安全生产治理

    【建立落实全员安全生产岗位责任制】

    严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，进一步建立完善安全生产考核机制和办法，坚持过程考核和结果考核相结合，强化对各级党委政府的履职检查考核，严格落实安全生产“一票否决”制度。研究出台全市公务人员肩负安全生产职责意见，推动建立岗位安全生产责任清单，把安全责任落实到政府部门、单位每一个岗位和环节。

    进一步强化企业主要负责人是安全生产第一责任人意识，按照“五落实五到位”要求，建立完善企业全员安全生产岗位责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，提高安全生产水平。

    【实施安全生产标准化创建提升工程】

    充分发挥市场配置资源的导向作用，采取政府购买服务等方式，鼓励专业技术服务机构、社团组织和注册安全工程师等专家参与创建。将安全生产标准化达标工作与企业的生产许可证和安全生产许可证挂钩；对取得安全生产标准化国标等级的企业，在项目审批、扩能生产、市场准入等方面给予支持。将企业安全生产标准化达标纳入企业安全生产信用体系，达标等级作为各种评先评优的必要条件。

    对未按要求期限完成安全生产标准化达标的企业，加大执法检查力度，列入“黑名单”，在本级政府网站公布。对发生生产安全事故或安全生产管理“滑坡”、不再符合达标条件的企业，给予降低或撤销达标等级。对达标工作开展不力、进展缓慢的单位，进行通报或约谈。

    【开展生产经营单位排查摸底行动】

    以镇街为单位，按网格每年一季度对所有生产企业（单位）逐一排查、建立台账、上传影像资料。坚持和完善暗查暗访、随机抽查等检查方式，推动安全检查常态化。

    对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法违法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，严格按照省政府“乡镇辖区内一个月发现1处、县级辖区内一个月发现2处非法企业且没有采取有效制止措施的，对乡镇、县级政府主要领导、分管副职一律撤职”等规定处理。

    【试行“1+N”专业监管检查模式】

    借鉴FDA监管理念，提前预设检查时间、检查内容、检查方式、检查人员、检查程序，对危化品、矿山企业试行“1+N”专业监管检查。年内对试行企业实施1次专家驻企检查，告知检查时间，对预设检查内容一项不漏的进行全面检查；同时采取不打招呼随机抽检等方式对部分检查项实施N次抽查检查，推动安全生产检查由“保姆式”检查向“执法式”检查转变。

    对发现违法行为，一律采取责令整改、行政罚款、关停整改、吊销执照等措施予以处罚，促使企业不敢违法，自觉开展隐患查纠。

    【建立“互联网+安全生产”智能监管体系】

    在网格化监管基础上，深度融合云计算、物联网和大数据等互联网新技术，以市级综合监督、区级监管、企业监控为层级架构，整合优化现有安全生产监管系统及配套设施建设，开发市级备灾备查系统，升级全市安全生产中心数据库。

    以责任制、隐患排查、培训教育、职业健康、应急演练、投诉举报等为重点，推动安全生产监控系统升级，实现来源可查、去向可追、责任可究、规律可循，力求做到“隐患不排查，系统有提示，整改不到位，系统会警示，责任不落实，系统会督办”。

    【从严执法倒逼企业主体责任落实】

    完善执法手册，规范检查标准，结合安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，对企业落实《安全生产法》“双七条”情况进行全面检查。对发现的违法违规行为，严格按照《安全生产法》等法律法规落实“两个必罚”，做到应直接处罚的必罚，逾期整改不到位的必罚。

    建立检查通报机制，对各区市行政处罚情况每月排名通报，同时报送各级党政主要负责人。加大“12350”安全生产有奖举报力度，鼓励企业建立隐患举报奖励制度，对查实的群众举报事项和所有重大隐患、严重违法行为、典型案件均通过媒体对外公开，对企业未按要求公开自查隐患的依法实施行政处罚。

    【严格事故调查和责任追究】

    把小事故当作大事故，坚持关口前移，对区市政府负责查处的一般事故，一律由同级政府安委会挂牌督办、审核把关。对典型一般事故，由市政府安委会直接督办。对因安全生产主体责任不落实、监管措施不到位而引发的安全生产责任事故，由公安机关第一时间控制事故发生企业的法人及相关责任人员，同级检察机关介入调查。

    建立事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度，所有事故在规定时限内结案并依法及时向社会全文公布事故调查报告。对事故调查反映出的漏洞和缺陷，事故结案后立即启动评估监控程序，深入剖析事故发生的技术原因和管理原因，有针对性地健全和完善相关规章制度。

    【加大安全生产宣传教育培训力度】

    发挥电视、报纸等主流媒体和微信、微博等新媒体的主导作用，开设安全生产专题栏目，扩大安全生产宣传教育覆盖面，切实提高全民安全生产意识，营造浓厚安全生产氛围。加快推进集案例警示、教育培训和网上考试等功能于一体“安网”宣传教育平台建设，建立学员培训档案和学习考核管理专门账户，开设手机客户端，实施全员免费在线培训。

    力争上半年平台建成并试运行，年底前实现中央、省驻青企业、市直企业和重点监管企业全覆盖。对在线培训组织不力、参训率不高的企事业单位，依法采取执法措施。

    【组织开展预警演练】

    按照“底线思维”对未来可能发生、概率小、后果极为严重的巨灾进行情景假设模拟，梳理应对任务、分析能力差距，查找结构性缺陷，并提出应对对策、完善应急预案、开展应急演练、强化应急准备、提升处置能力。