封闭住宅小区将逐渐成为历史

    青岛新闻网2月25日讯 2月21日，新华社播发了《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，该《意见》提出，今后城市新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区；已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化。此《意见》一出，引发了广泛讨论。很多反对者认为，拆围墙违反《物权法》，侵害业主利益。

    该如何从法律角度解读街区制？对此，青岛新闻网采访了青岛北极之星律师事务所张庆华律师。

    小区打开不存在法律障碍

    张律师认为，在国家出台《意见》之后，新建小区实行开放式的街区制肯定不存在问题，而且这种做法符合世界的发展趋势，可以更有效的利用道路资源，而目前的难点就在于已建成小区如何放开，其中土地所有权涉及到法律问题。

    张庆华表示，目前小区道路用地分两种情况，一种是小区的专用道路用地，一种是非专用的城市规划道路用地。前者小区业主已经分摊了土地费用，属于业主共有产权，但后者则没有分摊，不属于业主共有，因此对于后者，政府当然有权随时要求打通。即使属于业主共有的土地，也还有个使用期限问题，期限届满，政府将道路用地，围墙用地收回不再出让也不违法，另外，对于机关大院用地，本来就是无偿划拨的，如将其中的道路用地以公共利益为由无偿收回，不存在任何法律障碍。

    “所以，以法律作为拒绝拆墙的理由很难成立。”张庆华说。

    程序问题更值得关注

    张庆华表示，相比于利弊之争，程序问题才更应当引起关注，就程序的正当性展开争论才更有意义。

    程序包括两个方面：一是政策的制定程序，二是政策的执行程序。只用制定政策动机如何纯正说明政策的正当性是难以服人的，还必须在程序的合理和合法性上有明确的作为。“政策制定的正当性最重要的是程序，即在制定政策时是否遵守了法定的程序，政策的制定和出台是否经过了公开透明的讨论和辩论。”

    在政策的执行程序方面。张庆华表示，首先在强调依法治国的今天，要将政策付诸实施，是不是应当先将政策按程序上升为法律？其次在具体实施时，决定先拆哪，如何补偿也应当有个程序。

    张庆华认为，《意见》要求今后新建住宅原则上不再建设封闭住宅小区，所谓“原则上”，意思就是有些还是可以封闭的，那决定哪块地建封闭的，哪块地建不封闭的，是不是也要有个程序？“拆墙的时候有人说让政府和机关大院先带头，可你凭什么让人家先带头？所以要想拆墙，还是先抓紧把拆墙的程序制定出来吧。”

    “好在《意见》似乎也明白拆墙的难度，所以小心翼翼地说要逐步打开，并没有立即开拆的意思。程序的制定还需要一定的时间。”张庆华说。

（青岛新闻网记者 任俊峰）