原标题：中共青岛市委关于制定青岛市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

    （2015年12月3日中国共产党青岛市第十一届委员会第十次全体会议通过）

    “十三五”时期是青岛率先全面建成较高水平小康社会的决胜阶段，也是开启未来新征程，进而向基本实现现代化目标迈进，加快建设宜居幸福的现代化国际城市的关键时期，“十三五”规划必须紧紧围绕实现和推进上述奋斗目标来制定。

    中国共产党青岛市第十一届委员会第十次全体会议，研究了青岛发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。

    一、率先全面建成较高水平小康社会面临的形势和任务

    （一）“十二五”时期青岛发展取得重大成就。“十二五”时期是青岛发展极不平凡的五年。这期间，国际金融危机余波阵阵、全球经济低迷，国内经济面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的严峻挑战。五年来，全市上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省委建设经济文化强省战略要求，坚持不懈地贯彻落实市第十一次党代会各项部署，以世界眼光谋划未来、以国际标准提升工作、以本土优势彰显特色，团结一致、攻坚克难，开创了青岛各项事业发展新局面。

    五年来，全市经济社会发展取得了巨大成就。城市空间布局全面确立，全面实施全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展的空间战略布局规划，城市空间布局趋于科学合理，城市空间发展方向和功能定位趋于清晰、明确，组团式、生态化的海湾型大都市建设格局全面拉开；融入国家战略实现重大突破，西海岸新区上升为第九个国家级新区，青岛获批财富管理金融综合改革试验区，蓝色硅谷获批国家科技兴海产业示范基地，青岛被定位为“一带一路”战略新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点，中德生态园成为中德经济生态合作重要国际平台，城市全球战略和国际地位明显增强；城市功能显著提升，事关青岛未来发展的战略性工程海底隧道、跨海大桥、青岛北站等建成投入使用，轨道交通网络全面形成，新机场、济青高铁、青连铁路、城市地铁、龙青高速、青荣城际铁路等一批重大基础设施项目开工建设，公共交通、供水、供暖、供气等公共服务设施日臻完善；“转、调、创”取得明显成效，老城区企业“腾笼换鸟”转型升级，董家口港、邮轮母港、一汽大众华东基地、灵山湾影视基地等一大批事关青岛长远发展的骨干大项目加快实施，十大新型工业千亿级产业链、十个服务业千万平米工程、十大现代农业重点工程成效显现，产业转型升级迈上新台阶，服务业比重首次超过50%，经济总量连续实现四个“千亿元”跨越，迈上9000亿元新台阶，人均国内生产总值超过1.6万美元，城乡居民收入增幅高于全市生产总值增幅；蓝色跨越实现新突破，“一谷两区”加快崛起，标志实施海洋强国战略的青岛海洋科学与技术国家实验室正式启用，国家深潜基地和一批大院大所落户青岛，海洋科技和海洋产业迅速发展，海洋经济比重超过20%；覆盖城乡的社会保障和公共服务体系全面形成，人民群众幸福感获得感不断增强，基本公共服务均等化水平持续提升，城乡统筹成效显著，率先实现就业、养老、医疗保险城乡服务一体化，常住人口城镇化率达到69%；生态文明建设取得新进展，胶州湾水域面积实现历史性扩大，岸线和湾区水质明显改善，大沽河建成“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”的生态走廊，建成区绿化覆盖率达到44.7%，全市林木覆盖率达到39.7%，荣获国家森林城市称号，蓝天白云天数稳居全省前列；全面深化改革成效显著，聚焦中央省委部署要求、聚焦重点功能区、聚焦瓶颈难题、聚焦民生改善，重要领域和关键环节改革取得突破；国际城市战略深入实施，全方位对外开放格局加快形成，对外贸易转型优化，利用外资规模稳居同类城市前列，对外经济合作水平大幅提升；精神文明建设成果丰硕，蝉联全国文明城市称号，成功举办世界园艺博览会和世界休闲体育大会，文化强市建设加快推进，城市美誉度、知名度、影响力进一步提升；全面从严治党不断深入，开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育扎实有效，基层基础得到夯实，党风廉政建设成效明显。“十二五”规划主要目标即将全面完成，城市综合实力、现代化水平和国际化程度又有了大幅提高，为青岛率先全面建成较高水平小康社会，加快建设宜居幸福的现代化国际城市奠定了坚实基础。

    （二）“十三五”时期发展形势和环境。未来五年，青岛发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多风险挑战。从全球看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革孕育突破。同时，国际金融危机深层次影响会长期存在，需求疲软和产业转型压力并存，全球范围内市场、科技、资源、人才等竞争更趋激烈，外部环境不稳定不确定因素增多。从国内看，经济发展进入新常态，呈现经济结构持续优化、发展新动力正在孕育形成、发展方式加快转变的良好态势，经济长期向好基本面没有改变。同时，转型期诸多矛盾叠加多样多发，经济下行压力明显，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。

    从青岛看，“十二五”形成的一系列发展优势将进一步释放，发展基础将更加坚实，全市上下团结一心、干事创业，将为未来五年发展创造十分有利的条件和氛围。强力落实“一带一路”、制造强国、海洋强国、自贸区、创新驱动、新型城镇化等国家战略成果，将为未来五年发展提供强大动力和巨大潜力。同时，区域性竞争日趋激烈，转型升级压力不断增大；供给侧结构性改革力度尚需加强，供给体系质量和效率尚需提高；源头创新能力不强，创新要素聚集不足；体制机制束缚明显，发展环境有待优化，对外开放的广度和深度需要进一步拓展；基本公共服务还不够均衡，城乡一体化发展任务繁重；资源环境紧约束加剧；城市建设管理精细化科学化程度不高；群众利益诉求日趋复杂多元；城市治理体系和治理能力现代化亟须加快推进；党员、干部思想作风和能力水平有待进一步提高，基层党组织战斗堡垒作用有待强化。对此，必须保持清醒认识，进一步增强忧患意识和责任意识，尚实干、勇作为、敢担当，把握新常态、抢抓新机遇、应对新挑战。突出新、追求优、敢争先，实现更高质量和效益、更加公平和可持续的新发展。

    （三）“十三五”时期发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，统筹推进“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照省委“一个定位、三个提升”要求，坚持世界眼光、国际标准，发挥本土优势，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，率先全面建成较高水平小康社会，进而向基本实现现代化目标迈进，努力谱写中国梦青岛新篇章。

    实现率先全面建成较高水平小康社会奋斗目标，必须坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）在经济社会发展工作中的领导核心作用，全面从严治党，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。必须始终坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持全面深化改革，坚持依法治市，坚持统筹国内国际两个大局，推动经济社会持续健康发展。必须准确把握重要战略机遇期内涵的深刻变化，以五大发展理念为引领，适应新常态、把握新常态、引领新常态，明确新的发展思路、发展方向、发展着力点。必须坚持目标导向和问题导向相统一，紧紧扭住青岛率先全面建成较高水平小康社会存在的短板，化解问题矛盾，在补齐短板上精准发力，提高发展的协调性、平衡性、均衡性。必须瞄准更高水平更高质量的发展目标，积极开展寻标对标达标夺标创标“五标”行动，努力先行先试，争先进位，实现弯道超越，推动青岛在新常态发展中率先走在前列。

    （四）“十三五”时期发展的任务目标。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年发展的主要目标是：

    ——经济保持中高速增长。在强化平衡性、包容性、可持续性发展的基础上，提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番，发展质量和效益明显提升，产业迈向中高端水平，信息化和工业化深度融合，服务业比重进一步提升，农业现代化水平明显提高，创新能力和科技进步贡献率大幅提升。加快打造国内重要的互联网工业强市和智能制造基地，建设国家东部沿海重要的创新中心、国内重要的区域性服务中心、全球领先的海洋发展中心，充分发挥国家“一带一路”战略节点和支点功能、东北亚航运枢纽功能，基本建成具有国际影响力的区域性经济中心城市。

    ——发展协调性全面增强。区域协调、城乡统筹发展体制机制日臻完善，全域空间布局更加优化，三个中心城区、十个次中心城区和镇（街道）村（社区）协同发展，功能互补、特色鲜明、优美宜居的现代城乡形态基本形成。以人为核心的新型城镇化加快推进，户籍人口城镇化率明显提高，全域南北差距、城乡差距大幅缩小。军民深度融合共创共建取得明显成效。

    ——人民生活品质普遍提高。就业比较充分，创业带动就业取得明显成效。基本公共服务水平和均等化程度稳步提高，劳动年龄人口平均受教育年限明显增加。中等收入人口比重上升，提前完成市定标准贫困人口脱贫攻坚任务，全面完成城区棚户区和危房改造任务。社会保障体系更加健全，市民健康水平明显提升，平安青岛建设取得新进展，群众对改革发展的获得感幸福感明显增强。

    ——市民素质和社会文明程度实现新提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬。城市精神内涵得到深度挖掘和丰富，精神凝聚力、创造力和影响力明显提升。文明创建活动向纵深发展，市民思想道德、科学文化和健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。文化事业繁荣发展，公共文化服务体系更加完善。基本公共教育均衡协调发展，终身教育体系更加完善。

    ——生态环境质量显著改善。低碳绿色生产方式和生活理念不断巩固，生态文明制度基本健全。节能减排降耗的长效机制逐步完善，全面完成国家下达的约束性目标。生态市建设扎实推进，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，人居生态环境建设走在全国前列，建设宜居幸福的美丽城市。

    ——城市治理体系和治理能力现代化取得重大进展。体制机制创新实现新突破，重要领域和关键环节改革取得决定性成果。城市管理更加科学高效，城市国际品质和宜居水平明显提升。人民民主更加健全，依法治市加快推进，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人民群众权益得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制新格局更加完善。服务型基层党组织建设水平显著提高，基层基础更加巩固，基层社会治理体系更加健全。

