关于《中共青岛市委关于制定青岛市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

    李群

    受市委常委会委托，我就《中共青岛市委关于制定青岛市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向全委会作说明。

    一、建议稿的起草过程

    用五年规划引领经济社会发展，是我国特有的战略模式。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确了全面建成小康社会的战略目标。省委十届十三次全会通过的《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对加快建设经济文化强省，努力在全面建成小康社会进程中走在前列进行了全面谋划部署。我们制定青岛的“十三五”规划建议，就要贯彻落实好中央和省委“十三五”规划建议，分析把握好青岛的基础和优势、形势和任务，描绘好未来五年我市发展蓝图，为率先全面建成较高水平小康社会、谱写中国梦青岛新篇章提供坚实保障。

    为此，市委及早对“十三五”规划建议起草工作作了部署并开展前瞻性研究。2014年5月，就开始启动和部署“十三五”规划纲要的编制工作。2015年年初，市委、市政府就我市可纳入国家“十三五”规划重大事项进行了研究，对事关“十三五”时期若干重大问题进行调研和专题部署。党的十八届五中全会闭幕后，市委立即召开常委扩大会议，研究我市贯彻落实意见，并召开“十三五”规划建议起草专题会议，对起草工作作了具体安排。为起草好我市“十三五”规划建议，市委专门成立文件起草组，我担任组长，张新起同志、王伟同志担任副组长，市委、市人大、市政府、市政协有关领导同志为成员，市直有关部门、部分区市和重点功能区负责同志参加，在市委常委会领导下工作。

    文件起草组广泛收集、听取了各方意见，反复讨论修改建议文稿。建议稿形成后，先后发到党内一定范围征求意见，征求了市委委员、候补委员，市纪委委员，市和区市党员领导干部，市和区市法院院长、检察院检察长，党内部分老同志，市直各部门、市管企业、高校、驻青单位党委（党组）主要负责同志和市第十一次党代会代表的意见，还专门听取了我市民主党派、工商联和无党派人士意见。其间，起草组多次召开会议对建议稿进行专题研究和调整、修改。2015年11月30日，市委常委会讨论并原则通过建议稿。在征求意见过程中，各方面对建议稿给予了充分肯定，普遍认为，建议稿体现了“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，充分反映了党的十八大以来中央和省委的决策部署，全面贯彻落实中央、省委“十三五”规划建议，紧密结合我市实际，与市第十一次党代会以来市委确定的发展目标和重大举措一脉相承、相互贯通，以五大发展理念贯穿通篇，主题鲜明、思路清晰、目标明确、重点突出，对青岛增强发展动力、厚植发展优势、破解发展难题具有重要指导意义。

    在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，主要集中在以下几个方面。一是围绕中央全面建成小康社会的奋斗目标，按照省委在全面建成小康社会进程中走在前列的要求，青岛的发展定位和目标应更加明确和鼓舞人心，努力实现更高水平更高质量的发展；二是要积极适应经济新常态，实施好创新驱动发展战略，加快发展动力转换，在提高经济发展质量和效益上取得新突破；三是要进一步注重协调发展，解决好我市区域发展南北差距、东西平衡问题，更加重视物质文明和精神文明协调发展；四是要积极主动地融入国家“一带一路”战略，全方位提高我市对外开放水平，再造竞争新优势；五是要突出人民群众普遍关心的就业、教育、医疗、社保、生态环境等民生问题，推进城市治理体系和治理能力现代化，让人民群众的幸福感获得感显著提升。

    市委责成文件起草组认真研究和吸纳各方面意见和建议。文件起草组全面梳理汇总、逐条分析各方面意见和建议，做到了能吸收的尽量吸收。还有一些建议将吸收到“十三五”规划纲要或专项规划中。

