原标题：驾照“自学直考”很快变现实

    近日，国务院办公厅转发公安部、交通运输部《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》，对我国驾考制度进行全面改革。截至今年11月底，我国持有驾照人已有3.2亿，位居世界第一，每年新增3000多万驾驶人，预计2020年将达到4.7亿。这其中，拿着驾照会开车的司机当然是大多数，可拿着驾照不会开车的司机也大有人在。另外，交警每年都会查获不少无照驾驶或拿着假驾照开车上路的“李鬼司机”。所以，不管你是“老司机”还是“准司机”，都得好好看看驾照考试将发生的以下七大变化。

    变化 驾照可自学，驾校丢“铁饭碗”

    意见提出“试点非经营性的小型汽车驾驶人自学直考”，一句话就砸了驾校们的“铁饭碗”。具体来说，就是允许个人使用加装安全辅助装置的自备车辆，在具备安全驾驶经历等条件的随车人员指导下，按照指定的路线、时间学习驾驶，并直接申请考试。意见也明确，自学驾驶所用自备车辆，不得用于经营性的驾驶学习活动。自学人员上道路学习驾驶前应到公安机关免费领取学车专用标识和学习驾驶证明。公安部交管局负责人介绍，将先期选择一些交通环境较好、管理水平高的地市开展试点。自学直考车型仅限于小型汽车，车辆必须加装辅助制动等安全装置。随车指导人员必须具备一定年限的安全守法驾驶经历。

    变化 驾校计时收费，考试网上报名

    意见提出，改变驾驶培训机构一次性预收全部培训费用的模式，推行计时培训计时收费、先培训后付费的服务措施。实行学员自主预约培训时段、自主选择教练员、自主选择缴费方式。试点学员分科目、跨驾驶培训机构参加培训。同时，驾照考试实行自主报考。建立统一的考试预约服务平台，提供互联网、电话、窗口等多种报考方式，考生完成培训后可按规定自主选择考试时间和考试场地，改变完全由驾驶培训机构包办报考的做法，保障考生选择权。考试费在约考确定后收取，提供网上支付、银行代收等多种支付方式，考生可分科目或一次性全部缴纳考试费。从自学到自主报考，驾照从培训到考试均由驾校“包办”的现状即将成为历史，其中的寻租空间也有望得到极大压缩。

    变化 培训可“定制”，考试更严格

    在驾驶人培训内容方面，意见提出实行驾驶人分类教育培训。优化小型汽车驾驶人培训方式，在完成规定培训学时要求的基础上，学员可根据自身情况增加培训学时和内容，满足个性化、差异化培训需求。针对公众比较关注的 “大客”“大货”司机培训，意见提出推行大型客货车专业化驾驶培训，试点开展大型客货车驾驶人职业教育，将先进的驾驶理念和驾驶技能纳入教育培训内容，提升大型客货车驾驶人专业技能和职业素养。意见还提出，严格执行考试评判规定。道路交通安全法律法规、场地驾驶技能和安全文明驾驶常识考试应当使用计算机评判系统，道路驾驶技能考试推行人工随车评判和计算机评判相结合的方式，确保考试严格公正。

    变化 “科目二”“科目三”一天考完

    过来人都知道，由于驾考分为好几个科目，全部考下来往往需要来回跑个三四回。为减少考生往返次数，意见提出逐步推行场地驾驶技能考试和道路驾驶技能考试一次性预约、连续考试。调整小型汽车夜间考试方式，可在日间采用模拟夜间灯光考试形式进行。意见还说，道路驾驶技能考试合格后，考生要求当天参加安全文明驾驶常识考试的，应当予以安排。所有科目考试合格并按规定履行必要的手续后，应当在当日向考生发放机动车驾驶证。驾考将实行考场开放。公布场地设施布局、考试流程和路线，允许考生考前免费进入考场熟悉环境。

    变化 发生死亡事故倒查责任

    引人注意的是，意见提出，凡是驾驶人取得驾驶证后三年内发生交通死亡事故并负主要以上责任的，倒查考试发证过程，发现考试员有参与伪造考试成绩、降低考试标准等违规问题的，取消其考试员资格，终身不得参与驾驶考试工作；构成犯罪的，依法追究刑事责任。意见还提出，依法依规查处收受或索取考生财物的违法行为。严格考场和考试设备生产销售企业监管，发现组织或参与考试舞弊、伪造或篡改考试系统数据的，不得继续使用涉事考场或采购涉事企业考试设备，并依法追究法律责任。

