原标题：全面两孩政策明年上半年落地

    昨天下午，持续两天的2015年市政府部门“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动（以下简称“三民”活动）述职报告会落下帷幕，49个政府部门的负责人依次登台述职并接受现场评议。两天来1万名市民代表在市级主会场以及区（市）、高新区分会场为各部门评议。

    现场 49个部门负责人述职报告

    昨天下午4时左右，随着青岛仲裁办主任姜巧珍结束述职报告，为期两天的2015年“三民”活动述职报告会圆满结束。今年的述职报告会分为4场，市政府49个部门负责人向全体市民实事求是地报告了本年度工作情况、存在问题及改进措施，诚恳接受评议和意见建议。1万名市民代表在市级主会场以及区（市）、高新区分会场现场评议。

    据介绍，为方便广大市民更好地对市政府部门工作进行监督，述职报告会视频将在网上重播，广大市民可通过青岛政务网“三民”活动专题网页进行收看，也可通过青岛新闻网、人民网青岛视窗、青岛网络广播电视台等网站的活动专题链接进行查看，青岛电视台党建频道也将播出述职报告会实况录像，欢迎广大市民收看。

    述职报告改了十几遍

    市政府副秘书长、办公厅主任孙继是第一次参加 “三民”活动，为了能在短短的10分钟内充分阐述办公厅一年来的工作，他把讲话稿改了十几遍。“口语化的语言跟工作语言确实不一样，上台跟市民交流，就得用大家都能接受都能理解的语言去交流，所以上台前我把稿子改了又改。其实，在台下我都已经能完全背诵下来，本来计划上台脱稿演讲，但是上台后还是略微有点紧张，没能全程脱稿。”孙继说，“上台后还有个深刻的感受就是，为人民服务不是一句简单的口号，它督促我们在工作上更好地想人民之所想、急人民之所急，因为电视机前有那么多双眼睛在看着我们呢，肩上担子更重了。”

    亮出“财政琅琊榜”

    市财政局局长周安每年都是三民述职报告会现场的“明星”，今年他仍然没有让现场的代表和媒体记者们失望。现场报告时，周安没有照着之前公布在政务网上的工作报告念，而是重新做了修改。“现场报告肯定要说得生动、通俗一些，方便代表们好理解弄清楚。”周安扬了扬手中的讲话稿，上面密密麻麻地写满了现场临时修改的内容。记者发现，正如周安所说的，他在报告中除了把枯燥的财政数据通俗化外，还将财政收支的账单比喻为“财政琅琊榜”，将重头支出列入了“琅琊榜”中。“每年准备这东西，我们都要反复研究斟酌，每年都报收支账，基本机构是不变的。但是每年形式不一样，我们在说法上、给市民的呼应上要做调整。”周安说，10分钟短短几页纸，要拿出货真价实的东西，这还是很有压力的，对改进工作作风、高工作水平有帮助，对政府工作透明化也是有益的尝试。

    幕后 征集市民意见建议3000件

    台上，各个政府部门的负责人正在述职；而在台下，工作人员正忙着收集整理市民的建议表。昨日记者来到后台看到，从政务服务热线接线员组抽调过来的50多名工作人员正在紧张忙碌着。

    “各区市今天上午把收集上来的市民意见建议征集表统一交到我们这儿，我们接下来要进行分拣工作，根据市民反映的问题初步分类，按照各个职能部门的职责范畴分门别类。一些个人诉求方面的意见我们就转入市长信箱进行办理，其余的转交给相关部门办理。”政务服务热线办公室主任王永先介绍说，为了更好地开展“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，开通了网上通道和各区市“三民”活动现场提交两个意见建议征集渠道，“截至目前，通过青岛政务网提交的意见建议共335件，通过各区市会场提交的已有1533件，今天现场活动结束后，还要再收集上来一大批市民意见建议征集表，总数预计要达到2000多件甚至3000件。”

    “按照规定，‘三民’活动结束第二天我们就要把分类好的意见建议征集表转交给相关部门办理，各相关部门要在5个工作日内给出办结报告，这个时间很紧迫。因为这些收集上来的意见建议表都是纸质版的、市民手写的，我们需要分类后录入电脑，这个过程非常耗时，每年这段时间都要加班到深夜。”王永先说，计划在12月底前，将各部门提交的办理报告统一放到青岛政务网上去，给市民一个交代。