    二、坚持创新发展引领转型提升

    创新是引领发展的第一动力，是以科技创新为核心的全面创新。必须把发展基点放在创新驱动上，塑造形成创新驱动的体制机制和创新环境，更多依靠创新驱动，更多发挥先发优势，引领发展方式转变、结构转型升级和质量效益提升，使青岛在建设创新型城市上率先走在前列。

    （一）强力实施创新驱动发展战略。全面落实创新驱动发展战略的三大主攻战役就是建设创新之城、创业之都、创客之岛，这是我市在新一轮竞争中赢得主动的关键所在。发挥青岛特色优势，整合创新资源，聚集创新要素，扬长避短、拉长优势，着力以科技创新为核心、以企业创新为主体、以众创空间为平台，提升创新能力、释放创新活力、激发创客潜力，推动大众创业、万众创新，构筑形成全要素聚集、全方位融合、全社会行动的“众创生态”体系。

    瞄准高端和前沿，打造创新之城。突出以蓝色创新为特色的科技创新，大力推进产品、技术和企业等系列创新。聚集国内外大院大所和高端人才要素，着力建设青岛海洋科学与技术国家实验室、高速列车全球科技创新中心、国家海洋生物基因库等一批重大创新平台；聚焦“一谷两区”、海洋经济和重点产业，对接国家重大科技专项和未来战略性重大科技项目，着力实施石墨烯、新能源汽车动力电池、机器人、三维（3D）打印、海洋生物医药、深海技术装备等一批关键技术攻关；发挥企业创新主体地位和主导作用，聚力引进一批重大高新技术项目，着力实现关键技术产业化。推进建设国际石墨烯创新中心，积极打造石墨烯产业创新示范基地。

    以创新带动创业，打造创业之都。支持孵化器转型升级，创新孵化模式。实施一系列创业示范工程和创业计划行动，吸引各类人才来青投身创新创业。加强创业辅导，健全创业导师制度。引导创新政策集成和资源共享，积极培育天使投资群体，打造创客创新创业孵化生态体系和服务体系。

    激发创客活力，打造创客之岛。大力发展众创、众包、众扶、众筹空间，加快智能硬件、众研、众筹服务平台建设，为创客提供低成本、便利化、开放式服务。鼓励企业、高等院校和科研院所积极参与打造各具特色的创客空间和创客专区，支持以大学生、海外留学人员、科技人员以及技能人才为骨干力量，开展各类创客创新竞赛展示活动。培育创客精神，传播创客文化，营造“鼓励创新、宽容失败”的城市观念。

    （二）全力构建产业新体系。牢牢把握信息技术与产业深度融合、一二三产业联动发展的方向，实施制造业与服务业融合、“互联网＋”、智能制造等战略和行动计划，集中资源要素，着力升级改造十大新型工业千亿级产业、培育壮大十大战略性新兴产业、加快发展十大现代服务业、支持建设十大现代农业，加快构建现代产业发展新体系。

    全力升级改造十大新型工业千亿级产业。突出传统产业转型升级，以两化融合、“互联网+”、一二三产业联动为手段，促进大数据、物联网、云计算和个性化定制等在制造业全产业链集成运用，打造“中国制造2025”“青岛智造”的新优势。高标准建设动车小镇，规划建设汽车研发和生产基地、航空制造产业基地和青岛新机场临空经济区，形成新的产业优势。

    大力培育壮大十大战略性新兴产业。坚持前沿导向和超前布局，以重大项目、骨干企业和产业集聚区为主体，培育战略性新兴产业形成后发优势，围绕新一代信息技术、新材料、新能源、节能环保、工业机器人、三维（3D）打印、新能源汽车、动车组系统集成设计、海工装备、海洋生物等重点领域，着力培育十大战略性新兴产业，加快形成一批新的支柱产业。规划建设新能源汽车产业基地，突破核心关键技术，扩大生产和市场应用。

    加快发展十大现代服务业。加快产业组织、商业模式、发展方式创新，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向精细和高品质转变，推动公共服务业向智能安全便捷转变。围绕金融、现代物流、现代商贸、度假旅游、科技信息、高端商务、文化创意、健康养老、休闲体育、会展等重点领域，着力发展十大现代服务业。加快建设财富管理金融综合改革试验区，促进金融产业集聚，扩大金融市场开放，建立统筹协调监管、有力有效的现代金融监管体系，提升金融服务实体经济水平，打造以财富管理为特色的金融改革与金融产业发展示范区。

    支持建设十大现代农业。引导农业向“优质高效安全”转型发展，创新现代农业发展经营机制，健全农业支持保护制度，加强农田水利设施建设，推进农业标准化信息化，实施农业品牌战略，围绕现代种业、现代渔业（蓝色粮仓）、现代畜牧业、粮食、园艺农业（果蔬花卉等）、生态林业、农产品加工业、节水农业、休闲观光农业、智慧农业等重点领域，着力建设十大现代农业，构建集农产品供给、生活休闲与生态服务功能为一体的都市型现代农业产业体系。

    （三）着力增创海洋经济新优势。坚持走向深蓝、走向高端，彰显本土优势和城市特色，大力实施“海洋+”行动计划，培育基于海洋的新模式、新业态、新技术、新空间和新载体，推动实现蓝色跨越，建成国内海洋强市，把青岛打造成国家海洋强国战略的重要支点。

    统筹推进陆海生态环境保护、近岸有序开发和深远海空间布局。严格生态保护利用，构建陆海协调、人海和谐的海洋空间开发格局。严格控制自然岸线，推进陆域、岸线、海岛、海域协调可持续发展，保护岸线和海岛自然生态。推行海域空间立体开发。打造全国深远海开发战略保障基地。

    打造“一谷两区”海洋经济增长新高地。以黄岛新区、红岛高新区、蓝色硅谷核心区为依托，加快人才、技术、资本等各类海洋创新要素集聚，构筑蓝色经济孵化—转化—产业化链条，形成特色鲜明、优势互补、整体联动的海洋经济发展格局，打造海洋经济增长新高地。依托蓝色硅谷“一区一园一带”，聚集创新要素，整合创新资源，打造中国蓝谷。

    发展海洋高端新兴产业。建立陆海一体的科研、技术转移、产业化协同创新平台和海洋合作区域联盟。深化海洋与互联网、大数据的深度融合，培育发展海洋信息服务、海洋文化体验、海洋休闲旅游、海洋母港经济等一批新兴业态，壮大发展海洋生物、海洋新材料、海水综合利用（海水淡化）、海洋新能源等一批新兴产业，发展远洋渔业和深远海养殖业，强化海洋产业的拉动作用，构建现代海洋经济产业发展新体系。

    （四）聚力增强发展新动力。加强供给侧结构性改革，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等生产要素配置，更多依靠创新、改革、开放等提升全要素生产率，激发创新创业活力，加快发展动力转换，大力推动新技术、新模式、新业态蓬勃发展。

    适应需求结构变化，不断创造新供给，释放新需求。推广海尔、红领等创新发展互联网工业经验，广泛深度应用互联网、大数据、标准化等新手段新方法，提高生产效率、提升质量品牌、扩大新产品和新服务、改善用户体验，推动我市制造业由大规模制造向大规模定制转变。实施质量强市战略，强化质量优先理念，提升质量创新能力。鼓励利用新技术新方式新模式，创造智能、绿色、健康、时尚、体验等新的消费热点；增加对基础设施、新技术、新产品等领域的有效投资，推广政府和社会资本合作模式带动社会投资。

    把握好“转”与“接”关系，引导消费、投资、出口实现增长动力转换。需求侧转弱、供给侧上接，外需转弱、内需上接，投资和出口转弱、消费需求上接，“大进大出”转弱、“优进优出”上接，确保实现发展动力转换。

    （五）大力营造创新发展新环境。坚持以问题导向破难题、增活力、创优势、促发展，形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度和人才环境。

    创新行政管理方式。发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，完善公开公平公正的市场规则，建立现代市场体系，提高资源配置效率。深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科技成果有序流动。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府服务效能。创新“互联网+政务”发展模式。推进公共资源交易改革。实行相对集中行政复议权制度，深化商事制度改革，推行前置审批改革。

    激发各类市场主体活力。深化国资国企改革，培育一批具有创新能力和竞争力的国有骨干企业，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。大力支持非公有制经济健康发展，激发非公有制经济活力和创造力。优化企业法制环境、服务环境、政策环境，维护市场正常秩序，促进市场公平竞争。健全社会信用体系。弘扬企业家精神。依法保护公民和各类市场主体财产权和创新收益。

    完善科技创新体制。强化知识产权保护运用，建设国家知识产权服务业发展综合试验区。建立科技成果转化激励机制，激发企业、高等院校、科研院所的创新活力，依法保护创新收益。构建跨部门跨行业产学研协同创新机制，创新从实验研究、中试到产业化生产全过程的科技创新融资模式。推动科技与金融融合，发挥好金融支撑作用。

    实施“标准化+”战略。落实“世界眼光、国际标准、本土优势”的城市理念，将标准化贯穿到经济社会发展各个领域，以标准化促进产业转型升级、新型城镇化、城市治理现代化、基本公共服务均等化，形成“事事有依据、处处有标准”的格局，在标准国际化上走在全国前列，打造具有国际水平的“青岛标准”。

    建立政府定价、行政事业性收费、服务价格管理清单制度。缩小政府定价范围，完善市场决定价格机制。清理和规范涉企行政事业性收费，健全企业经营性收费公示制度。

    三、坚持协调发展提升城市整体实力

    落实协调发展，必须坚持问题导向，突出统筹、平衡、融合、均衡要求，在协调发展中拓展发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，在补齐短板中促进发展平衡，着力提高青岛全域发展的整体实力和综合竞争力。

