解读:国家中小城市改革试点 平度会有哪些改变
平度迎发展良机
【青岛新闻网首发报道】
青岛新闻网3月18日讯 今年1月12日，青岛市印发《平度市国家中小城市综合改革试点实施方案》（以下简称《方案》），明确行政体制改革和产业机制改革等6大类23项改革事项，以此推动该市在全面深化改革中实现新突破、全面完成国家中小城市改革试点任务。面对发展良机，平度市计划率先推进5大特色26项改革，倾力打造试点样板。
《实施方案》中指出，平度要立足破解发展面临的突出问题，积极推进行政体制、产业发展机制、投融资体制、土地要素、城市治理、公共服务等重点领域改革，探索面积大、人口多、基础相对薄弱的内陆型城市改革发展新路，争取将平度市打造成全国中小城市综合改革样板市，加快向城市功能完善、发展特色鲜明、空间布局合理、产业和人口吸纳能力强、城乡协同发展的现代化中等城市迈进。
18日上午，青岛新闻网从平度市国家中小城市综合改革发布会上获悉，综合改革试点一年来，平度已在15项改革中实现突破，同时将今年确定为“改革突破年”，通过实施5大特色26项改革着力打造全国中小城市综合改革示范样板和青岛市综合改革试验区。
行政体制改革：力争审批时限缩短60%以上
深化行政审批制度改革——《方案》指出，建立和完善审批事项目录清单、权力清单、责任清单、负面清单和政务服务平台的政府权力运行体系，全面清理非行政许可审批事项，取消除法律法规规定的审批前置事项，实施网上审批，建立综合审批和高效运作的审批服务模式，力争审批时限缩短60%以上。实施建设项目审批流程再造，将审批周期压缩50%以上。全面实施工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”、营业执照“一照一码”，实施更加便利的企业住所（经营场所）申请人承诺登记，建立健全事中事后监管制度。
推动用人机制改革——探索机关事业编制按规定在总额内自主动态调整，建立灵活用人机制、薪酬机制和奖惩机制，探索以更加灵活的方式引进各类专门人才。在公安、卫生、教育、城管综合执法等领域年度使用编制计划方面给予重点保障。
推进强镇扩权改革——加快重点镇、重点区域发展，进一步取消和下放行政审批事项。依法通过委托、界定、授权等方式赋予平度经济开发区、同和街道、新河镇、南村镇相应的市（县）级行政审批等权限。推进新河镇、南村镇两个城市副中心和明村镇、大泽山镇、云山镇、蓼兰镇四个特色镇行政体制机制改革，以行政体制改革带动其他领域改革。
实施综合执法体制改革——加快组建综合行政执法局，逐步将跨部门、跨行业分散的行政处罚权和与之相关的监督权、行政强制权交由综合行政执法部门相对集中行使。
智能化生产线
产业发展机制改革：打造青岛北部创新创业中心
完善市场主体培育机制——《方案》指出，健全均等化创业扶持体系，推进创业街区建设，打造各具特色的众创空间，积极引导大众创业。搭建创新、创业、创客服务平台，提供线上线下相融合的低成本、便利化、开放式服务。谋求创新突破，培育创业基地，打造青岛北部创新创业中心。发展农民创业产业园，引导鼓励农民创业。
强化科技创新驱动——促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等融合创新。实施“千帆计划”，探索建立科技创新型企业金融扶持机制，建立区域创新链、产业链和资金链对接机制，完善以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的科技创新体系。加快推动青岛农业大学平度创新创业基地建设，积极申报国家级和省级高技能人才培训基地。