    市民代表刘奎印 述职“有料”很接地气

    年近七旬的市民代表刘奎印由市南区珠海路街道办事处推荐参加今年“三民”活动，虽说是第一次参加“三民”活动述职报告会，但作为热心市民，此前已多次参加市南区及街道办相关评议、提建议等政务活动。“退休后就特别关注养老问题，现在养老金一年一年往上涨，这是好事，事关每个退休的老同志。但很少有人关心老年人的用餐问题，有些老人因为行动不便没法自己做饭；有些是因为老伴去世，自己不会做饭，孩子又不在身边。这怎么办呢？前两年我就给政府提了条建议，建议每个街道或社区建个社区食堂，服务老年人，尤其是行动不便的老人，没想到这个建议很快得到落实了，两年前我们街道就建起了社区食堂，不仅价格比外面便宜，而且健康卫生，关键是离家近。”

    今年首次参加“三民”活动，他感觉这些部门负责人的述职报告都很“有料”，说的不少是民生事，很接地气。“我也想继续给政府提建议，借‘三民’活动这个窗口，继续为养老服务提建议。”

    人大代表林光琳 提的建议件件有回音

    人大代表林光琳是连续7年参加“三民”活动的“元老”，“2009年首次举办时我就参加了，如今已是第7年了，我感觉首先是各个部门越来越重视了，社会关注度也越来越高了，各个职能部门一年下来究竟干了些什么，还有什么不足的地方，要让老百姓都知道，都来参与，才能更好地完善。”

    林光琳从事教育工作，多年的人大代表经历以及参加两会、政府工作报告评议等各类政务活动经历中，她较多地在教育方面给政府提建议。“我们提的建议，件件有回音，各部门特别重视，直接电话联系，然后落实。而且现在提建议的途径也越来越多了。不光是人大代表，老百姓参与政务活动的途径也非常多，比如市长公开热线、政务服务热线、‘三民’活动、两会等。”

    ■市财政局： 超三分之二财力用于民生

    市财政局局长周安表示，2015年预计全年一般公共预算收入过千亿，增长10%，市级财力的三分之二以上用于民生，支持稳增长、“三创”战略、基层发展力度更大，而一般性支出得到严格控制。今年市财政投入21亿元、社会配套资金90亿元用于地铁3号线建设，投入30亿元保障胶东机场建设项目融资需求。周安表示，进入“十三五”之后，一批大项目将陆续上马和投入使用，将是财政资金投入的重点。“地铁3号线明年全线开通，以后每年都要开通一条线路，建设速度和资金投入速度都非常快。”周安表示，虽然财政紧张，但不会因为大的基础建设，影响到市民尤其是老年人关注的优惠政策，也不影响低保群体困难群体的政策，也不会影响保障房的建设，不会影响棚户区的改造，这点请市民放心。

    扶贫脱贫工作将是国家“十三五”的一个重点，周安表示，这项工作同样是我市的一项重要工作，特别是农村居民的贫困问题，“这项工作必须在‘十三五’全面解决，否则小康生活就实现不了。”周安表示，青岛的贫困标准要高于全国标准，“全国是年人均收入2300元，青岛的标准是4600元，比国家高了一倍。”周安说，青岛要解决的不是单纯的脱贫，而是希望所有市民都能生活好一点，更体面一点。

    ■市教育局： 3年新建改扩建学校225所

    2015年我市教育工作交出了一份较为满意的答卷，我市承担的国家级教育改革试点任务达到11项，33项工作受到国家、省有关部门表彰或推广。新建、改扩建幼儿园120所，超额完成市办实事项目任务，514所学校建成标准化食堂，惠及47万学生。就在本月，我市最后两个市莱西和平度通过了国家县域内教育均衡的评估，我市10个区市全部实现了教育均衡。市教育局局长邓云锋说，“十三五”我市将在县域公平的基础上实现全市范围内的教育公平，包括城乡间的教育均衡，这需要通过新建学校来解决，仅2015年到2017年3年间，全市就计划改扩建普通中小学93所，新建中小学132所，满足4539个班级需求。另外，我市还将为56个乡镇购买音、体、美、英及信息技术学科教师服务，为农村学校配齐音体美等学科教师。