    （一）推动区域协调发展。区域协调重在科学规划、合理布局，坚持“一张蓝图干到底”。深化实施全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展的城市空间发展战略，统筹考虑全域规划编制、设施建设、产业布局、公共服务和管理体制，提升“环湾三城”的辐射带动力、重点组团的发展承载力、特色城镇的要素吸引力和美丽乡村的功能支撑力，加快建成以精益城市、生态城镇、美丽乡村为特色的“中心城区—次中心城市—特色小城镇—新型社区”四级城镇体系。

    中心城区重在增强辐射带动力。全面对接国际城市标准，构筑城市品质国际化的硬件基础和软件功能，提高城市公共管理、商务活动、法律服务、投资便利化等国际化水平，营造宜居宜业宜商宜游的国际化城市功能环境。做优做美东岸城区，做强做大西岸城区，做高做新北岸城区，提升高端要素集聚能力；统筹推进老城保护、新区建设和“青黄红”互联互通，有效疏解老城区部分功能，支持城区北部崛起，缩小南北城区差距，促进东西城区均衡发展；提高城市规划建设管理水平，打造精益城市，把中心城区建设成为功能互补、设施互联、相互依托、各具特色的现代化海湾型都市区。

    次中心城市重在提升发展承载力。以即墨、胶州、平度、莱西四市驻地和董家口港城、鳌山湾新城、胶东国际空港新城等外围组团为重点，着力打造10个次中心城市，增强辐射带动区域发展的能力。四市驻地按照现代化中等城市要求，科学规划空间布局，有序推进新城区建设与旧城区改造。开展平度市国家中小城市综合改革试点。重点功能组团按照布局合理、产城融合、各具特色的要求，加快产业和人口集聚，培育成为新型城镇化重要战略节点。实施平度、莱西崛起战略，加强资金、基础设施、高端产业向北部倾斜。

    小城镇重在突出要素吸引力。综合考虑产业基础、交通条件和空间布局等因素，重点建设35个产业特色鲜明、生态环境优美、功能设施完善、社会事业进步的小城镇。适时扩大小城市试点范围，建设省级示范镇和特色镇，逐步培育成经济繁荣、配套齐全、环境优美的现代化小城市。

    新型社区重在完善功能支撑力。统筹生产区、生活区、生态区建设布局，在宜居幸福生态上做文章，结合地域特色、生态环境、生产方式、居民习惯和意愿，规划建设1000个新型农村社区，配套建设公共服务和基础设施，引导农民向社区集聚，让农民就地享受城市化生活。

    （二）推动城乡协调发展。把握开展国家新型城镇化综合试点机遇，创新农业人口市民化、投融资、行政管理、生态补偿、农村产权、产城融合、社会治理、文明建设等城乡一体化融合发展体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，推进以人为核心的新型城镇化，率先走出一条高质量、可持续、彰显青岛特色的新型城镇化发展道路。

    促进基本公共服务城乡均等化。加快居住、就业、教育、医疗、养老等城乡公共服务体系建设，基本建成同城同待遇的社会保障机制。深化户籍制度改革，加快形成城乡统一、户籍制度和居住证制度有效衔接的人口管理制度，引导农业转移人口有序市民化。坚持最严格的耕地保护制度，全面划定永久基本农田。保障农民财产权利，在全省率先完成农村土地所有权、承包权和经营权三权分置改革以及农村集体经济组织产权制度改革。支持城镇社会事业发展，优化城乡教育、医疗、文化资源布局，推动优质资源向小城镇和农村延伸。

    促进基础设施建设城乡一体化。高标准建设港口、青岛新机场、高铁、城际铁路、高速公路、地铁和城乡道路，加快重大基础设施城乡一体化布局建设。加强不同运输方式的有效衔接与协调发展，提高综合交通一体化服务水平。实施公交优先战略，构建覆盖城乡、安全顺畅、生态高效的城市交通体系。深化新型城镇化投融资机制改革，健全城镇和农村基础设施投入长效机制，广泛吸引社会各类投资主体参与城镇和农村建设。

    统筹产业布局促进产城融合。加快老城区企业“腾笼换鸟”，完成搬迁改造任务，推动向县域园区聚集，实现企业改造提升和转型升级。统筹规划产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区，加快城乡各类开发区和园区向生产、生活、生态一体化的功能区转型，构建以产带城、以城促产、产城互动的产城融合发展新模式。实施产业差异化布局，加快县域和镇域功能区转型升级，培育一批国家级“一镇一业”示范镇、“一村一品”示范村，走特色县域经济发展道路。

    建设智慧城市。推进移动互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术在城市各领域的广泛应用，加快新一代信息基础设施建设，构建泛在普惠的信息网络，加强统筹整合，推进互联互通、资源共享、业务协同，打造智能化、信息化、便利化生产生活环境。

    建设美丽宜居乡村。以规划为引领，实施新型农村社区功能提升、农村改水改暖、“万村洁净”、村庄绿化提升等工程，全面提升农村垃圾和污水处理无害化、常态化、规范化水平，深化农村人居环境综合整治。推进“厕所革命”，在全省率先完成农村旱厕卫生化改造。保护传统村落民居和历史文化名村名镇。

    （三）推动物质文明和精神文明协调发展。推动“两个文明”协调发展，必须坚持“两手抓、两手都要硬”。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。强化思想道德建设和诚信青岛建设，倡导科学精神，弘扬中华优秀传统文化和齐鲁优秀文化。

    推动完善群众性精神文明创建活动长效机制，不断提高国民素质和社会文明程度。大力实施文艺精品工程，创作出更多优秀文化产品，提升城市文化品位。推进地方特色智库建设。深入挖掘城市文化内涵，加强历史文化名城保护，传承乡村文化记忆，培育城市文化品牌，彰显城市文化特色。

    深化文化体制改革，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。推动文化资源向基层、农村倾斜，创新公共文化服务方式，加快建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。推动国有经营性文化单位转企改制，推动建立现代企业制度。推动传统媒体和新兴媒体深度融合发展，推进文化与其他相关产业融合发展，进一步壮大文化产业支柱产业地位。加大文化市场综合行政执法改革力度。

    始终牢牢把握正确的舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。全市各级党委（党组）负起政治责任和领导责任，动员各条战线各个部门共同做好宣传思想工作，把宣传思想工作同各个领域的行政管理、行业管理、社会管理更加紧密地结合起来，构建全党动手的大宣传格局。加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化。优化媒体结构，规范传播秩序。加强对外传播能力建设，讲好青岛故事，扩大青岛美誉度。

    （四）推动军民融合深度发展。军民融合深度发展的核心是统筹推进经济建设和国防建设，必须创新和健全军地协同管理体制，开展军地共商、产业共融、科技共兴、设施共建、后勤共保，创新军民深度融合体制机制，建设古镇口军民融合改革创新示范区，探索形成青岛特色军民融合深度发展新模式。

    开展军地共商。健全军地工作协调机制，明确军地共同议事规则和交流机制，形成协调顺畅的双向互动机制。健全国防动员体系和工作机制，加强国防动员、国防教育工作，深入开展双拥共建，密切军政、军民关系。

    推进产业共融。围绕国家重大国防布局，发展船用关键设备研制等船舶配套业、海工装备等战略性新兴产业，以及军民共需的服务业和现代农业，培育发展军港文化旅游业，满足军队的社会化保障需求。

    推动科技共兴。结合军民科技创新共性需求，搭建军民融合知识创新平台、技术创新平台和服务创新平台，创新军地人才交流与合作机制，探索开展军地联合办学，满足科技和人才需求。

    实施设施共建。创新军地共同投资与建设机制，建立重大项目“军地联合论证、共同投资、多方式参与、收益共享”的合作模式，吸引社会力量参与，重点在交通运输、信息网络、保密技术服务、教育培训、医疗卫生、战略物资储备、市政设施等领域，建成一批基础设施重大工程，推动军民共建共用。

    实现后勤共保。探索建立军地统一的公共服务制度和体系，在教育培训、就业创业、医疗卫生、保障住房、社会保障等公共服务领域开展先行先试，协同构建社会化后勤保障体系。

    四、坚持绿色发展提高生态宜居水平

    绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活新期待的重要体现。必须坚持生态兴市、绿色惠民，构建绿色生产和消费体系，推广低碳循环发展方式，加强生态安全和生态文明建设，打造美丽青岛、幸福城市、宜居家园。

    （一）促进人与自然和谐共生。顺应自然规划城市发展，立足全市环境容量和资源禀赋，调整优化城乡结构和产业布局，依据资源环境承载力，合理规划城市发展规模，优化城镇布局。

    严格实施城市规划“七线”管控。依法落实和管控蓝线、绿线、紫线、黄线、橙线、黑线、红线等七条控制线，引导全域科学有序发展。严格落实水域保护蓝线，管控好市域地表水体（含海洋）及地下水源保护区控制界限；严格落实绿地建设保护绿线，管控好城市各类绿地和市域重要生态绿地范围控制界限；严格落实人文保护紫线，管控好历史文化街区、文物保护单位、近现代优秀建筑和其他历史建筑等历史文化资源保护范围；严格落实基础设施建设黄线，管控好城市基础设施和市域内重要基础设施用地控制界限；严格落实重大危险设施安全防护橙线，管控好危险源的保护控制线；严格落实城市电力布局黑线，管控好高压电力走廊用地控制线；严格落实城市发展边界控制红线，管控好城市用地发展空间控制界限。

    严格实施生态环境空间规划，统一划定国家和省级重点生态功能区、禁止开发区、生态敏感区、脆弱区生态保护红线，实施分类生态评价制度，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。

    加强生态间隔体系建设。实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建多层次、网络化的生态间隔体系，建设天蓝、地绿、水净、景美的美好家园。开展国土绿化行动，以山体、海湾、河流、湿地、滩涂、农田、林带和自然保护区为生态屏障，以万亩林场、森林公园、自然保护区和村镇绿化为嵌点，建设生态功能区。