    二、建议稿的总体把握和基本框架

    建议稿的起草充分考虑了“十三五”时期我市经济社会发展趋势和要求。总的把握是：

    第一，“十三五”规划作为经济发展进入新常态后的第一个五年规划，必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。“十三五”时期重要战略机遇期内涵发生深刻变化，必须以战略眼光审视大局，以前瞻思维判断形势、谋划未来。新常态下，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效益型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动、改革推动和劳动力素质提升。这些是我国经济发展阶段性特征的必然要求，也完全符合青岛的发展实际，应当成为决胜阶段必须坚持和把握的基本特征。制定青岛“十三五”规划建议，必须充分考虑这些趋势和要求。

    第二，必须确立新的发展理念，坚持以五大发展理念引领和谋划发展行动。全面建成小康社会从根本上说还是发展问题。发展理念是否对头，从根本上决定着发展的成败。发展理念是先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的，在发展规划、发展行动中居于引领地位，具有统摄作用。中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，抓住了决战决胜和未来发展的根本，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是我们党把握发展规律的再深化和新飞跃。必须全面领会五大发展理念的精髓要义，必须坚定不移、不折不扣地把这些精髓要义落实到青岛发展的方方面面。

    第三，在率先全面建成较高水平小康社会的基础上，推动青岛在新一轮发展中走在前列。在两个一百年奋斗征程上，全面建成小康社会是重要关口。习近平总书记重要批示对山东工作的期望和要求，最重要的一点就是“在全面建成小康社会进程中走在前列”。省委在“十三五”规划建议中提出了“在全面建成小康社会进程中走在前列”的目标，青岛理所应当率先前行。在此基础上，青岛应当谋求更高水平的发展。这是因为青岛已经接近实现全面建成小康社会的目标，应当发挥我们的特色和优势，向更高水平迈进；更是因为与先进城市相比，我们在很多方面还没有走在前列，具有进位争先的潜力空间。要以此为鞭策、以此为激励，把思想和行动统一到中央和省委部署上来，以“十三五”规划建议为引领，让长板更优、让短板变长，朝着更高水平的目标加倍努力、矢志前行。

    第四，发挥规划建议的战略引领作用，统筹把握好“十三五”规划建议和规划纲要的关系。中央、省委的规划建议改变了以往的篇章结构和传统写法，突出了建议的思想性、战略性、前瞻性和指导性，与规划纲要作了合理分工，逻辑非常清晰。市委的规划建议主要是明确奋斗目标，确立指导思想，提出发展方向、发展思路、重大任务和举措；在规划建议的引领下，一些相对具体规划部署由“十三五”规划纲要或专项规划作进一步明确，这三个层次的文件既独立成文又有机衔接、相得益彰。

    建议稿起草过程中，我们注意把握以下原则：一是坚持目标导向和问题导向相统一，既从率先全面建成较高水平小康社会的目标倒推，厘清时间节点和必须完成的目标任务，又紧紧扭住存在的突出问题和明显短板，在补齐短板上多用力，提出攻坚克难的实施路径和针对性强、力度大的方法举措。二是坚持世界眼光、国际标准，发挥本土优势，以新理念新思路新举措主动适应、把握和引领经济新常态，以全球视野，抢抓国家“一带一路”发展机遇，加快国际城市建设步伐，发展更高层次的开放型经济，提升青岛参与全球化、国际化的深度和广度。三是坚持全面规划和突出重点相协调，着眼于协调推进“四个全面”战略布局，在全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和加强党的建设中，突出重点领域和关键环节，提出务实工作思路和建议举措。四是坚持紧盯未来、紧盯前沿和紧盯现实相一致，分析判断重大战略机遇期的大势和大局，把握好我市未来发展的机遇挑战，超前谋划和布局代表未来方向、发展前沿和创新领域的工作，力求为更长远的发展奠定基础、抢占先机。五是坚持战略性和操作性相结合，既强调规划建议的宏观指导性，又突出规划建议的约束力和可操作、能检查、易评估。