创新现代农业发展经营机制——深化国家现代农业改革与建设试点，在稳定提升养殖、种植传统农业的同时，鼓励发展生态循环农业、休闲观光农业，推进农产品深加工和农产品物流，打造“接二连三”的农业全产业链。大力提升农业规模化、产业化水平，推动农业适度规模经营，健全农业社会化服务体系，推广“互联网+”特色农业模式，培植、壮大农产品加工龙头企业，大力发展以农民专业合作社、家庭农场为主的新型农业经营主体，推广“龙头企业+专业合作社+农户”的产业带动型农业经营模式。
建立新型工业化跨越发展机制——扶持优势产业制定行业标准，设立省级、国家级检测中心。制定产业发展规划，大力发展智能制造和石墨烯、医疗机器人等新能源、新材料产业，推动全产业链向园区聚集。加快“工业地产”开发，推进政府引导、社会多元投入、市场化运作的园区合作开发建设模式，以重点板块高速发展，带动城镇人口快速聚集。将平度经济开发区打造成全国一流的国家级食品饮料产业基地，提升园区能级和规模，争创国家级开发区。
健全现代服务业快速发展机制——大力发展“互联网+”服务业和劳动密集型现代服务业。出台电子商务集群发展的扶持政策，推进农村电商公共服务体系建设和农村电商“515+X工程”。加快商贸流通领域改革，大力发展物流产业和特色专业市场，推进中国供销青岛农产品物流园项目建设，打造山东半岛陆港物流中心区。出台支持旅游业加快发展政策，编制乡村旅游总体规划。
财政和投融资体制改革：青岛市PPP发展基金优先倾斜
创新青岛市财政支持平度市科学发展转移支付机制——《方案》指出，在“十三五”期间，青岛市财政每年安排10亿元，用于对平度市的均衡性转移支付补助，由平度市统筹用于国家中小城市综合改革试点、缓解机关事业单位人员增资和民生保障支出压力、推动新型农村社区建设等。
创新财政扶持资金使用方式——财政支持企业发展的资金，原则上通过股权投资、引导基金等方式支持竞争性领域市场失灵的项目。汇集政府各种资产要素，实行资产资本化。
完善金融服务体系——抢抓青岛构建财富管理中心重大机遇，积极引进具有法人资格财富管理机构，发展民间资本管理公司，在镇（街道）、园区试点设立小额贷款公司，鼓励各类保险机构在平度市设立机构，加强政府投融资平台建设，设立注册资金1亿元的国有独资融资性担保公司，为金融业发展注入新的活力。到2017年在平度新增8家以上金融机构。
推进农村金融改革——建设“青岛市涉农金融聚集区”，组建农业开发投资公司、农业发展担保公司。加快农村金融基础设施建设，引导金融服务向农村延伸。开展农民专业合作社信用互助业务试点。
创新投融资机制——支持平度设立包含政府融资增信基金、企业过桥扶持基金、创新创业引导基金3个子基金在内的金融扶持基金，支持优势行业、优质企业扩大贷款额度，缓解企业贷款困难，加大大众创业、万众创新支持力度；设立城市发展基金，加快城区改造、公共服务配套和市政公共设施建设。支持平度参与设立PPP发展基金，青岛市PPP发展基金优先向平度倾斜。
用地和农村产权制度改革：探索推进宅基地有偿退出制度
完善闲置低效土地再利用机制——《方案》指出，建立健全土地审批后监管制度，严格落实用地的投资强度、产出效益、创造税收等具体标准。对闲置的土地资源进行依法处置、限期开发利用。创新工业用地供应机制，探索作价入股、使用权租赁、弹性年期出让等用地供应处置方式。
探索宅基地有偿退出——在坚持“一户一宅、法定面积”前提下，鼓励村集体经济组织结合本地实际，探索推进宅基地有偿退出制度。
深化农村产权制度改革——完成农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、集体土地上房屋所有权和土地（林地）承包经营权等确权登记颁证。积极推进以股份合作制为主、多种形式并存的农村集体产权制度改革。推进农村土地所有权、承包权、经营权三权分置改革，建立土地承包经营权流转风险防范机制，支持承包农户依法有序流转承包土地。