    （二）积极落实主体功能区规划。实施差别化空间开发利用，严格按照优化、重点、限制、禁止开发的原则，科学划定工业、城镇开发边界。推行差别化区域发展政策，新增建设用地向优化开发区倾斜，加大对生态保护区和农产品主产区转移支付力度，创新跨区域联动的横向生态补偿机制。以区市为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

    构建“多规合一”的空间规划体系。坚持以主体功能区规划为基础，明确生产空间、生活空间和生态空间，统筹推进经济社会发展、土地利用、城市建设、海域利用等规划编制，引导生态、环保、空间、产业、国土、海域等规划布局更加优化。

    （三）引领低碳循环发展。争创国家能源生产消费革命试点。发展高效清洁煤电，大幅提高天然气供应能力和使用范围，因地制宜发展风能、太阳能、海洋能、生物质能等清洁能源，构建安全、清洁、高效、经济的新型能源体系。鼓励发展新能源微电网和分布式储能系统，注重能源配售和消费领域智能化创新，加强对节能环保材料的研发应用。

    推进国家低碳城市试点。创建绿色交通城市，开展碳排放权交易试点，实施近零碳排放区示范工程。推广“被动屋”等建筑节能试点。积极创新商业模式，加快新能源汽车推广应用，促进相关服务设施加快建设。

    打造国家循环经济示范市。深化国家“城市矿产”、建筑废弃物综合利用试点，适时启动国家级循环经济示范区试点。

    （四）倡导绿色生产和生活方式。高效节约利用资源。强化约束性指标管理，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实施全民节能行动计划。实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会。严格保护水源地，构建蓄引结合、主客联调、海淡互补的城市水源保障和安全体系，提升水资源保障能力。适时开展“海绵城市”试点。坚持最严格的节约用地制度，强化土地用途管制，推广“一地多用”和地上地下空间综合利用。

    创新绿色生产方式。推广绿色规划设计和绿色生产制造，加快传统制造业绿色改造。倡导绿色生活方式。加强生态文明理念和资源环境国情、市情教育，广泛开展绿色生活行动，增强市民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。推广绿色低碳消费和生活休闲模式，倡导理性消费。

    （五）大力强化环境整治。深入开展大气、水、土壤污染防治行动。全面落实大气污染防治计划，实施大气污染源联防联控和多污染物协同治理。加强重点行业、区域、流域水污染防治，统筹地表与地下、陆域和海域水污染防治，确保大沽河及城区过城河道等主要河流和近海水域水质全面达标。实施土壤分类分级管理，开展污染场地治理和修复试点。加强农业面源污染治理。以胶州湾整治为重点开展蓝色海湾治理行动，打造水清岸净、物种丰富、景观怡人的蓝色海湾。

    （六）健全生态文明制度体系。持续创建国家生态市，积极争创国家生态文明试验区，开展多层次的生态文明示范区建设。建立健全生态文明绩效评价考核和责任追究制度，实施最严格的环境保护制度，健全自然资源资产产权制度和用途管理制度。健全城市生态环境预警和风险防范体系，建立重大发展战略、规划和决策环境影响评价制度。探索试点节能量、碳排放权、排污权、水权有偿使用与交易制度。推行环境污染第三方评估和治理。健全促进节能减排的差别价格机制。建立企业环境行为评价约束和环保责任追究制度，完善生态环境损害赔偿制度。

    五、坚持开放发展再造竞争新优势

    积极参与和融入国家“一带一路”战略，聚焦青岛成为新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点的战略定位，以基本建成海陆综合枢纽为目标，实施更加积极主动的全方位开放，加强与沿线国家和地区的合作，提升开放型经济和国际化水平，加快构建开放型经济新体制，建设具有较强世界影响力的区域性国际城市，为青岛发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

    （一）打造“一带一路”国际大通道。推进海港、空港、陆港、信息港多港联动，强化和提升青岛综合贸易枢纽和国际贸易大通道功能，显著增强青岛国际航运中心资源配置能力。

    创新“一带一路”陆海空多式联运新模式。优化前湾港区、董家口港区功能布局，配置大宗商品交易市场和资源平台，争取董家口一类口岸开放。推进董家口疏港铁路、海港和空港联动发展机制，建立统一联运平台和标准，形成国内国际多式联运枢纽。实现胶州陆路口岸开放，推进胶州多式联运中心、即墨国际陆港公路铁路联运中心建设，规划建设平度陆港物流集散中心，完善中铁联集青岛中心海铁联运、过境运输功能，搭建“青新欧”国际货运直达通道，推进口岸跨区域战略合作。实施购物免税、离境退税等政策。加密日韩、新增欧美澳国际直达航线，争取对外开放“第五航权”，适时试点航空快件国际中转业务。依托新华国际海洋咨询中心，建设服务“一带一路”战略的大型国际数据中心。

    （二）深化国际经贸合作。借力“一带一路”，鼓励利用电子商务平台等开拓市场，逐步提高一般贸易、服务贸易和新型贸易业态的比重，发展外贸综合服务平台。支持以技术、品牌、质量、服务为核心，推动加工贸易向上下游产业链延伸，壮大机车、汽车、装备制造等新的出口主导产业，加强国际产能合作，推进国际贸易优进优出，加速提升青岛产业在全球价值链的地位。

    实施积极的进口促进战略，优化进口结构，建设进口商品促进中心和分销中心，推进内外贸融合发展。创新服务贸易模式，加快发展服务外包，优化服务贸易结构，提升服务贸易国际竞争力。努力争取开展“保税进口”试点。发展跨境电子商务等新型贸易方式，加快“直购进口”监管系统建设，优化跨境电商“海运快件”业务模式，力争跨境电商走在全国同类城市前列。

    提升“引进来”与“走出去”的质量和效益。积极引进和集聚世界500强企业。更多更高层次引进境外先进技术，鼓励以绿地投资、跨国并购、股权融资、债权融资、风险投资等多种渠道利用外资。支持企业扩大装备、技术、品牌、标准、服务走出去。支持青岛企业参与“一带一路”沿线国家和地区互联互通基础设施建设，带动成套机电设备、大型装备标准和服务走出去。支持企业参与境外经贸合作园区建设。

    （三）创新自由贸易体制机制。发挥青岛制造业、国际贸易和区位优势，复制和创新上海等自由贸易试验区政策，深度参与中日韩自贸区地方合作，推进投资贸易便利化，形成对外开放新优势。

    实施自由贸易港区政策。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，积极对标国家自由贸易试验区，在体制机制创新方面实现突破。申建自由贸易港区。创新中转运输、航运金融、船舶交易、航运经纪、融资租赁等政策和服务，培育金融、贸易等领域离岸功能，提高青岛港口国际中转能力和辐射带动力。

    打造中日韩地方合作核心城市。推进“中韩海上高速公路”建设，建成中韩贸易物流首选通道。建设中韩、中日创新产业园。加强与韩日海洋科技、文化创意、旅游会展、教育医疗等深度合作，建设对韩文化贸易保税区，推动对韩日服务业开放先行先试。深化中韩通关港口AEO互认试点，推动中韩金融、投资、贸易便利化，推进跨境投资先行先试、船运电子商务试点、跨境电子商务免税试点。创新国家自由贸易协定地方经贸合作新机制。

    （四）加深区域交流合作。创新合作机制，丰富合作内容，突出青岛海洋特色和港口贸易优势，瞄准国家重大战略布局，加深与国内外的合作，实现内外联动、合作共赢、共同发展。

    打造东亚海洋合作平台。推进欧亚经贸合作园区建设。规划平台功能、建设方案和运行机制，把青岛建设成为东亚海洋合作平台核心城市。积极开展海洋技术、经济和文化交流，促进投资、贸易、人文等领域合作。

    加强国际交流合作。推动与“一带一路”沿线国家建立一批国际友好城市或国际友好合作关系城市，以及国际经济合作伙伴关系城市。深化金砖伙伴城市地方政府对话交流机制。创新上合组织地方合作城市合作机制。加深与青岛友好城市、友好合作关系城市的全方位交流，扩大与沿线国家的交流与合作。打造国际会议会展、体育赛事、文化交流、健康医疗等领域城市品牌。推进文化旅游合作，开发建设国际旅游精品线路，提升国际旅游合作层次和水平。

    积极参与国内区域合作。发挥区域辐射带动作用，加强与周边城市多层次、宽领域的协同配合。发挥青岛连接环渤海与长三角地区的战略节点作用，积极参与京津冀协同发展战略，加强与环渤海地区重点城市的密切协作，促进与长三角联动发展，扩大与东北老工业基地、长江经济带、珠三角等交流合作。

    六、坚持共享发展增进人民福祉

    按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，注重机会公平，完善制度安排，强化政策兜底，合理引导预期，增加公共服务供给，加快社会事业改革，提高基本公共服务保障能力和均等化水平，让改革发展成果更好更多惠及全体市民。

    （一）提前完成脱贫攻坚任务。在已经完成了国家标准扶贫脱贫任务基础上，高度重视解决市定标准农村贫困人口的扶贫脱贫问题。坚持问题导向，实施政府主导、社会参与、精准到户、精准到人，做到开发式扶贫与“兜底”式帮扶并举，专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫联动，提前完成现行市定标准农村贫困人口脱贫攻坚任务，促进共同富裕。开展脱贫攻坚行动，齐心协力打赢脱贫攻坚战。通过扶基础、扶民生，“兜底”保障一批，打牢扶贫发展根基；通过扶产业、扶能力，带动拉动一批，增强贫困户的自我发展能力；通过扶班子、扶生态，创新扶贫机制，巩固扶贫成果，形成长效机制。落实扶贫工作责任制，构建“市级统筹、区市负责、镇村落实、扶持到户”管理体制，加强基层组织建设，健全干部驻村帮扶责任，实行结对帮扶，动员社会力量参与，形成强大合力。加大市级财政扶贫投入，加强扶贫资金管理，发挥政策性金融和商业金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。