    建议稿共分三大板块，七个部分。

    第一板块包括导语和第一部分，是总论。第一部分讲率先全面建成较高水平小康社会面临的形势和任务，包括总结“十二五”时期我市发展取得的重大成就，分析“十三五”时期我市发展形势和环境，提出“十三五”时期发展的指导思想、总体要求和任务目标。

    第二板块包括第二至第六部分，属于分论。第二部分讲坚持创新发展引领转型提升，从强力实施创新驱动发展战略、全力构建产业新体系、着力增创海洋经济新优势、聚力增强发展新动力、大力营造创新发展新环境5个方面展开；第三部分讲坚持协调发展提升城市整体实力，从推动区域协调发展、推动城乡协调发展、推动物质文明和精神文明协调发展、推动军民融合深度发展4个方面展开；第四部分讲坚持绿色发展提高生态宜居水平，从促进人与自然和谐共生、积极落实主体功能区规划、引领低碳循环发展、倡导绿色生产和生活方式、大力强化环境整治、健全生态文明制度体系6个方面展开；第五部分讲坚持开放发展再造竞争新优势，从打造“一带一路”国际大通道、深化国际经贸合作、创新自由贸易体制机制、加深区域交流合作4个方面展开；第六部分讲坚持共享发展增进人民福祉，从提前完成脱贫攻坚任务、全面完成棚户区和危房改造任务、促进优质教育均衡发展、促进创业带动就业、完善社会保障制度、提高医疗和健康服务水平、积极开展应对人口老龄化行动7个方面展开。

    第三板块包括第七部分和结束语。第七部分讲加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保障，从完善党领导经济社会发展工作体制机制、强化改革对经济社会发展的推动、强化法治对经济社会发展的保障、强化人才对经济社会发展的支撑、提高城市治理现代化水平、凝聚推动经济社会发展的强大合力6个方面展开。结束语号召全市各级党组织和广大党员干部群众更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，为顺利完成“十三五”规划各项目标任务，推动青岛率先全面建成较高水平小康社会而努力奋斗！

    三、需要重点说明的几个问题

    第一，关于“十三五”时期我市发展定位。“凡事预则立，不预则废”。这个“预”，就是以战略思维、前瞻思路明晰发展定位。党的十八届五中全会提出到2020年全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，这是“十三五”时期我们谋划全局、制定蓝图必须遵循的战略定位，是规划建议首先要重点考虑和认真回答的问题。

    市第十一次党代会提出了“率先科学发展、实现蓝色跨越，加快建设宜居幸福的现代化国际城市”的奋斗目标，围绕这一目标，全市上下团结奋进，扎实工作，为全面建成小康社会打下了坚实基础。从青岛现阶段发展基础和态势看，“十三五”时期经济将保持平稳较快发展，人民生活品质、社会文明程度、生态文明建设、城市治理现代化水平都将会有新的质的提升。因此，“十三五”时期，我们有条件有能力率先实现全面建成较高水平小康社会的目标，在此基础上，有必要、也有可能谋求更高水平更高质量的发展。

    基于上述研究分析，建议稿把“率先全面建成较高水平小康社会，进而向基本实现现代化目标迈进，努力谱写中国梦青岛新篇章”，作为统领和指导“十三五”的发展定位。这既贯彻了中央关于全面建成小康社会的决策部署，又体现了省委关于在全面建成小康社会进程中走在前列的要求，也与市第十一次党代会确立的目标要求相衔接、相一致，充分考虑了青岛发展实际和今后发展需要。

