原标题：青岛自来水阶梯价格由来

    自来水阶梯性价格，是社会供给和需求发生一定矛盾时所形成的必然产物，在青岛百年供水史上曾多次实施。

    今年60多岁的韩绍江是岛城收藏家，退休前在水厂、加压站等单位任职。多年来，他致力于研究青岛自来水水价发展史，通过收藏各个年代的水票、文献资料等，梳理了较为系统完整的历史资料。

    德占时期建立自来水厂

    青岛在德国占领之前，基本上使用井水和河水，不存在水价。1899年，德国人占领青岛后，在河床丰水区挖井，利用虹吸管将井水引到集合井，经过消毒处理，用水泵输送到管道，最后送到水站和用户，形成早期的自来水。到目前为止，青岛城市供水历经三个世纪。

    经过勘测和查找，德国人在海泊河建立了最早的自来水厂，1899年开建，1901年开始送水。管道沿途设多处水栓、水龙头，免费向公众供水。经过免费的试用期，1904年，德国总督颁布法令，开始交付水费，公用水栓用水户每季交费大洋1元；接通入户有水表的每吨水价2角大洋。这是青岛首次出现的自来水水价。

    1908年，李村河水源地（阎家山）建成，送水量增大。1914年一战爆发，德国人在撤退前将李村河水源地炸毁。战后，日本人将李村河水源地恢复，并在白沙河下游兴建白沙河水源地。到1922年12月中国政府从日本人手中接收青岛时，全市已有海泊河水源地、李村河水源地、白沙河水源地三大供水厂，日综合供水能力超过1万立方米，满足了城市发展和生活用水需求。

    民国时期施行阶梯水价

    1925年，属于胶澳商埠督办公署的自来水水道科，为扩大生产，鼓励用水，开始施行用水越多、价格越便宜的下行阶梯性水价。有水表的用户每月用水3吨之内，按每吨0.45元征收；每月用水100吨之内，按每吨0.15元征收；每月用水超过100吨，超其量每吨按0.12元征收……

    1933年遭遇大旱，供水不足，急需集资扩充水源。燃眉之际需要用价格杠杆调节供需平衡，时青岛工务局发布通告令，对每个阶梯的水价相应加费，但仍施行用水越多越便宜的政策。

    抗战期间，日本人将自来水厂改为水道株式会社。按照“建设一个人口180万大青岛”布局，在白沙河中游黄埠村兴建日供水1.2万立方米的水厂，暂时缓解了供水不足。

    内战后期，严重的通货膨胀导致水价飞涨。根据收藏的当时水票看到，1948年9月份每吨水0.36金元券，到1949年4月份，每吨水价涨到15650元。

    建国初期水价参照粮价

    1949年6月，青岛解放，自来水价格定位在每立方米人民币110元。但由于不法分子哄抬物价，物价暴涨，9月份水价就涨了3倍。为巩固新生政权，人民政府借鉴早年在革命根据地实行的“折实”办法，自来水每吨价格以粮食为单位进行折实换算。

    现发现最早的一张折实水费单据是1949年10月，新中国成立第一个月收缴的9月份水费单。这张单据显示，每吨水价格为一等粉1.8斤，折合当日公布的粮价为389元。

    经过三年国民经济恢复，物价基本稳住，1952年自来水价格每吨定格在3000元旧币值（新币值3角），1955年新版人民币发行时降到2角7分。

    1956年，自来水厂改称自来水公司，到1965年我市先后建成流亭水厂、中韩水厂和崂山水厂。日供水由建国初不足2万吨达到10万吨以上，净水方式由地下水为主转变为处理地表水为主，实现了供水史上的第一次飞跃。自来水价格也在稳定中逐年下降，由1955年的2角7分调到2角5分、1角7分，到1965年生活用水降到1角3分。之后一直到1990年，1角3分的价格都没有发生变化。

    阶梯价格应对水厂亏损

    自来水从建厂到1980年代前一直是一个盈利的企业。从1982年开始，由盈转亏。主要原因是自来水的处理成本增高，这又由天气干旱、水源紧缺送水量减少造成。

    从1968年开始，青岛连续出现4次大旱，岛城百万军民在市委、市政府领导下，在1968年、1977年、1981年、1982至1983年开展了4次大沽河引水工程。大规模引水工程，造成供水成本逐年加大。

    1982年，自来水公司出现亏损。决策者们从客观考虑、大局着想，并未提高水价，而是政府买单，每年给自来水公司一定数额的补贴，从而保障了市场的稳定，保证了1982年至1990年青岛经济建设的稳定发展。1989年，引黄济青供水工程竣工通水，在解决青岛市供水短缺的同时，供水成本也进一步增大，为确保持续发展和向市场经济的转变，水价自1990年3月1日起开始上调，市民用水由0.13元调到0.30元。

    从1990年开始，我市水价进行了1993年5月、1999年10月、2005年6月的4次调整。到2005年，居民生活用水综合水价2.50元。并在旅馆、饭店和其他单位用水中施行阶梯式计量水价——用水量越多，价位越高。

    虽然实施了近10年的阶梯性水价，但居民用水价格仍然单一，不利于倡导节约用水。另一方面，我市水价与成本严重背离，制约了供水生产和发展。2014年，全市供水定价单位成本核算为每立方米3.8861元，远高于居民用水2.5元的综合价格。

    由于该水价无法反映我市水资源的稀缺，也无法调动百姓节约用水的主动性，在近年“城镇居民用水阶梯性价格制度”出台背景下，今年9月1日，我市拟施行居民用水阶梯性水价，以促进水资源的优化配置。（青岛日报/青报网记者 任 钊）