    在提前完成市定标准农村贫困人口脱贫任务的同时，高度重视解决城市相对贫困群众困难。全面完成中央、省交办的对西藏日喀则市桑珠孜区、新疆喀什地区、贵州安顺市、三峡坝区湖北宜昌夷陵区以及山东菏泽市等地区的帮扶合作任务，推动对口支援工作取得新成效。

    （二）全面完成棚户区和危房改造任务。采取政府主导模式，创新投融资体制机制，全面完成主城区棚户区和危房改造任务。完善配套基础设施，做到配套设施与棚户区改造安置房同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用。

    完善住房保障和供应体系，着力解决好中低收入家庭和外来务工人员住房困难。多渠道筹集保障性住房资本参与建设和运营。建立保障性住房分配、运营和管理使用以及常态化申请、审核和轮候制度，完善退出机制。

    （三）促进优质教育均衡发展。教育是民族振兴、社会进步的重要基石，重在促进公平和提高质量，以优化布局为主攻方向、以深化改革为根本动力，着力提高教育信息化、现代化、国际化水平。

    扩大优质教育资源供给，推进区域、城乡教育资源均衡布局，完善义务教育阶段免试就近入学制度。高水平普及十五年基础教育，基本实现义务教育全域均衡发展。加强公办幼儿园建设，多方式增加普惠性学前教育资源。办好特殊教育。

    坚持培育与引进并举，支持中国海洋大学、山东大学（青岛）、中国石油大学（华东）建设世界一流大学和一流学科，支持青岛大学、青岛科技大学等建设国内一流学科，并加大引进国际国内一流高校资源落户青岛力度，推动部分普通本科学校向应用技术型高校转型，推进产教融合、校企合作、工学结合，加快职业教育集团化发展，构建完善的现代职业教育体系。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。发展老年教育事业。完善继续教育体系，推动全民学习终身学习，提升市民素质。

    搭建教育公共服务平台，大力发展现代在线教育、远程教育，加强国际交流合作，高水平建设国际中小学和幼儿园。

    （四）促进创业带动就业。落实就业优先战略，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。落实高校毕业生创业引领计划，支持青年创业。加强对灵活就业、新就业形态的支持，扶持重点群体和困难人员就业。落实终身职业技能培训制度，提升新生代农民工职业技能，促进农民工更好融入城市。开展调查失业的动态监测、预警和调控，完善就业失业统计指标体系。

    稳步增加城乡居民尤其是中低收入家庭的收入，完善再分配调节机制，健全由要素市场决定的报酬机制，努力实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

    （五）完善社会保障制度。落实全民参保计划，完善筹资机制，明确政府、企业、个人责任，形成全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，健全社保基金预算制度。落实渐进式延迟退休年龄政策。完善职工养老保险个人账户制度。完善医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。推进城乡一体的社会医疗保险制度建设。实施城乡居民大病医疗保险制度。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。动员社会力量开展社会救济、社会救助、社会互助和志愿服务活动，提升慈善事业发展水平。

    （六）提高医疗和健康服务水平。深化医药卫生体制机制和健康服务机制改革，推进医药分开，实行分级诊疗，瞄准国际医疗新技术，努力发展“精准诊疗”和“智慧医疗”，病有良医更有成效。发展适应群众需要的医疗服务新方式，大力倡导健康生活方式，发展多样化健康服务，推动健康产业蓬勃兴起，推进中医药健康发展，加快推进健康青岛建设。

    以公益属性引领城市公立医院综合改革，巩固县级公立医院综合改革成效，破除逐利机制，建立现代医院管理制度。优化医疗资源布局，健全协作机制，促进优质医疗资源下沉。严控医疗费用不合理增长，减轻群众看病负担。加大高端医疗机构、学科和人才引进力度，增强疾病临床诊治能力。

    实施城乡基层医疗卫生机构标准化建设，完善基层医疗服务模式。加强全科医生、家庭医生和乡村（社区）医生队伍建设，提升基本医疗保障水平。完善医保政策，加强疾病预防控制特别是慢性病防治，推动我市慢性病防治工作走在全国前列。巩固基本药物制度。鼓励社会办医和健康服务业发展，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。严格医疗质量管理，完善纠纷调解机制。加强心理健康服务。

    加大全民文化体育健身设施建设力度，发展群众性体育、休闲、文化娱乐运动，建设国际休闲城市。大力发展海上运动。积极发展校园足球，加快建设足球名城。

    （七）积极开展应对人口老龄化行动。弘扬敬老养老助老社会风尚，让每位老人都能安享晚年。针对多样化养老需求，加快完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，创新医疗卫生和养老服务紧密结合的体制机制，完善长期医疗护理保险制度。重视临终关怀，提高患者生命质量。大力发展老龄产业。完善困难老年人高龄津贴、养老服务补贴制度。切实解决失独家庭养老保障问题。

    坚持计划生育的基本国策，落实一对夫妇可生育两个孩子政策，提升出生人口素质。完善户籍管理制度和人口引进政策，优化人口结构。加强人口综合服务，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。切实保障妇女儿童合法权益，促进青少年健康成长。关爱农村留守老人、儿童。健全残疾人权益保障制度。

    七、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证

    发展是第一要务，党的领导是根本保证。全市各级党委必须深化对发展规律的认识，增强改革创新精神，坚持全面依法治市，提高领导发展能力和水平，凝心聚力更好推动经济社会发展。

    （一）完善党领导经济社会发展工作体制机制。发挥各级党委（党组）领导核心作用，进一步完善党委研究经济社会发展战略和中长期规划、制定重大政策、定期分析经济形势、推动任务落实的工作机制，完善咨询、议事、决策机制。

    建设引领经济发展新常态的坚强有力的领导班子和高素质干部队伍。优化领导班子知识结构和专业结构，完善充满活力的选人用人机制，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。深化干部人事制度改革，推进领导干部科学发展能力和基层干部素质提升工程，健全科学发展综合考核和奖惩机制，调动各级干部干事创业的积极性、主动性、创造性。

    健全“三严三实”作风建设长效机制。突出改革创新，问责庸政懒政，鼓励尚实干、勇作为、敢担当，以优良党风促政风带民风。严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，强化权力运行制约和监督，完善具有青岛特色的惩治和预防腐败体系，深化不敢腐、不能腐、不想腐的机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

    （二）强化改革对经济社会发展的推动作用。改革是发展的强大动力，全市各级党委要把全面深化改革摆在更加突出的位置，坚持总体设计、统筹协调、整体推进，以重大问题为导向，科学把握改革的战略重点、优先顺序和主攻方向，落实时间表和路线图，确保各项改革落地生根、取得实效，让群众对改革有更多获得感。

    发展前进一步就需要改革前进一步，必须坚持发展与改革高度融合，创新有利于引领经济发展新常态的体制机制，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分调动各方面积极性。深化顶层设计与基层探索互动。积极先行先试，大胆试点创新，努力创造深化改革的青岛模式。鼓励基层改革创新，发挥基层在改革中的能动性和主动性，引导基层开展“微改革”“微创新”，不断为经济社会发展注入活力、增添动力。

    （三）强化法治对经济社会发展的保障作用。弘扬社会主义法治精神，增强全民特别是公职人员法治观念，严格尊法、学法、守法、用法。全面推进法治青岛建设，率先建成法治城市。加强保障宪法实施和立法、执法、司法、守法等方面的体制机制建设，加快形成高效的法治实施体系，为经济社会发展营造良好的法治环境。

    加强党对立法工作的领导，发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导作用，改进和完善政府规章和规范性文件制定程序，完善公众参与立法机制，加强地方性法规、政府规章和社会规范建设，提高地方立法的科学性、民主性、实效性。

    严格公正实施法律，坚持用法治思维、法治理念和法治方式处理问题，健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约监督，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，实现政府活动全面纳入法治轨道。

    深入推进执法司法规范化建设，稳妥推进司法体制改革和司法职权配置优化。普遍建立法律顾问制度，完善法律援助制度和仲裁制度，健全司法救助体系。

    （四）强化人才对经济社会发展的支撑作用。人才资源是第一资源，必须坚持党管人才原则，深入实施人才强市战略，构建充满活力、富有效率、更加开放、促进科学发展的人才工作体制机制，形成更具国际竞争力的人才比较优势和发展环境。

    五湖四海聚人才，推动人才结构调整，优化人力资本配置。突出“高精尖缺”导向，实施重大人才工程，加快科技创新和人才聚集的平台载体建设，重点引进和培养高层次人才、国际化人才、实用型人才和企业家人才。创新实施人才政策集成，建设青岛蓝色人才港，打造国家级人才管理改革试验区，努力造就一批国际水准的创新型科技领军人才、技能大师和创新团队。

    营造育才、聚才、用才的良好环境。坚持培养与引进并举，提高常住人口大学文化程度的比例。完善人才评价激励机制和服务保障体系。破除人才流动障碍。构建政府引导、企业主体、社会参与相结合的多元化投入机制，做优做强各类人才公共服务平台，促进人力资源服务主体多元化。

    （五）提高城市治理现代化水平。坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，推动从被动管理向主动治理转变、从粗放管理向精细服务转变、从条块分割向统筹协调转变，创新城市治理和社会治理方式，推进精细化、网格化、智能化治理，加快实现“法治、德治、自治、共治”为一体的城市治理体系和治理能力现代化，着力提高城市发展持续性宜居性，让城市成为人民追求美好生活的有力依托。

    注重城市治理制度创新和依法治理。充分发挥法治在城市治理体系和治理能力现代化中的作用，强化运用法治思维和法治方式，不断提升城市治理水平。深化综合行政执法改革，整合执法主体，相对集中执法权，推进跨部门、跨领域综合执法，提高执法和服务水平。