城市治理体制改革：推进多个专项规划“合一”试点
建立科学完善的城市发展规划体系——《方案》指出，支持平度推进整合经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、生态环保规划等专项规划，推进“多规合一”试点；建立发改、国土、城建、规划、环保、交通等部门信息联动机制。
推进社会综合治理体系建设——坚持党政主导、社会协同，构建“精细化管理、人性化服务、多元化参与、科学化运转”的城乡网格化社会综合治理体系，加强新型农村社区基础设施、公共服务设施建设，完善社区治理体系。
推进生态文明制度建设——打造“生态平度”，完善生态保护和环境综合治理长效机制，建立生态补偿机制，推进区域联防联控和预警预控，建立城乡生活垃圾无害化处理和资源化利用系统。全面提升城乡绿化水平。
公共服务供给机制改革：率先全面放开城镇落户限制
加快实现基本公共服务均等化——《方案》指出，推动公共财政进一步向农村和农民倾斜，统筹布局青岛教育、卫生、文化、体育和交通、水利等公共服务设施，尽快缩小平度与青岛、平度城乡之间的差距。整合城市各类信息化资源，探索建立前端共用、终端共享的城市公共服务平台，推进智慧城市建设，打造“数字平度”。完善贫困人口识别机制，整合各类扶贫等资金和资源，进一步提高精准扶贫成效。健全现代职业教育体系，深化中德“双元制”职业教育合作，打造青岛市北部职业教育基地、省内乃至全国著名的高等级职业教育园区。加快建设青岛市平度奥体中心，强化基本公共卫生服务，加快青岛北部医疗中心建设。
建立政府购买服务制度——建立政府购买服务动态目录，对能通过市场提供的市政公用设施养护、环境保护、社会事业、三农服务、就业培训等公共服务，由政府向企业或社会组织购买。
完善人力资源转移机制——推进“农业人口转移+充分就业”和“外来人口转移+就地城镇化”改革，加快推进以人为核心的新型城镇化建设，率先在平度市全面放开城镇落户限制。大力推行“互联网+”充分就业模式，在掌握务工岗位需求基础上，加大务工人员岗位技能培训力度，为富余劳动力再就业创造条件。完善人才引进工作机制，把引进项目、技术和引进人才紧密结合。(青岛新闻网记者 徐恺 通讯员 于有升 李培强 孙京信 张德杰)
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平度市民服务中心正式投入运行
试点一年来，平度干了啥？
“以前要办一张营业执照，手续比较繁琐，而且条件严门槛高，现在房产证还没办下来，营业执照就拿到了手。”日前，在广州打工回乡创业的青岛平度市东阁街道居民刘晓波凭一纸“住所承诺”注册了商贸公司。
降低大众创业门槛、放宽企业注册限制，从过去的“一摞材料”到现在“一纸承诺”，便可经商办企业，这是平度市借助国家综合改革试点，通过加快住所承诺制、“三证合一”、“一码一照”、“一址多照”等商事制度方面的改革，在全省率先突破、助力大众创业给创客们所带来的“改革红利”。
据悉，平度市去年获批为山东省唯一的国家中小城市综合改革试点市后，得到了国家、省和青岛市的大力支持和帮助，特别是青岛市委、市政府今年连续出台《平度市国家中小城市综合改革试点实施方案》和《青岛市进一步支持平度改革创新突破发展的意见》两个文件，组成23人的工作班子入驻平度办公；19位专家组成的平度智库，也正在用专业化的研究成果提升中小城市综合改革试点工作水平，平度综合改革工作已上升为青岛市级战略层面。
