户能够进得来，确保让农村贫困人口共享改革发展成果。（记者 于顺）