早报讯 昨天，市人大召开法规立项论证会，11个政府部门提出的12个立法项目件件关乎民生，涉及旅游、残疾人权益保障、湿地保护、燃气管理等方方面面。市人大将选择3-4个作为明年的立法项目，最终立法计划将在明年初发布。

    据介绍，市城乡建设委提出了青岛市地下管线管理条例；市卫计委提出了修订《青岛市实施中华人民共和国献血法若干规定》；市国土资源房管局提出了修订《青岛市物业管理条例》；市城市管理局提出了青岛市城市管理条例和修订青岛市《燃气管理条例》；市林业局提出了青岛市湿地条例；市科技局提出了青岛市技术转移促进条例；市水利局提出了修订《青岛市实施中华人民共和国水土保持法的若干规定》；市残联提出了修订《青岛市保障残疾人合法权益规定》；市文化市场执法局提出了青岛市文化市场管理条例；市安全监督局提出了修订《青岛市安全生产条例》；市旅游局提出了修订《青岛市旅游条例》。

    论证会后，市人大常委会委员、市人大代表、各区市人大常委会相关负责人、法制咨询委员进行了投票。市人大常委会副主任邹川宁介绍，明年的立法完成项目将有3-4个，这些项目将在充分论证之后由法制工作室提出计划草案，主任会议讨论通过后提请市委审定，一般明年1-2月份印发、公布。

    部分拟立法项目介绍

    拟推广燃气泄漏报警装置

    市城市管理局认为，修订《燃气管理条例》能优化能源结构，改善环境质量，提高人民生活水平。天然气的快速发展中，人工煤气淘汰退出燃气市场，液化气供应逐步萎缩。天然气属于不可再生的有限资源，需要高效、有效利用，天然气供应不能满足发展需求，冬季存在较大缺口，需要通过政策引导有序利用，同时建设必要的储气调峰设施。液化气充装站数量多、规模小、管理不规范，需要整合。

    提请修订的内容包括，理顺燃气管理体制，调整行政许可制度，强化安全监管措施。如建立燃气安全评价和风险评估制度，完善燃气设施安全保护措施，划定燃气安全保护范围，建立燃气设施查询、制度保护方案、现场监护制度。加强用户安全用气的管理，对盗用燃气、私接私改燃气设施等危害公共安全行为采取更加严厉、操作性更强的行政处罚措施。在燃气使用环节推广燃气泄漏报警装置。

    文化监管执法全过程记录

    青岛市文化市场管理条例着重对文化经营单位设立、变更和从事文化市场各门类经营活动需遵循把握的总体原则和具体内容作出阐述。明确了管理部门可以行使的行政处罚、行政强制和监督检查权范围，界定了市、区两级管辖分工及管辖争议处理机制，明确了执法部门履行职责时可以采取的检查措施，同时对监管执法过程中实施的联动执法、协作配合、全过程记录、信息公开、奖励举报等制度做了阐释。

    建立青岛旅游推广网络

    2013年，国家旅游法实施，地方法规按照要求进行相应修订。新《旅游法》规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。违反这两款规定，旅游者有权在旅游行程结束后30日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。新法还明确，旅行社安排导游为团队旅游提供服务的，不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用。为防止“零负团费”、宰客欺客发生奠定了基础。

    旅游条例提议依照新旅游法修订，建立青岛旅游推广网络，提高城市美誉度和竞争力。组织各区市进行重点旅游区控制性规划。（记者 臧旭平）

    原标题：人大明年立法件件关乎民生