    第二，关于坚持世界眼光国际标准本土优势。习近平总书记在十八届五中全会上指出“增强世界眼光、历史眼光，提高观大势、定大局、谋大事的能力”。习近平总书记还强调“要树立世界眼光、把握时代脉搏，要把当今世界的风云变幻看准、看清、看透”。青岛是一个沿海开放城市，以什么眼界审视环境，以什么境界谋划发展，以什么标准衡量工作，将决定着青岛的能级和档次。实践证明，有什么样的眼光就会有什么样的境界，有什么样的境界就会有什么样的工作状态，有什么样的工作状态就会有什么样的工作结果。坚持世界眼光，应当面向世界、研究世界，以国际视野审时度势，做到知己知彼、趋利避害，更好地抓住机遇，利用国际资源为我所用。从世界发展潮流看，标准已成为引领发展的重要技术基础，也是提升创新能力和竞争力的必选项。坚持国际标准，应当紧紧盯住国际一流城市的水平和标准，实施“标准化+”战略，在各个领域寻标对标，进而达标夺标创标，抢占国际标准竞争制高点，构建高水平、广覆盖、有特色、真管用的青岛标准体系。我们有社会主义的制度优势，党的领导和党组织的政治优势，开放务实的高素质干部队伍优势，专家学者企业家人才优势，各级各部门各单位在工作实践中创造出的许多有青岛特色的做法、现象、模式和经验，还有“红瓦绿树、碧海蓝天”的优势，这些都是我们极其宝贵的本土优势，在指导、推动工作中发挥出越来越重要的作用，应当在“十三五”时期继续发扬、提升和创新。

    这三句话提出几年来，经过大家共同思考、研究和实践，逐渐在工作中得到印证，逐渐成为普遍认同的城市观念。建议稿把这三句话写入指导思想中，主要考虑在“十三五”时期对这三句话应当再思考、再实践、再落实，以更宽的视野把握全球机遇，以更高的标准走在前列，以更多的优势彰显城市特色，引领城市行稳致远。

    第三，关于经济保持中高速增长。建议稿提出今后五年我市经济保持中高速增长，主要考虑是，确保提前实现全市地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年“两个翻番”的目标，必须保持必要的增长速度。

    实现全市地区生产总值翻一番，“十三五”期间，经济年均增长底线在4.8%以上。考虑到城镇新增就业等因素对经济增长的需要，则年均增速需达到6.4%。考虑到走在前列和率先的要求，若提前一年、两年实现翻一番，则需年均分别增长6.0%、8.1%。综合考量上述因素，“十三五”时期我市年均增速需达到7.5%左右。从基础条件和发展潜力看，“十三五”期间，我市转型升级步伐将大大加快，创新驱动能力显著增强，产业结构和需求结构也将加快调整，一批重大项目将陆续建成投产，对保持经济中高速增长具备较强的支撑。

    实现城乡居民人均收入翻一番，考虑物价因素，“十三五”时期城乡居民名义收入年均增速需分别达到7.5%和5.9%。按照居民收入增长和经济增长同步的要求，“十三五”时期经济年均增长至少也要达到7.5%。

    综合考虑各种因素，“十三五”时期我们应当保持经济中高速增长，并且努力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长。

    第四，关于发展动力转换。长期以来，经济增长动力结构问题始终是困扰和制约我国经济转型升级的关键所在。以往经济增长，过多依赖投资、消费和出口这“三驾马车”来拉动，特别是过度依赖投资。实际上，“三驾马车”只是GDP的三大组成部分，只是经济增长的结果而非全部原因。“十二五”时期，国际金融危机余波阵阵、全球经济低迷困难，国内经济面临“三期叠加”和经济下行压力，我们能够逆势而上，在保持经济平稳较快增长的同时，实现发展质量和效益持续向好，在与一些同类城市的竞争中财政收入等指标从落后变为反超，效益指标增长大大高于规模指标增长，主要得益于对“转调创”认识早、行动快、抓得实，也就是不断寻找新动力、接续新动力、转换新动力。