    健全城市治理体制机制。加强城市治理执法重心和执法力量下移，加快构建权责明确、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市治理体制。进一步理顺市直部门和各区的城市治理事权职责，明确治理主体和责任。积极应用大数据，推进智能交通、数字城管、智慧社区等建设，加快信息技术在城市治理领域的深化应用、创新应用、特色应用和便捷应用，完善智能城市运行机制。

    实施城市综合整治。坚持厉行法治、标本兼治、全民参与、综合施策，实行属地化、网格化责任制度，开展全市城乡环境综合整治行动，在市场秩序、市容环境、交通拥堵、大气、水、河流及海域等综合整治方面取得新成效。坚持保护与开发并重，重视城市风貌培育保护与规划治理。统筹各类市政管线规划、建设和管理，推进城市地下综合管廊建设。利用市场化方法改革创新环卫、绿化等作业模式，适时实施错时作业方式。对接国际城市标准，提升城市治理国际化水平。

    强化安全观念和安全治理。牢固树立安全发展观念，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。深化平安青岛建设，加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系。深入开展反恐怖、反邪教斗争，维护城市安全和社会政治稳定。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。加强保密工作。及时跟踪引导网络舆情，构建维护网络社会安全新格局。完善和落实安全生产责任和管理制度，强化预防治本，提升群众的安全意识。推进“食安青岛”行动，创建国家食品安全城市。加强自然灾害和突发事件应对等工作，提升综合防范和应急处置能力。

    加强基层治理和社会共治。加强基层基础工作，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。加快基层政府职能转变，创新基层公共服务供给模式，提高基层事务治理和公共服务能力。推进基层协商民主，拓展城乡群众有序参与基层治理渠道。完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证制度，健全重大决策稳定风险评估机制。健全诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。加强社会组织培育发展和规范管理，支持其在社会共建共治中发挥作用。

    （六）凝聚推动经济社会发展的强大合力。充分发扬民主，深入践行党的群众路线，提高宣传和组织群众能力。加强社会主义协商民主建设，积极开展政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商，探索社会组织协商，维护群众合法权益，激发全市人民共同建设宜居幸福现代化国际城市的主人翁意识。

    加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法。推进群团改革，充分发挥工青妇等群团组织联系群众、服务群众、动员群众的作用。加强和改进信访工作。加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解与行政调解、司法调解衔接联动的大调解工作机制。

    巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，做好港澳台海外统战工作，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强社会组织统一战线工作，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

    全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，改革创新、砥砺前行、团结一致、艰苦奋斗，为顺利完成“十三五”规划各项目标任务，推动青岛率先全面建成较高水平小康社会而努力奋斗！

    下一页：关于《中共青岛市委关于制定青岛市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

    关于《中共青岛市委关于制定青岛市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

    李群

    受市委常委会委托，我就《中共青岛市委关于制定青岛市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向全委会作说明。

    一、建议稿的起草过程

    用五年规划引领经济社会发展，是我国特有的战略模式。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确了全面建成小康社会的战略目标。省委十届十三次全会通过的《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对加快建设经济文化强省，努力在全面建成小康社会进程中走在前列进行了全面谋划部署。我们制定青岛的“十三五”规划建议，就要贯彻落实好中央和省委“十三五”规划建议，分析把握好青岛的基础和优势、形势和任务，描绘好未来五年我市发展蓝图，为率先全面建成较高水平小康社会、谱写中国梦青岛新篇章提供坚实保障。

    为此，市委及早对“十三五”规划建议起草工作作了部署并开展前瞻性研究。2014年5月，就开始启动和部署“十三五”规划纲要的编制工作。2015年年初，市委、市政府就我市可纳入国家“十三五”规划重大事项进行了研究，对事关“十三五”时期若干重大问题进行调研和专题部署。党的十八届五中全会闭幕后，市委立即召开常委扩大会议，研究我市贯彻落实意见，并召开“十三五”规划建议起草专题会议，对起草工作作了具体安排。为起草好我市“十三五”规划建议，市委专门成立文件起草组，我担任组长，张新起同志、王伟同志担任副组长，市委、市人大、市政府、市政协有关领导同志为成员，市直有关部门、部分区市和重点功能区负责同志参加，在市委常委会领导下工作。

    文件起草组广泛收集、听取了各方意见，反复讨论修改建议文稿。建议稿形成后，先后发到党内一定范围征求意见，征求了市委委员、候补委员，市纪委委员，市和区市党员领导干部，市和区市法院院长、检察院检察长，党内部分老同志，市直各部门、市管企业、高校、驻青单位党委（党组）主要负责同志和市第十一次党代会代表的意见，还专门听取了我市民主党派、工商联和无党派人士意见。其间，起草组多次召开会议对建议稿进行专题研究和调整、修改。2015年11月30日，市委常委会讨论并原则通过建议稿。在征求意见过程中，各方面对建议稿给予了充分肯定，普遍认为，建议稿体现了“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，充分反映了党的十八大以来中央和省委的决策部署，全面贯彻落实中央、省委“十三五”规划建议，紧密结合我市实际，与市第十一次党代会以来市委确定的发展目标和重大举措一脉相承、相互贯通，以五大发展理念贯穿通篇，主题鲜明、思路清晰、目标明确、重点突出，对青岛增强发展动力、厚植发展优势、破解发展难题具有重要指导意义。

    在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，主要集中在以下几个方面。一是围绕中央全面建成小康社会的奋斗目标，按照省委在全面建成小康社会进程中走在前列的要求，青岛的发展定位和目标应更加明确和鼓舞人心，努力实现更高水平更高质量的发展；二是要积极适应经济新常态，实施好创新驱动发展战略，加快发展动力转换，在提高经济发展质量和效益上取得新突破；三是要进一步注重协调发展，解决好我市区域发展南北差距、东西平衡问题，更加重视物质文明和精神文明协调发展；四是要积极主动地融入国家“一带一路”战略，全方位提高我市对外开放水平，再造竞争新优势；五是要突出人民群众普遍关心的就业、教育、医疗、社保、生态环境等民生问题，推进城市治理体系和治理能力现代化，让人民群众的幸福感获得感显著提升。

    市委责成文件起草组认真研究和吸纳各方面意见和建议。文件起草组全面梳理汇总、逐条分析各方面意见和建议，做到了能吸收的尽量吸收。还有一些建议将吸收到“十三五”规划纲要或专项规划中。

    二、建议稿的总体把握和基本框架

    建议稿的起草充分考虑了“十三五”时期我市经济社会发展趋势和要求。总的把握是：

    第一，“十三五”规划作为经济发展进入新常态后的第一个五年规划，必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。“十三五”时期重要战略机遇期内涵发生深刻变化，必须以战略眼光审视大局，以前瞻思维判断形势、谋划未来。新常态下，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效益型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动、改革推动和劳动力素质提升。这些是我国经济发展阶段性特征的必然要求，也完全符合青岛的发展实际，应当成为决胜阶段必须坚持和把握的基本特征。制定青岛“十三五”规划建议，必须充分考虑这些趋势和要求。

    第二，必须确立新的发展理念，坚持以五大发展理念引领和谋划发展行动。全面建成小康社会从根本上说还是发展问题。发展理念是否对头，从根本上决定着发展的成败。发展理念是先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的，在发展规划、发展行动中居于引领地位，具有统摄作用。中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，抓住了决战决胜和未来发展的根本，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是我们党把握发展规律的再深化和新飞跃。必须全面领会五大发展理念的精髓要义，必须坚定不移、不折不扣地把这些精髓要义落实到青岛发展的方方面面。

    第三，在率先全面建成较高水平小康社会的基础上，推动青岛在新一轮发展中走在前列。在两个一百年奋斗征程上，全面建成小康社会是重要关口。习近平总书记重要批示对山东工作的期望和要求，最重要的一点就是“在全面建成小康社会进程中走在前列”。省委在“十三五”规划建议中提出了“在全面建成小康社会进程中走在前列”的目标，青岛理所应当率先前行。在此基础上，青岛应当谋求更高水平的发展。这是因为青岛已经接近实现全面建成小康社会的目标，应当发挥我们的特色和优势，向更高水平迈进；更是因为与先进城市相比，我们在很多方面还没有走在前列，具有进位争先的潜力空间。要以此为鞭策、以此为激励，把思想和行动统一到中央和省委部署上来，以“十三五”规划建议为引领，让长板更优、让短板变长，朝着更高水平的目标加倍努力、矢志前行。

    第四，发挥规划建议的战略引领作用，统筹把握好“十三五”规划建议和规划纲要的关系。中央、省委的规划建议改变了以往的篇章结构和传统写法，突出了建议的思想性、战略性、前瞻性和指导性，与规划纲要作了合理分工，逻辑非常清晰。市委的规划建议主要是明确奋斗目标，确立指导思想，提出发展方向、发展思路、重大任务和举措；在规划建议的引领下，一些相对具体规划部署由“十三五”规划纲要或专项规划作进一步明确，这三个层次的文件既独立成文又有机衔接、相得益彰。

    建议稿起草过程中，我们注意把握以下原则：一是坚持目标导向和问题导向相统一，既从率先全面建成较高水平小康社会的目标倒推，厘清时间节点和必须完成的目标任务，又紧紧扭住存在的突出问题和明显短板，在补齐短板上多用力，提出攻坚克难的实施路径和针对性强、力度大的方法举措。二是坚持世界眼光、国际标准，发挥本土优势，以新理念新思路新举措主动适应、把握和引领经济新常态，以全球视野，抢抓国家“一带一路”发展机遇，加快国际城市建设步伐，发展更高层次的开放型经济，提升青岛参与全球化、国际化的深度和广度。三是坚持全面规划和突出重点相协调，着眼于协调推进“四个全面”战略布局，在全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和加强党的建设中，突出重点领域和关键环节，提出务实工作思路和建议举措。四是坚持紧盯未来、紧盯前沿和紧盯现实相一致，分析判断重大战略机遇期的大势和大局，把握好我市未来发展的机遇挑战，超前谋划和布局代表未来方向、发展前沿和创新领域的工作，力求为更长远的发展奠定基础、抢占先机。五是坚持战略性和操作性相结合，既强调规划建议的宏观指导性，又突出规划建议的约束力和可操作、能检查、易评估。

