近日，财政部公布了2014年全国社会保险基金决算数据。总体上看，全国社会保险基金滚存结余超过5万亿元，“家底”还是很厚实。然而，面对这一数据仍有人表示担心，有人说既然全国结余这么多为啥“22个省份还收不抵支”；甚至还有人惊呼养老金“收不抵支、缺口很大”。

    养老金关系着每个老百姓，家家户户关心。那么，养老金收支情况到底怎样？存在不存在资金“缺口”？为何在全国养老金有结余的情况下22个省份还“收不抵支”？

    1、养老金滚存结余超3万亿，为何还有人说有缺口？

    在全国社会保险基金中，养老保险无疑是大头。据统计，养老保险的资金量占到整个社保基金的六成左右。在去年，我国全国企业职工基本养老保险基金的收支结余3476亿元，如果加上往年滚存，养老金的结余将高达30376亿元。

    “收不抵支、缺口很大”的说法从何而来呢？

    这可要好好算算账了。先看去年养老保险的总收入和支出，分别是2.3万亿元和1.9万亿元，明显收支相抵还有结余。但有观点认为，如果剔除收入中财政补贴的部分，保险费纯收入就变成了1.8万亿元，而这个数字与1.9万亿元的支出相比，显然是“收不抵支”；另外，就收入和支出的增速而言，收入的增速是11.9%，而支出的增速是18.6%，这么下去“余钱”肯定会越来越少，终有一天会出现缺口。

    也就是说，如果剔除财政补贴，全国养老保险的支出将高于收入，如果再考虑到收支增长的速度，缺口很可能将在未来出现。

    对此，财政部财科所副所长白景明作出了解释：目前，养老保险基金的资金来源主要是由单位缴费、个人缴费和财政安排的部分资金构成的，这三部分收入加起来，肯定是“收大于支”。现阶段，人们其实不必过度担心资金问题。

    2、养老金收支不平衡，原因在哪？

    养老金支出的增长快于收入的增长，这就意味着钱流进来得慢、流出去得快，养老金存在潜在的缺口。那么，是什么造成了养老金收支的不平衡？

    在中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文看来，主要是养老金支出的因素在增多，而养老金的征缴却并没有提高。

    具体说来，就是我们的社会养老保险制度建立于上世纪90年代，在此之前企业和职工并没有养老保险缴费，但这些职工进入新的养老保险体系后，退休是要从里面领取养老金的。随着这部分“老人”逐步进入退休年龄，领取养老金人数增多，未缴费造成的缺口开始显现。

    还有，这些年保障水平明显提高，企业职工基本养老金月平均水平2015年达到2200多元，是2010年的1.7倍，这块支出也在增长。

    3、全国养老金结余，22个省份怎么还“收不抵支”？

    近日，《党的十八届五中全会建议学习辅导百问》还披露了一个统计数字：2014年，企业职工基本养老保险基金扣除财政补贴后，收不抵支省份达到22个。也就是说如果没有政府财政补贴，超过七成的省份养老金亏空。

    人们不禁要问了，不是说养老金缺口还是潜在问题吗，怎么这些省份就已经出现了？况且全国账面有大量结余，地方账面怎么会有亏空？

    其实，这是只算全国总账没有算地方账的结果。从全国范围看，广东、山东、北京、浙江、江苏等经济较发达的省市2014年底基本养老保险基金的累计结余都超过了1000亿元，这些省市的养老基金构成了全国养老金结余的主体，而其他省份的养老金缺口为这些省市的结余所遮蔽。

    实际上，养老金多寡不均的分化，正是地区发展差异的反映。

    4、实现养老金全国统筹，还要迈过几道坎？

    全国账面有结余，地方账面有缺口，这表明养老金的统筹使用还存在问题。中央也正着力解决这一问题，“十三五”规划建议明确提出，“实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。”

    但与养老金局部吃紧同样现实的是，实现养老金全国统筹并非易事，至少要先解决这三个问题：

    首先是数据统筹，各地的收入水平、养老金缴费人数、缴费年限等数据的收集并及时上报非常重要，其关键不在技术，而在能否制定一套完整的机制；其次，关于中央统筹的精算平衡，不光需要能保证目前的养老金发放，尤其是当前老龄化日趋严重，还要考虑到今后五年或十年的支付水平；最后，还涉及到新老制度对接的问题，对于新制度，普及教育十分关键，得让老百姓了解制度才能更好的接受和配合。

    尽管难度很大，但随着不同地区的人口流动加大，老百姓对实现养老金全国统筹的需求越来越迫切。在“十三五”规划建议中，中央也再次明确此改革方向以破解这一社保难题。

    5、一旦出现缺口，政府拿什么来兜底？

    目前来看，全国养老金并不存在缺口，但10年、20年后呢？未来会不会可能出现其他风险？也就是说，万一养老金出现缺口，政府有好的解决方法吗？

    对于这个问题，已有了顶层设计。单位和个人缴费、财政补助、基金投资运营收益是保障养老金正常发放的重要来源。

    财政补助是我国养老保险的法定来源之一。因此，即使出现缺口，可以通过财政补助来保障养老金收支平衡，为退休人员领取养老金提供一道保障。

    此外，全国社会保障基金，就是养老金的“预备队”。一旦出现缺口，这部分钱也能顶上来。截至2014年底，这部分资产已达到1.53万亿元。这笔资金在平时并不会使用，就是专门储备着以防万一的。

    十八届三中全会和前不久出台的“深化国企改革指导意见”都明确指出，划转部分国有资本充实社会保障基金。要知道，我国国有资产的“家底”有上百亿，“提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。”意味着“预备队”的实力还会不断壮大。

    养老保险基金也不会一味的躺在银行吃利息，2016年养老金入市将正式启动。为了平衡风险和收益，还设定“红线”，投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例，合计不得高于基金资产净值的30%。（人民日报客户端 李建广 邱耀洲）