    “十三五”时期，青岛仍处于“转”与“创”的关键时期。习近平总书记对当前经济形势有两个重要判断：一是大局稳定，下行压力大；二是走势分化，结构调整逐步深入。这种新的挑战和竞争态势，本质上讲是城市发展走到“十字路口”，这种分化的趋势和过程，实质是大家重新洗牌的“窗口期”。把好方向走对路，就会在优胜劣汰的激烈竞争中“百尺竿头更进一步”，若是懈怠和放松，就会耗尽以往积累起来的发展优势，渐次落后掉队甚至淘汰出局。“十三五”时期，我市在经济总量已经不小的情况下，要保持中高速增长，必须加强供给侧结构性改革，更多依靠创新、改革、开放等提升全要素生产率，实现发展动力转换。建议稿提出加快打造国内重要的互联网工业强市和智能制造基地，建设国家东部沿海重要的创新中心、国内重要的区域性服务中心、全球领先的海洋发展中心，充分发挥国家“一带一路”战略节点和支点功能、东北亚航运枢纽功能，基本建成具有国际影响力的区域性经济中心城市。

    第五，关于在国家“一带一路”战略布局中积极作为。“一带一路”战略，气势恢弘、意义重大。作为我国近现代史上最早开埠的通商口岸，从唐宋时期“海上丝绸之路”的板桥镇到二十世纪初的五口通商城市，从新中国成立后的外贸港口城市到十四个沿海开放城市之一，青岛具有与世界通商的悠久传统和开放发展的城市基因。

    开放始终是青岛的突出特点和优势所在，这几年我们坚持世界眼光、国际标准，发挥本土优势，深入实施国际城市战略，高水平“引进来”“走出去”，推动外贸、外资、外经、外包“四外”融合发展，特别是青岛被国家定位为“一带一路”战略新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点，这为青岛开放发展提供了自身难以创造的新机遇，“一带一路”战略已经成为青岛对外开放的重要载体和广阔平台。建议稿提出，今后青岛开放的重要抓手和突破口，就是要更加积极主动融入“一带一路”战略，为发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。“十三五”时期，我们这方面有很大潜力可挖。

    第六，关于在区域协调发展中缩小全域南北差距和城区差距。全面小康，重在“全面”。党的十八届五中全会提出的“协调发展”，强调的正是“全面”二字，注重的是解决发展不平衡问题。实现“十三五”的目标任务，必须正确处理发展中的重大关系，推动协调发展、形成平衡结构，不断增强发展整体性。

    发展不协调、不平衡，是长期制约我市经济社会发展的突出短板问题，集中体现在城乡差距、全域南北差距和中心城区南北差距。建议稿提出，实施平度、莱西崛起战略，支持城区北部崛起，推动基础设施建设城乡一体化，促进东西城区均衡发展，推动城乡协调发展。实施好这些措施和其他配套措施，将使“十三五”时期青岛的城市空间布局更为优化，各区域之间、城乡之间的发展更加协调。

    第七，关于建设海洋强市。中央始终对实施海洋强国战略高度重视，近年来，在山东、浙江、广东、福建、天津等设立了一批国家重点海洋经济试验区,几乎覆盖所有沿海省市，海洋经济发展呈现出蓬勃发展的新局面。党的十八届五中全会又明确提出要壮大海洋经济、建设海洋强国。

    海洋经济是青岛突出的本土优势和最鲜明的城市特色。市第十一次党代会以来，我们大力建设蓝色领军城市，“一谷两区”加快崛起，海洋经济实现新突破。2011年以来，全市海洋经济生产总值年均增速超过17.7%，高于同期生产总值增速7.6个百分点。2014年，海洋经济生产总值占全市生产总值比重达到20.2%，海洋经济已成为拉动全市经济增长和推动产业结构转型升级的重要引擎。

    把青岛建成国家海洋强国战略的重要支点，打造中国蓝谷，这是我们对国家未来发展应有的责任和担当，也对加快我市海洋经济发展，更好地发挥青岛海洋资源优势、人才优势、科研优势，提出了更高的目标和更高的要求。建议稿把增创海洋经济新优势，大力实施“海洋+”行动，建设海洋强市，作为“十三五”时期青岛发展的一大亮点，这可以把城市的特色做足、优势放大、实力做强，使我们在激烈的城市同质化竞争中赢得比较优势，在发展海洋经济中处于领先、掌握主动。