    变化 驾照可异地申领和审验

    意见提出，放开大中型客货车驾驶证异地申领限制，考生可以在户籍所在地或居住地学习培训、报名考试、领取驾驶证，满足流动人口申领驾驶证需求。允许在全国范围内异地补换领驾驶证、参加驾驶证审验、提交体检证明。同时，允许重新申领驾驶证直接考试。驾驶证被注销等有驾驶经历的人员，年龄、身体条件等符合重新申领驾驶证法定条件的，可以不经学习直接申请考试，各科目考试合格后予以核发驾驶证，但驾驶证被吊销或被撤销的除外。

    变化 简化小型车驾照体检

    在驾照体检方面，意见提出建立驾驶人分类体检制度，根据准驾车型设定不同的体检标准，提高大中型客货车驾驶人身体条件要求，简化、优化小型汽车驾驶人身体检查项目和方法。进一步规范医疗机构的驾驶人体检工作。同时，每年进行一次身体检查的起始年龄将由60周岁调整为70周岁。此外，社会各界广泛呼吁的残疾人驾车条件也将放宽。意见提出研究制定单眼视力障碍人员驾车视力检测标准、上肢残疾人驾车加装辅助装置等规定，适时放宽单眼视力障碍群体、上肢残疾人申请小型汽车驾驶证的条件。制定残疾人驾驶培训大纲和培训教材，鼓励有条件的驾驶培训机构开展残疾人驾驶培训。

    岛城有望明年初自主约考

    记者昨天从市车管所获悉，此次驾考改革公安部将建立统一的驾考网上预约平台。我市正在积极筹备自主约考工作，预计明年年初就能实施。我市自主约考实施后，预约考试权将由学员决定，不再受驾校考试名额的约束，学员可根据自身训练情况随时预约考试。学员预约考试时，系统会发送随机验证码到学员手机，解决了考试名额被非法占用的问题。

    记者从市车管所了解到，青岛已被确定为全国驾驶人自学直考试点城市之一，与青岛同样试点的还有天津、宁波、厦门等5个城市。虽然青岛已被确定为自学直考试点城市，但相应的规范条例等还没有出台。

    今年9月份，省物价、财政两部门发布了 《关于改革机动车驾驶许可考试收费办法有关问题的复函》，其中汽车、低速载货汽车驾驶许可考试费由现行每人次700元降为560元，并且改变驾考一费制收费办法，实行自主预约考试、异地考试，分科目报考、分科目收费。另外还规定，不能按照预约时间考试的提前1天申请可退费，取消身体条件检查费。

    记者从市车管所得知，今年以来我市每月有3.5万人参加驾考，岛城司机人数从年初的250万人增加到270多万人，除去周末和节假日的不考试时间，我市每日新增的司机就多达1000人。

    市车管所有关人士介绍，实行直考、计时收费、后付费等措施，也将对驾考市场带来不小的影响。记者昨天采访得知，以小车A1驾照为例，现在驾校学车费用在4000元左右，按照目前每月3.5万人考试，岛城驾培市场的年产值在10亿元以上。 （记者 陈勇）

    “自学直考”须过几道“关”

    社会呼吁多年的驾照“自学直考”将成为现实。专家认为，在具体实施过程中仍有几道“关”要过。

    安全关>>> “马路杀手”会否增多？

    此前，安徽、广东等地已开展自学直考试点。公安部交通管理科学研究所研究员应朝阳介绍，这些试点的模型是参考国外设计的，一开始很多人担心教学效果，但实践证明，在交通违法率和事故率方面，通过自学直考与驾校培训出来的驾驶人基本持平。“这说明制度是可行的，百姓接受程度也比较高。”应朝阳说。 “试点自学直考将坚持安全第一的原则，既要保障自学人员和随车指导人员的安全，更要确保社会的公共安全。”公安部交管局局长刘钊表示，“对于试点地方的选择，要经过严格、综合的评估考察，目前正在进行中。试点地方确定后，我们将部署试点，并向社会公布。”