着眼于“全国示范、省内前列、青岛率先”目标，平度市坚持自我加压、先行先试，围绕“行政体制、产业发展机制、财政和投融资体制、用地和农村产权制度、城市治理体制、公共服务供给机制”等六大重点领域进行改革创新，目前已在15项改革中实现突破。在改革的推动下，一个集先进制造业基地、半岛陆港物流集散地、休闲旅游胜地、国家现代农业示范区于一体的青岛北部现代化区域性中心城市正在崛起。
先行先试改革成效初显
“推开一扇门，办成一揽子事。平度以成立集中统一的行政审批局为改革方向，大力简化审批事项。”平度市综合改革办公室负责人介绍说，“目前，平度行政权力事项精简47.9%，行政审批事项压缩34.7%。”
据了解，今年1月份，平度市民服务中心已顺利启用运行，集中设立259个窗口、办理345项行政审批和便民服务事项，应进必进率达100%；搭建重点投资项目审批流程督查公示系统，139个重点项目纳入绿色审批通道，审批时限压缩了77%；自去年10月1日开始办理“三证合一”以来，办理周期从15个工作日缩短为5个工作日；改革半年来，该市共发展各类企业3880多户，同比增长228%；其中约2700户企业凭住所承诺书申请了注册登记，占新发展企业的70%。
在金融领域，平度成功实施青岛唯一、全省首批农民专业合作社信用互助业务试点，获批的福满地粮蔬专业合作社等4家合作社有效解决了177户社员的资金需求。同时，平度依托全国首批农村承包土地经营权抵押贷款试点，利用青岛农商银行等金融机构设计推广的金土地、惠农通、土地经营权抵押、林权抵押等金融创新产品，完成承包土地经营权抵押贷款5000余万元。该市还设立了5000万元企业扶持基金、1500万元的中小微企业“助保贷”，注册资本1亿元的国有独资融资担保公司，平度在全省首创推行的“政银保”合作融资模式，撬动银行投放实体经济资金逾10亿元，运作棚户区及重大项目贷款额度逾百亿元。
“开展信用互助试点业务后，社员们再也不用为小额、分散的资金需求发愁了。”青岛福满地粮蔬专业合作社理事长李明东介绍，合作社被核准的58名自然人社员有资金需求用于扩大生产流通时，可以按照社员共同出资设立的110万元互助资金总额的5%进行计算，获得最长1年、最多5.5万元的资金支持。
为促进改革试点顺利推进，在体制机制上，平度专门成立了国家中小城市综合改革试点领导小组，实行“1+6”工作模式，即：下设1个办公室，从全市抽调30名业务骨干全脱产集中办公；下设6个改革工作组，分别由一名市级领导任组长，分工负责各领域改革事项的具体推进。领导小组每两周调度一次，改革组每周调度一次；对综合改革涉及事项全部制定推进计划，列出时间表、线路图及责任人，强化督促考核，节点倒逼改革进度；召开国家中小城市综合改革攻坚突破大会，与各改革组、改革牵头单位、责任单位签订军令状。同时，实行“1+2”机制，“1”即扎实落实好青岛市《支持平度发展意见》，“2”即加强正负双向激励，制定改革突破容失免责意见、抓纪律促改革八条禁令，为敢担当者而担当，对庸政懒政者亮剑，最大限度汇聚改革力量、释放改革红利。
重点突破5大特色26项改革
“决不能辜负组织上的殷切期望和要求，决不能辜负广大干部群众的热切期待，决不能辜负‘为官一任、造福一方’的重要职责和使命。”平度市委书记张杰表示，该市已将2016年确定为“改革突破年”，总体上将坚持改革内容项目化、工作责任清单化、成果检验实践化，通过实施5大特色改革事项为统领的26项重点改革，着力打造全国中小城市综合改革示范样板和青岛市综合改革试验区。