    第八，关于扶贫脱贫和棚户区改造。脱贫和棚户区改造是我市率先全面建成较高水平小康社会的两块短板，不解决好这两个问题，就难说我们全面建成较高水平小康社会。中央把扶贫开发作为全面建成小康社会的重要任务，党的十八届五中全会提出坚决打赢脱贫攻坚战，中央召开的扶贫开发工作会议，吹响了脱贫攻坚战的冲锋号，明确提出咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战。2010年我市已经完成国家标准贫困人口的脱贫任务。2012年按照世界银行贫困线标准确定了市定脱贫标准，“十三五”期间有3万人需要脱贫。建议稿提出提前完成现行市定标准贫困人口脱贫攻坚任务，力争2017年完成脱贫任务，将比全国提前3年、比全省提前1年。具体讲，通过产业扶持，脱贫5000人；通过转移就业，脱贫5000人；对于完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，全部纳入低保，兜底脱贫2万人。对城市贫困问题我们也要高度重视，积极妥善解决。

    加大棚户区改造力度，是改善老城区居民生活环境和生活状态的根本出路和最紧迫任务。建议稿把全面完成主城区棚户区和危房改造任务，作为“十三五”期间的一项硬任务，并提出提前完成市定标准农村贫困人口脱贫任务，高度重视解决城市相对贫困群众困难，体现了我们在全面建成较高水平小康社会中不让一个人掉队、不让一户落下的坚定决心。我们还要先富带动后富，做好国家和省确定的对口支援和帮扶合作。

    第九，关于财富管理金融综合改革。金融是现代经济的核心。中央提出加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。金融已经成为城市核心功能和支柱产业，2014年我市获批国家财富管理金融综合改革试验区，争取了很多国家和省金融改革先行先试政策和试点，金融业实现了快速发展。我国经济进入新常态后，金融业出现一些新特点新变化，国家在上海、天津、深圳、青岛、温州等地设立了一些地方性金融改革试验区，金融改革已经成为大范围、宽领域综合改革的重要组成部分，往往牵一发动全身，与地方经济发展、产业布局、城市融资等息息相关。财富金融管理是一个新兴行业，是潜力巨大的“金矿”，人民币已经成为国际货币基金组织特别提款权货币，要积极争取更多的国家金融业改革试点。建议稿提出，“十三五”时期放大金融业这一优势，加快建设财富管理金融综合改革试验区，找准青岛地方金融工作与国家金融发展战略的结合点，明确金融发展的工作重点，引领金融业实现新跨越，助推我市经济转型升级。

    第十，关于提高户籍人口城镇化率和应对人口老龄化。这两个问题都涉及到人口问题。

    关于户籍人口城镇化率。户籍人口城镇化率直接反映城镇化的健康程度。过去，城镇化率一般指常住人口城镇化率，其中相当一部分人没有城镇户口，还不能完全享受附着在户籍上的一些公共服务。党的十八届五中全会提出“十三五”时期加快提高户籍人口城镇化率，这是我们党在城镇化战略目标上的重大调整，充分体现了以人为核心的新型城镇化本质要求。

    建议稿提出加快提高户籍人口城镇化率，主要依靠两大途径来实现：一是深化户籍制度改革，进一步放宽户口迁移限制，落实好差异化落户政策，推动农业转移人口实现转户、就近就地转移。二是吸引大学生和创业人才来青创业发展。据研究，不同文化程度的人提高劳动生产率的能力不同，特别是平均受教育年限和大学文化程度人口比重是衡量一个地区人口素质的重要标志，对推进经济发展、提高劳动生产率、提高居民收入都有十分重要促进作用。人口平均受教育年限越长，对经济发展的贡献就会越大，在城镇化过程中，要注重高素质人才的培养和引进。建议稿写入了坚持培养与引进并举，提高常住人口中大专以上文化程度比例。要继续实施“百万人才集聚行动”“大学生创业引领计划”，力争每年引进大学生突破10万人，把人口优势转化为人才红利。