    建议稿共分三大板块，七个部分。

    第一板块包括导语和第一部分，是总论。第一部分讲率先全面建成较高水平小康社会面临的形势和任务，包括总结“十二五”时期我市发展取得的重大成就，分析“十三五”时期我市发展形势和环境，提出“十三五”时期发展的指导思想、总体要求和任务目标。

    第二板块包括第二至第六部分，属于分论。第二部分讲坚持创新发展引领转型提升，从强力实施创新驱动发展战略、全力构建产业新体系、着力增创海洋经济新优势、聚力增强发展新动力、大力营造创新发展新环境5个方面展开；第三部分讲坚持协调发展提升城市整体实力，从推动区域协调发展、推动城乡协调发展、推动物质文明和精神文明协调发展、推动军民融合深度发展4个方面展开；第四部分讲坚持绿色发展提高生态宜居水平，从促进人与自然和谐共生、积极落实主体功能区规划、引领低碳循环发展、倡导绿色生产和生活方式、大力强化环境整治、健全生态文明制度体系6个方面展开；第五部分讲坚持开放发展再造竞争新优势，从打造“一带一路”国际大通道、深化国际经贸合作、创新自由贸易体制机制、加深区域交流合作4个方面展开；第六部分讲坚持共享发展增进人民福祉，从提前完成脱贫攻坚任务、全面完成棚户区和危房改造任务、促进优质教育均衡发展、促进创业带动就业、完善社会保障制度、提高医疗和健康服务水平、积极开展应对人口老龄化行动7个方面展开。

    第三板块包括第七部分和结束语。第七部分讲加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保障，从完善党领导经济社会发展工作体制机制、强化改革对经济社会发展的推动、强化法治对经济社会发展的保障、强化人才对经济社会发展的支撑、提高城市治理现代化水平、凝聚推动经济社会发展的强大合力6个方面展开。结束语号召全市各级党组织和广大党员干部群众更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，为顺利完成“十三五”规划各项目标任务，推动青岛率先全面建成较高水平小康社会而努力奋斗！

    三、需要重点说明的几个问题

    第一，关于“十三五”时期我市发展定位。“凡事预则立，不预则废”。这个“预”，就是以战略思维、前瞻思路明晰发展定位。党的十八届五中全会提出到2020年全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，这是“十三五”时期我们谋划全局、制定蓝图必须遵循的战略定位，是规划建议首先要重点考虑和认真回答的问题。

    市第十一次党代会提出了“率先科学发展、实现蓝色跨越，加快建设宜居幸福的现代化国际城市”的奋斗目标，围绕这一目标，全市上下团结奋进，扎实工作，为全面建成小康社会打下了坚实基础。从青岛现阶段发展基础和态势看，“十三五”时期经济将保持平稳较快发展，人民生活品质、社会文明程度、生态文明建设、城市治理现代化水平都将会有新的质的提升。因此，“十三五”时期，我们有条件有能力率先实现全面建成较高水平小康社会的目标，在此基础上，有必要、也有可能谋求更高水平更高质量的发展。

    基于上述研究分析，建议稿把“率先全面建成较高水平小康社会，进而向基本实现现代化目标迈进，努力谱写中国梦青岛新篇章”，作为统领和指导“十三五”的发展定位。这既贯彻了中央关于全面建成小康社会的决策部署，又体现了省委关于在全面建成小康社会进程中走在前列的要求，也与市第十一次党代会确立的目标要求相衔接、相一致，充分考虑了青岛发展实际和今后发展需要。

    第二，关于坚持世界眼光国际标准本土优势。习近平总书记在十八届五中全会上指出“增强世界眼光、历史眼光，提高观大势、定大局、谋大事的能力”。习近平总书记还强调“要树立世界眼光、把握时代脉搏，要把当今世界的风云变幻看准、看清、看透”。青岛是一个沿海开放城市，以什么眼界审视环境，以什么境界谋划发展，以什么标准衡量工作，将决定着青岛的能级和档次。实践证明，有什么样的眼光就会有什么样的境界，有什么样的境界就会有什么样的工作状态，有什么样的工作状态就会有什么样的工作结果。坚持世界眼光，应当面向世界、研究世界，以国际视野审时度势，做到知己知彼、趋利避害，更好地抓住机遇，利用国际资源为我所用。从世界发展潮流看，标准已成为引领发展的重要技术基础，也是提升创新能力和竞争力的必选项。坚持国际标准，应当紧紧盯住国际一流城市的水平和标准，实施“标准化+”战略，在各个领域寻标对标，进而达标夺标创标，抢占国际标准竞争制高点，构建高水平、广覆盖、有特色、真管用的青岛标准体系。我们有社会主义的制度优势，党的领导和党组织的政治优势，开放务实的高素质干部队伍优势，专家学者企业家人才优势，各级各部门各单位在工作实践中创造出的许多有青岛特色的做法、现象、模式和经验，还有“红瓦绿树、碧海蓝天”的优势，这些都是我们极其宝贵的本土优势，在指导、推动工作中发挥出越来越重要的作用，应当在“十三五”时期继续发扬、提升和创新。

    这三句话提出几年来，经过大家共同思考、研究和实践，逐渐在工作中得到印证，逐渐成为普遍认同的城市观念。建议稿把这三句话写入指导思想中，主要考虑在“十三五”时期对这三句话应当再思考、再实践、再落实，以更宽的视野把握全球机遇，以更高的标准走在前列，以更多的优势彰显城市特色，引领城市行稳致远。

    第三，关于经济保持中高速增长。建议稿提出今后五年我市经济保持中高速增长，主要考虑是，确保提前实现全市地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年“两个翻番”的目标，必须保持必要的增长速度。

    实现全市地区生产总值翻一番，“十三五”期间，经济年均增长底线在4.8%以上。考虑到城镇新增就业等因素对经济增长的需要，则年均增速需达到6.4%。考虑到走在前列和率先的要求，若提前一年、两年实现翻一番，则需年均分别增长6.0%、8.1%。综合考量上述因素，“十三五”时期我市年均增速需达到7.5%左右。从基础条件和发展潜力看，“十三五”期间，我市转型升级步伐将大大加快，创新驱动能力显著增强，产业结构和需求结构也将加快调整，一批重大项目将陆续建成投产，对保持经济中高速增长具备较强的支撑。

    实现城乡居民人均收入翻一番，考虑物价因素，“十三五”时期城乡居民名义收入年均增速需分别达到7.5%和5.9%。按照居民收入增长和经济增长同步的要求，“十三五”时期经济年均增长至少也要达到7.5%。

    综合考虑各种因素，“十三五”时期我们应当保持经济中高速增长，并且努力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长。

    第四，关于发展动力转换。长期以来，经济增长动力结构问题始终是困扰和制约我国经济转型升级的关键所在。以往经济增长，过多依赖投资、消费和出口这“三驾马车”来拉动，特别是过度依赖投资。实际上，“三驾马车”只是GDP的三大组成部分，只是经济增长的结果而非全部原因。“十二五”时期，国际金融危机余波阵阵、全球经济低迷困难，国内经济面临“三期叠加”和经济下行压力，我们能够逆势而上，在保持经济平稳较快增长的同时，实现发展质量和效益持续向好，在与一些同类城市的竞争中财政收入等指标从落后变为反超，效益指标增长大大高于规模指标增长，主要得益于对“转调创”认识早、行动快、抓得实，也就是不断寻找新动力、接续新动力、转换新动力。

    “十三五”时期，青岛仍处于“转”与“创”的关键时期。习近平总书记对当前经济形势有两个重要判断：一是大局稳定，下行压力大；二是走势分化，结构调整逐步深入。这种新的挑战和竞争态势，本质上讲是城市发展走到“十字路口”，这种分化的趋势和过程，实质是大家重新洗牌的“窗口期”。把好方向走对路，就会在优胜劣汰的激烈竞争中“百尺竿头更进一步”，若是懈怠和放松，就会耗尽以往积累起来的发展优势，渐次落后掉队甚至淘汰出局。“十三五”时期，我市在经济总量已经不小的情况下，要保持中高速增长，必须加强供给侧结构性改革，更多依靠创新、改革、开放等提升全要素生产率，实现发展动力转换。建议稿提出加快打造国内重要的互联网工业强市和智能制造基地，建设国家东部沿海重要的创新中心、国内重要的区域性服务中心、全球领先的海洋发展中心，充分发挥国家“一带一路”战略节点和支点功能、东北亚航运枢纽功能，基本建成具有国际影响力的区域性经济中心城市。

    第五，关于在国家“一带一路”战略布局中积极作为。“一带一路”战略，气势恢弘、意义重大。作为我国近现代史上最早开埠的通商口岸，从唐宋时期“海上丝绸之路”的板桥镇到二十世纪初的五口通商城市，从新中国成立后的外贸港口城市到十四个沿海开放城市之一，青岛具有与世界通商的悠久传统和开放发展的城市基因。

    开放始终是青岛的突出特点和优势所在，这几年我们坚持世界眼光、国际标准，发挥本土优势，深入实施国际城市战略，高水平“引进来”“走出去”，推动外贸、外资、外经、外包“四外”融合发展，特别是青岛被国家定位为“一带一路”战略新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点，这为青岛开放发展提供了自身难以创造的新机遇，“一带一路”战略已经成为青岛对外开放的重要载体和广阔平台。建议稿提出，今后青岛开放的重要抓手和突破口，就是要更加积极主动融入“一带一路”战略，为发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。“十三五”时期，我们这方面有很大潜力可挖。