    2016年秋季学期，青岛美术学校、青岛外语学校等5所新建高中将全部启用，邓云锋表示，这5所高中不仅是搬了新校舍，更重要的是办学理念、办学品质上将得到提升。据介绍，5所新建高中将各有特色，借助与高校和国内一流高中的合作，将最优质的高中教育引入青岛，其中青岛6中将与罗马美术学院合作培养艺术人才，青岛9中将与北京外国语大学合作培养小语种、外交人才，青岛实验高中则与国内一流高中华师大二附中合作，青岛39中继续发挥海大附中的海洋特色优势，青岛19中则瞄准科技特色，正在建设中的青岛中学则已经敲定了与青岛十一学校的合作。

    提升高中办学层次的同时，我市加大了高校的引入力度，山东大学青岛校区明年将启用招生，上海财经大学青岛财富管理研究院开始招生，与北京外国语大学已经签订合作协议、与北京大学、清华大学、德国波恩大学、中国科学院大学、同济大学、四川大学和大连海事大学等高校的合作正在洽谈中。

    ■市城市管理局： 处罚占道停车明年与交警联网

    随着机动车保有量的大幅上升，停车难的现象日益严重，违法停车的数量也随之增多，影响了人行道通行及市容市貌。那么，该如何解决这些难题？昨日市城市管理局局长郭继山表示，今年我市组织开展了人行道违法停车专项整治行动，公布了133条重点整治路段，查处人行道违法停车案件5.4万余起，增设绿篱10万余米、隔离护栏4万余米，挡车柱5万余个，市区人行道违法停车现象明显改观。

    “我们要‘先堵后疏’，加大对违法停车现象的处罚力度，与此同时加大停车场的建设，尤其是要通过税收、土地等方式鼓励社会资本参与到停车场的建设中来。”郭继山说，很多市民的普遍感受是没处停车，但事实上现有的停车场使用率却达不到20%，也就是说大量停车场处于低运行甚至空置的状态，使得政府及企业背负很大的建设及养护成本，“之所以出现这种现象，就是因为当前的违法停车没有成本，占路停车、路边停车现象随处可见，致使交通拥堵、人行道没法行走等问题。”郭继山举例说，燕儿岛路停车楼建成后很少有人去停车，而周边的漳州路、漳州二路、燕儿岛路路边及人行道违法停车的现象却很严重，使得本就不算太宽的道路更加窄了，交通拥堵十分严重，另一边则是因停车数量太少，停车楼建设企业入不敷出，只好将部分空间改为他用。

    为了实现对违法停车的有效管理，市城市管理局明年将与交警部门的信息系统实现联网，此项工程预计明年底前完成并实施。此外明年争取启动 《城市管理条例》立法程序，以最严厉的手段对影响市容市貌、管理秩序的违法行为 “零容忍”、“重处罚”。

    ■市民政局： 新医疗救助制度明年实施

    市民政局局长曹勇在昨日的述职现场介绍说，在养老事业上，今年全市新增社区日间照料中心177个，城市、农村社区日间照料中心总数分别达到524个、685个，覆盖率分别达到100%、65%。全市新登记养老机构18家，新增养老床位6000张；全市养老机构总数达到193家，床位数5.84万张，千名老人拥有养老床位36.8张,在15个副省级城市中位居第6位。

    2016年将继续加大养老及救助扶持力度。全面落实各项养老政策，全年新增养老床位4000张；适应未来养老机构小型化、社区化、连锁化的发展趋势，推进融合式社区小型养老机构建设，满足老年人就近入住养老机构需求；推进“互联网+”养老方式，运用信息技术和智能化手段拓展服务范围，有效满足更多老年人的新型需求。

    此外明年1月1日起，新的困难居民医疗救助制度将正式实施，低保家庭成员综合医疗自负救助比例和普通门诊救助比例大幅提升；取消低保和低保边缘家庭成员大病医疗救助起付线；将城乡低保家庭中80岁以上（含80岁）的老年人纳入特殊人员救助范围，在大病医疗救助后，再享受第二次医疗救助；将低保家庭成员的长期医疗护理费用也纳入了医疗救助范围。同时，医疗救助累计总额也有较大提升。

    ■市物价局： 地铁票价近期将公布

    市物价局局长盛斌杰表示，按照市政府部署，制定消费市场价格秩序专项整治工作方案，主要采取集中检查、提醒告诫和行政处罚相结合的方式进行，实行12358热线举报电话24小时专人值班，成立应急检查小组随时出动应急检查，价格检查人员坚持有求必应、有诉必查，确保在第一时间化解价格矛盾纠纷。