    关于应对人口老龄化问题。青岛是我国较早进入老龄化社会的城市，也是全国人口老龄化发展速度快、程度高、高龄化突出的地区之一。2014年底，全市60岁及以上户籍老年人口占总人口比重达到19.6%，高出全国平均水平4.1个百分点，预计到2020年达到23.2%。人口老龄化快速发展对城市经济社会发展带来深刻影响。

    “十三五”时期，应对人口老龄化已经成为我们必须面对的一个重大社会问题。建议稿提出，“十三五”期间落实一对夫妇可生育两个孩子政策，提升出生人口素质。全面落实二孩政策，可以进一步释放生育潜力，减缓人口老龄化压力，增加劳动力供给，促进人口均衡发展。

    第十一，关于城市治理体系和治理能力现代化。传统的城市管理体制，行政色彩浓厚、管理主体单一、条块职能交叉，运行模式主要依靠体系内自上而下层级推动、闭环运行。这种管理模式如果不改变，各级城市管理者必然会手忙脚乱、疲于应对，常常是头疼医头脚疼医脚、摁下葫芦起来瓢，难以从根本上解决。

    城市治理和城市管理一字之差，体现了理念更新、内涵变化、手段转变以及工作着力点的调整，代表了城市治理从一元主体向多元共治、从被动管理向主动参与、从条块分割向统筹协调、从粗放型向精细化转变的主流趋势。推进城市治理体系和治理能力现代化，是我们对未来怎样建设城市、建设一个什么样城市的新认识和新要求。因此，建议稿提出“十三五”时期，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，加快推进“法治、德治、自治、共治”为一体的城市治理体系和治理能力现代化，着力提高城市发展持续性宜居性。这一新的治理体系，在核心地位上强化党的领导，在价值导向上坚持以人为本，在工作运转上注重高效有序，在民意诉求上畅通参与渠道，在目标追求上实现多元共治；这种新的治理能力，强调厘清政府、市场、社会的关系，做到各归其位、各担其责，综合运用经济、行政、法治、德治、基层民主等手段，实现系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。这是我们“十三五”时期推进城市治理的目标指向和制度安排。

    第十二，关于生态环境保护。小康全面不全面，生态环境很关键。良好的生态环境，是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉。“十二五”期间，我市牢固树立生态文明理念，致力于打造美丽中国的标杆城市，实施了大沽河治理、胶州湾保护、世园会、城乡环境整治和节能减排等重点生态项目，加强海岸线、海域、湿地、河流和森林资源保护，以较低的电耗、水耗支撑了经济较快增长，生态环境明显改善。2014年我市万元GDP能耗比2010年降低17.0%；万元工业增加值用水量5.95立方米，比2010年下降15.6%；提前两年实现了国家确定的PM2.5改善目标。

    目前，我市资源匮乏和生态环境总体脆弱的基本市情没有变，城市生态仍面临严峻挑战，是北方地区严重缺水的城市之一，建设用地供需矛盾突出，本地能源匮乏，能源消费结构高碳化，一次性能源全部靠外输，天然气和新能源在能源消耗中的比重依然较小，大气污染防治任务依然艰巨。同时，群众对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境等方面的要求越来越高，生态环境已经成为影响群众幸福感的重要因素。建议稿提出维护生态安全和加强生态文明建设，这是我们的重要使命和历史担当，我们必须要守住生态底线，保护好生态环境，造福全市百姓，实现城市绿色发展、永续发展。

    同志们，讨论、修改、通过“十三五”规划建议，是这次会议的主要任务。做好这项工作，对于指导我市“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展具有重要意义。要切实用中央和省市委全会精神统一思想、凝聚共识，全面把握和深刻领会建议稿提出的指导思想、总体要求、任务目标和重要举措，认真思考，深入讨论，提出建设性意见和建议，使建议稿更加完善，共同把这次全会开好。