    第六，关于在区域协调发展中缩小全域南北差距和城区差距。全面小康，重在“全面”。党的十八届五中全会提出的“协调发展”，强调的正是“全面”二字，注重的是解决发展不平衡问题。实现“十三五”的目标任务，必须正确处理发展中的重大关系，推动协调发展、形成平衡结构，不断增强发展整体性。

    发展不协调、不平衡，是长期制约我市经济社会发展的突出短板问题，集中体现在城乡差距、全域南北差距和中心城区南北差距。建议稿提出，实施平度、莱西崛起战略，支持城区北部崛起，推动基础设施建设城乡一体化，促进东西城区均衡发展，推动城乡协调发展。实施好这些措施和其他配套措施，将使“十三五”时期青岛的城市空间布局更为优化，各区域之间、城乡之间的发展更加协调。

    第七，关于建设海洋强市。中央始终对实施海洋强国战略高度重视，近年来，在山东、浙江、广东、福建、天津等设立了一批国家重点海洋经济试验区,几乎覆盖所有沿海省市，海洋经济发展呈现出蓬勃发展的新局面。党的十八届五中全会又明确提出要壮大海洋经济、建设海洋强国。

    海洋经济是青岛突出的本土优势和最鲜明的城市特色。市第十一次党代会以来，我们大力建设蓝色领军城市，“一谷两区”加快崛起，海洋经济实现新突破。2011年以来，全市海洋经济生产总值年均增速超过17.7%，高于同期生产总值增速7.6个百分点。2014年，海洋经济生产总值占全市生产总值比重达到20.2%，海洋经济已成为拉动全市经济增长和推动产业结构转型升级的重要引擎。

    把青岛建成国家海洋强国战略的重要支点，打造中国蓝谷，这是我们对国家未来发展应有的责任和担当，也对加快我市海洋经济发展，更好地发挥青岛海洋资源优势、人才优势、科研优势，提出了更高的目标和更高的要求。建议稿把增创海洋经济新优势，大力实施“海洋+”行动，建设海洋强市，作为“十三五”时期青岛发展的一大亮点，这可以把城市的特色做足、优势放大、实力做强，使我们在激烈的城市同质化竞争中赢得比较优势，在发展海洋经济中处于领先、掌握主动。

    第八，关于扶贫脱贫和棚户区改造。脱贫和棚户区改造是我市率先全面建成较高水平小康社会的两块短板，不解决好这两个问题，就难说我们全面建成较高水平小康社会。中央把扶贫开发作为全面建成小康社会的重要任务，党的十八届五中全会提出坚决打赢脱贫攻坚战，中央召开的扶贫开发工作会议，吹响了脱贫攻坚战的冲锋号，明确提出咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战。2010年我市已经完成国家标准贫困人口的脱贫任务。2012年按照世界银行贫困线标准确定了市定脱贫标准，“十三五”期间有3万人需要脱贫。建议稿提出提前完成现行市定标准贫困人口脱贫攻坚任务，力争2017年完成脱贫任务，将比全国提前3年、比全省提前1年。具体讲，通过产业扶持，脱贫5000人；通过转移就业，脱贫5000人；对于完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，全部纳入低保，兜底脱贫2万人。对城市贫困问题我们也要高度重视，积极妥善解决。

    加大棚户区改造力度，是改善老城区居民生活环境和生活状态的根本出路和最紧迫任务。建议稿把全面完成主城区棚户区和危房改造任务，作为“十三五”期间的一项硬任务，并提出提前完成市定标准农村贫困人口脱贫任务，高度重视解决城市相对贫困群众困难，体现了我们在全面建成较高水平小康社会中不让一个人掉队、不让一户落下的坚定决心。我们还要先富带动后富，做好国家和省确定的对口支援和帮扶合作。

    第九，关于财富管理金融综合改革。金融是现代经济的核心。中央提出加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。金融已经成为城市核心功能和支柱产业，2014年我市获批国家财富管理金融综合改革试验区，争取了很多国家和省金融改革先行先试政策和试点，金融业实现了快速发展。我国经济进入新常态后，金融业出现一些新特点新变化，国家在上海、天津、深圳、青岛、温州等地设立了一些地方性金融改革试验区，金融改革已经成为大范围、宽领域综合改革的重要组成部分，往往牵一发动全身，与地方经济发展、产业布局、城市融资等息息相关。财富金融管理是一个新兴行业，是潜力巨大的“金矿”，人民币已经成为国际货币基金组织特别提款权货币，要积极争取更多的国家金融业改革试点。建议稿提出，“十三五”时期放大金融业这一优势，加快建设财富管理金融综合改革试验区，找准青岛地方金融工作与国家金融发展战略的结合点，明确金融发展的工作重点，引领金融业实现新跨越，助推我市经济转型升级。

    第十，关于提高户籍人口城镇化率和应对人口老龄化。这两个问题都涉及到人口问题。

    关于户籍人口城镇化率。户籍人口城镇化率直接反映城镇化的健康程度。过去，城镇化率一般指常住人口城镇化率，其中相当一部分人没有城镇户口，还不能完全享受附着在户籍上的一些公共服务。党的十八届五中全会提出“十三五”时期加快提高户籍人口城镇化率，这是我们党在城镇化战略目标上的重大调整，充分体现了以人为核心的新型城镇化本质要求。

    建议稿提出加快提高户籍人口城镇化率，主要依靠两大途径来实现：一是深化户籍制度改革，进一步放宽户口迁移限制，落实好差异化落户政策，推动农业转移人口实现转户、就近就地转移。二是吸引大学生和创业人才来青创业发展。据研究，不同文化程度的人提高劳动生产率的能力不同，特别是平均受教育年限和大学文化程度人口比重是衡量一个地区人口素质的重要标志，对推进经济发展、提高劳动生产率、提高居民收入都有十分重要促进作用。人口平均受教育年限越长，对经济发展的贡献就会越大，在城镇化过程中，要注重高素质人才的培养和引进。建议稿写入了坚持培养与引进并举，提高常住人口中大专以上文化程度比例。要继续实施“百万人才集聚行动”“大学生创业引领计划”，力争每年引进大学生突破10万人，把人口优势转化为人才红利。

    关于应对人口老龄化问题。青岛是我国较早进入老龄化社会的城市，也是全国人口老龄化发展速度快、程度高、高龄化突出的地区之一。2014年底，全市60岁及以上户籍老年人口占总人口比重达到19.6%，高出全国平均水平4.1个百分点，预计到2020年达到23.2%。人口老龄化快速发展对城市经济社会发展带来深刻影响。

    “十三五”时期，应对人口老龄化已经成为我们必须面对的一个重大社会问题。建议稿提出，“十三五”期间落实一对夫妇可生育两个孩子政策，提升出生人口素质。全面落实二孩政策，可以进一步释放生育潜力，减缓人口老龄化压力，增加劳动力供给，促进人口均衡发展。

    第十一，关于城市治理体系和治理能力现代化。传统的城市管理体制，行政色彩浓厚、管理主体单一、条块职能交叉，运行模式主要依靠体系内自上而下层级推动、闭环运行。这种管理模式如果不改变，各级城市管理者必然会手忙脚乱、疲于应对，常常是头疼医头脚疼医脚、摁下葫芦起来瓢，难以从根本上解决。

    城市治理和城市管理一字之差，体现了理念更新、内涵变化、手段转变以及工作着力点的调整，代表了城市治理从一元主体向多元共治、从被动管理向主动参与、从条块分割向统筹协调、从粗放型向精细化转变的主流趋势。推进城市治理体系和治理能力现代化，是我们对未来怎样建设城市、建设一个什么样城市的新认识和新要求。因此，建议稿提出“十三五”时期，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，加快推进“法治、德治、自治、共治”为一体的城市治理体系和治理能力现代化，着力提高城市发展持续性宜居性。这一新的治理体系，在核心地位上强化党的领导，在价值导向上坚持以人为本，在工作运转上注重高效有序，在民意诉求上畅通参与渠道，在目标追求上实现多元共治；这种新的治理能力，强调厘清政府、市场、社会的关系，做到各归其位、各担其责，综合运用经济、行政、法治、德治、基层民主等手段，实现系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。这是我们“十三五”时期推进城市治理的目标指向和制度安排。

    第十二，关于生态环境保护。小康全面不全面，生态环境很关键。良好的生态环境，是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉。“十二五”期间，我市牢固树立生态文明理念，致力于打造美丽中国的标杆城市，实施了大沽河治理、胶州湾保护、世园会、城乡环境整治和节能减排等重点生态项目，加强海岸线、海域、湿地、河流和森林资源保护，以较低的电耗、水耗支撑了经济较快增长，生态环境明显改善。2014年我市万元GDP能耗比2010年降低17.0%；万元工业增加值用水量5.95立方米，比2010年下降15.6%；提前两年实现了国家确定的PM2.5改善目标。

    目前，我市资源匮乏和生态环境总体脆弱的基本市情没有变，城市生态仍面临严峻挑战，是北方地区严重缺水的城市之一，建设用地供需矛盾突出，本地能源匮乏，能源消费结构高碳化，一次性能源全部靠外输，天然气和新能源在能源消耗中的比重依然较小，大气污染防治任务依然艰巨。同时，群众对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境等方面的要求越来越高，生态环境已经成为影响群众幸福感的重要因素。建议稿提出维护生态安全和加强生态文明建设，这是我们的重要使命和历史担当，我们必须要守住生态底线，保护好生态环境，造福全市百姓，实现城市绿色发展、永续发展。

    同志们，讨论、修改、通过“十三五”规划建议，是这次会议的主要任务。做好这项工作，对于指导我市“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展具有重要意义。要切实用中央和省市委全会精神统一思想、凝聚共识，全面把握和深刻领会建议稿提出的指导思想、总体要求、任务目标和重要举措，认真思考，深入讨论，提出建设性意见和建议，使建议稿更加完善，共同把这次全会开好。