    对于明年的价格工作，盛斌杰表示，价格调整方面还没有做具体的调整或打算，目前要将已经明确进入程序的这些价格事项推进下去，抓紧出台相应政策。今年物价部门将价格举报热线12358实现了市区四阶联网，各个层级的物价部门工作更加明确。在综合执法方面，政府正在考虑，将包括基层综合执法的整治和目前政务热线统一整合。“我们部门也在目前的基础上进一步完善，包括我们的值班制度、应急检查的制度。”

    对于市民普遍关注的地铁票价问题，盛斌杰也进行了回应。“地铁票价正在按照既定程序走，这一次我们通过政务网实名征集了1546条意见。目前，我们正在根据意见修改完善方案，提交政府，价格会在年底地铁开通之前公示。”

    ■市卫生计生委： 明年公立医院改革将全面展开

    市卫计委主任杨锡祥表示，我市正在研究制定适合青岛的分级诊疗体系，其中医联体将是青岛特色，把三甲医院的专家、资源辐射到社区医院和村镇医院。据介绍，2015年市卫计委共建成189家医联体，在医疗技术、卫生人才等方面实现资源共享，市级大医院派出3545名专家支持基层医疗机构，培训基层医务人员1.83万人次，实施手术1729次，双向转诊下转2272人次，分级诊疗、有序就医格局逐步形成，群众不出社区就能享受到三甲医院的优质服务。

    公立医院改革是一项国家层面的设计，2016年我市的公立医院改革将全面展开，杨锡祥表示近期我市将召开专项会议，部署公立医院改革的推进时间表和具体工作。对于市民关心的全面两孩放开的问题，他表示，全面二孩的放开要坚持依法生育的原则，全国人大修改计划生育法之后，省人大常委会还将修改计划生育条例，“2016年上半年肯定能让大家看到政策。”

    日前，全国医养结合现场会在青岛召开，青岛经验被全国推广，杨锡祥表示我市60岁以上老龄人口已经达到了19.6%，高出全国10.1个百分点，因此下一步市卫计委将加强与民政、人社等部门的对接，深度推进医养结合，2016年卫计委计划将部分二级医院转为护理医院和养康一体化医院；另外将在部分医院设立老年科、护理病房和康复中心等。

    ■市人力资源和社会保障局： 积分落户政策将微调

    市人社局局长纪敏介绍，今年青岛建立“大众化”创业孵化体系，实施“普惠制”就业公共服务，全年新增城乡就业37.3万人，完成目标的149.2%，城镇登记失业率2.99%；政策性扶持创业2.1万人，完成目标的210%。在全国率先实施重点建设项目与就业联动机制，对接全市1636个重点建设项目用工需求，一体化开展就业服务、职业技能培训，累计吸纳就业15.8万人。引进各类人才11.8万人，完成全年计划的106%，其中博士和正高职称人才1200人，硕士、副高职称和高技能人才1.2万人，本专科毕业生及专业技术人才10.5万人。

    今年我市施行积分落户政策，成为继广州、深圳之后第三个实施积分落户制度的副省级城市，纪敏表示提交积分落户申请的有几千人，但实际符合条件的只有600多人，低于之前的预期。有人认为青岛的积分落户政策门槛较高，纪敏回应称，积分落户政策目的是吸引高级技术人才落户青岛，接下来市人社局将在充分调研的基础上，对积分落户政策进行微调，接下来符合条件的人数或增多。

    ■市政务服务管理办： 垄断中介机构要放开

    市政务服务管理办是政府机构改革中新成立的部门，也是本次“三民”活动中唯一的一个述职新部门。市政务服务管理办主任马耀清表示，虽然是第一次述职报告，但因为对工作比较熟悉，说起来也比较有自信。他说，政务服务管理办成立以来，通过多渠道也听了很多的建议，对于这些建议他们逐一研究采纳，比如市民反映到审批大厅办事停车难，他们想办法增加新的停车场。另外，开展了快递进大厅的服务，让市民少跑腿，“来的人少了，停车位紧缺的矛盾也能稍微缓解一点。”

    马耀清表示，政务服务办分管的行政审批和资源交易关系到每个人，提高审批速度是他们的目标，“明年我们加强对中介机构的管理，缩短审批时间。”他说，目前很大一批中介机构是垄断性的，明年这些垄断的中介机构都要放开，审批流程也将纳入监管，达到提速的效果。另外，网上审批改革也将持续推进，“目前财政已经设立专项资金，推进网上审批改革。” （记者 臧旭平 孙静芳 摄影记者王建亮）