    法律关>>> 交通事故责任如何认定？

    清华大学法学院公法研究中心主任余凌云表示，上路自学的车、路、人都有严格限定。只要驾驶合规教练车，在公安部门划定的自学道路，且在有教练资格人的陪同下开车，就不会被认定为“无证驾驶”。意见明确，练车过程中发生交通违法和交通事故，学车人员、指导人员要依法承担法律责任。 “在学车中因过失引发事故，教练员应承担法律上的主体责任。”余凌云说。

    供需关>>> 考试积压现象能否缓解？

    刘钊表示，意见提出了“三个增加”的解决办法：一是增加考试场地。二是增加考试人员。三是增加考试网点。余凌云认为，意见中对优化程序方面的规定也将帮助提升管理效能。例如，允许考生一次性预约、连续考试，道路驾驶技能考试合格后可直接参加安全文明常识考试；调整小型汽车夜间考试方式，可在日间采用模拟夜间灯光考试形式进行。改革后，考生最少只需往返两次即可考完所有科目、领到驾驶证。“简化考试流程等多种举措，将有效缓解考试积压现象。” 将“马路杀手”挡在准驾门外就小型汽车自学直考试点、实行自主报考、确保考试严格公正等一系列社会关切的问题，记者采访了公安部、交通运输部有关负责人。

    问：这次改革提出了驾培实行计时收费、先培训后付费，具体怎么操作？为什么要这样改？

    答：计时收费、先培训后付费是指学员参加一个学时的培训，向驾校缴纳一个学时的培训费用。这种模式有三方面好处：一是推行“计时收费”，使驾校收费更加透明，也便于驾校开展差异化培训服务，增加了学员学习和消费的弹性。二是“先培训后付费”的方式，增强了学员在培训过程中的话语权，有利于促进驾校提高服务水平。三是避免驾校将一次性预收的培训费用挪作他用，切实保护学员的资金安全。

    问：意见提出“试点小型汽车驾驶人自学直考”，有什么考虑？

    答：这主要是提供一个自主学驾的通道，满足一些群众的实际需求，同时也倒逼驾校提高培训质量和服务水平。同时，意见结合我国实际情况，借鉴有关国家和地区这方面的经验做法，制定了管理措施，保障练车安全，保证培训考试质量。一是试点先行。先期选择一些交通环境较好、管理水平高的地市开展试点，探索方法，评估效果，完善制度，形成可复制、可推广的经验后，再逐步推行。二是限定条件。限定训练车辆、限定随车指导人员、限定训练路线和时段。三是依法管理。公安部将会同交通运输部、保监会制订相关配套管理制度。在实施中，将依法加强监督管理，依法查处交通违法行为。

    问：意见提出实行学员自主预约考试，对比之前完全由驾校包办报考的做法，有哪些变化？

    答：改革改变了由驾校包办报考的做法，减少中间环节，由学员通过互联网、电话、窗口等方式直接约考，保障学员知情权、选择权，规范报考约考工作，挤压权力寻租空间。改革体现了 “四个关键词”：一是自主。尊重群众意愿，实行自主约考，由学员自己决定什么时间预约考试、以什么方式预约考试、什么时间参加考试、到哪个考点参加考试，直接预约、直接参考，开通车管服务“直通车”。二是便捷。为考生提供便捷的考试预约服务平台，实现网上报名、网上约考、网上缴费，让数据多跑路，让群众少跑腿。三是公平。考试预约实行计算机系统自动排序，严格按照时间先后顺序，依次排队、依次受理、依次安排考试，排除人为操控，实现考试资源公平分配、考试机会公平获取。四是透明。在互联网上公开考试计划、预约结果、考试情况，实现全过程公开透明，主动接受社会监督。

    问：意见的贯彻落实有没有时间表？

    答：公安部、交通运输部将会同有关部门全力做好组织实施推动工作，确保改革落地生根。一是完善配套制度。细化改革措施，明确职责任务。二是稳步推进改革。2016年上半年，启动重大事项改革试点；2017年，总结试点经验，深入推进；2018年，全面完成改革任务。