以改革求突破，以创新谋发展，平度综合改革正昂首向纵深挺进。据介绍，今年实施以5大特色改革为统领的26项重点改革，主要包括：以“两个一”集中统一审批为重点，突破行政高效运行机制；以“互联网+服务再造”为重点，突破产业融合发展机制；以“两个试点”为重点，突破农民创业增收机制；以“宅基地有偿退出”为重点，突破土地集约利用机制；以“农村金融聚集区建设”为重点，突破发展资金保障机制。同时，平度市将以青平城际快线、潍莱高铁、蓝树谷、青岛农业大学平度创业创新基地、青岛市北部医疗中心、中农批青岛农产品物流园、韩国纳米高科创新产业园、青岛市平度奥体中心等项目为支撑，带动全域开发开放。
下一页>>>>今年以来，哪些大项目落户平度
位于平度经济开发区的青啤工业园
筛选重点项目120个 投资总额达1000亿
同和高新区签约总投资100亿元的中科华仁石墨新材料产业园和20亿元的中农批青岛农产品物流园项目；明村镇签约总投资2亿美元的青岛格锐达橡胶有限公司与美国固铂轮胎橡胶公司合资项目……
这是今年以来，签约落户平度市的重点项目的一部分。一至二月份，平度招商引资项目建设开局良好，实现“开门红”。截至2月底，全市实际利用内资36.6亿元，同比增长22.8%；1月份，实际利用外资1232万美元，同比增长72.07%。
作为国家中小城市综合改革试点的平度，已将2016年确定为改革突破年。如何突破？该市坚持以项目建设为支撑求突破，全力构建项目推进的机制，形成了“市委常委抓片、市长抓线、人大政协抓重点”的工作格局。以市委书记总牵头，成立四大推进专项组，市长牵头推进青岛北部先进制造业基地建设；市委副书记牵头推进国家现代农业示范区建设；政协主席牵头推进山水田园休闲旅游胜地建设；人大第一副主任牵头推进山东半岛陆港物流集散地建设。
产业布局发展须落实在项目上。今年，平度有32个重点项目列入青岛“大盘子”，总投资358.8亿元，年度计划投资121.7亿元。其中，投资过10亿元项目16个，占总数的一半。包括总投资20亿元的中国供销青岛农产品物流园项目，总投资27亿元的蓝树谷青少年社会职业体验中心项目，总投资10亿元的青岛农大创新创业基地项目等。
“包括青岛市级重点项目在内，今年平度共筛选青岛、平度两级重点项目120个，投资总额达1000亿元”，平度市发改局相关负责人介绍说。
对这些重点大项目，平度列出了时间表和线路图，压实领导责任，整合资源，加快推进。3月份：总投资10亿元的青岛市平度医疗中心项目、总投资6亿元的青岛市平度奥体中心项目开工；5月份：总投资10.7亿美元的韩国纳米高科创新产业园项目开工；10月份：总投资13亿元的青岛农业大学平度创新创业基地开工……
项目审批是落户的前置条件。平度突破行政高效运行机制，项目审批实现了“加速度”。今年1月份启用了市民服务中心，集中设立259个窗口、办理345项行政审批和便民服务事项。下一步计划组建行政审批局，实行各类审批事项“一个部门受理、一颗印章审批”。目前，已经搭建起了重点投资项目审批流程督查公示系统，139个重点项目纳入绿色审批通道，审批时限压缩了77%。
机制推进是软政策，载体承接是硬条件。今年，平度还加大推进重点园区基础设施建设，优化项目承接平台。在经济开发区实施东延扩容工程，实施首期5平方公里交通道路的土路基工程、部分雨污水管网工程；同和高新技术产业区实施全长6.8公里的三城路延伸段、新区大道高平路至海青铁路段等道路配套建设，对全长19公里的同西路拓宽改造；新河化工基地启动二期5平方公里化工区建设；南村镇开工建设临空经济北区启动区，开展“宅基地有偿退出”试点，突破土地集约利用机制。
“改革突破需要有实实在在的项目作支撑”，平度市委书记、市人大常委会主任张杰表示，对于今年确定的一批事关平度长远发展的重大项目，该市将攻坚克难确保尽快开工，以大项目的开工建设，增强改革突破信心和决心。
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