李克强总理近一个时期以来反复强调，现代政府要及时回应社会关切。他主持召开的国务院常务会议，堪称此方面表率。4月13日的常务会，即回应了群众和企业两大关切。一是舆论高度关注的“疫苗案”，二是呼声越来越强的降低企业“五险一金”问题。

    当天会议听取山东济南非法经营疫苗系列案件调查处理情况汇报，决定先行对一批责任人实施问责；通过《国务院关于修改〈疫苗流通和预防接种管理条例〉的决定》，强化制度监管。

    群众关心这件事，国务院就盯着督办这件事。总理3月22日作出重要批示，要求彻查“问题疫苗”的流向和使用情况，对相关失职渎职行为严肃问责，绝不姑息。同时要抓紧完善监管制度，落实监管责任，堵塞漏洞。这两方面，落实总理批示如何，给人民群众交代如何，此次常务会给出了初步答案。

    3月28日国务院批准组成部门联合调查组，并成立国务院工作督查组。半个月时间，第一阶段调查处理工作基本完成，随即上常务会，向社会公开，可谓“及时”。目前各地已立案刑事案件192起，刑事拘留202人。根据已查明情况，常务会决定，依法依纪对食品药品监管总局、卫生计生委和山东等17个省（区、市）相关责任人予以问责，有关方面先行对357名公职人员等予以撤职、降级等处分。

    从中可以看出决心：问责不玩虚的，对公职人员处理实打实，严肃并且精准。更可期待的是，会议明确了，下一步还要坚决依法严惩违法犯罪和失职渎职行为，并根据案件查处情况，提出进一步问责处理意见。

    总理亦多次强调举一反三和标本兼治。与案件调查处理同步，相关条例高效修改。从此次常务会通过的《国务院关于修改〈疫苗流通和预防接种管理条例〉的决定》看，非常注重以山东济南非法经营疫苗系列案件暴露出的问题为导向，在制度设计上堵塞漏洞。健全的制度，构成严格监管的依据和根基。

    尤其值得注意的是，增加了地方政府及监管部门主要负责人引咎辞职的规定。这无疑是对现代政治伦理的一种强烈彰显。《决定》还完善了预防接种异常反应补偿制度等内容。这既是对当下群众关切的一种直接回应，长远看也是对社会心理的一种有效抚慰。

    当天常务会决定阶段性降低企业社保缴费费率和住房公积金缴存比例。作为减轻企业负担，增强企业活力，促进增加就业和职工现金收入的一项重要举措，这可谓倾听市场呼声，回应企业关切。

    “五险一金”是为了保障职工权益，但在目前经济下行阶段，过高费率已成为制约企业发展的负担。而正如李克强多次指出的，企业活力不彰，反过来最终损害的是职工自身利益。去年国务院已决定适当降低失业、工伤和生育三项社保费率，此次又决定降低企业职工基本养老保险单位缴费比例，以及失业保险总费率，具体方案由各省（区、市）确定。规范住房公积金缴存比例，对高于12%的一律予以规范调整，同时由各地自主决定适当降低缴存比例；困难企业还可依法申请缓缴公积金。

    这一减负“组合拳”打下来，初步测算每年可减轻企业负担1000多亿元。这可不是一笔小数目，反过来也证明了：“五险一金”实有降低的必要，也确有降低的空间。（陈翰咏）

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    李克强主持召开国务院常务会议通过《国务院关于修改〈疫苗流通和预防接种管理条例〉的决定》强化制度监管决定阶段性降低企业社保缴费费率和住房公积金缴存比例为市场主体减负增加职工现金收入

    国务院总理李克强4月13日主持召开国务院常务会议，听取山东济南非法经营疫苗系列案件调查处理情况汇报，决定先行对一批责任人实施问责；通过《国务院关于修改〈疫苗流通和预防接种管理条例〉的决定》，强化制度监管；决定阶段性降低企业社保缴费费率和住房公积金缴存比例，为市场主体减负、增加职工现金收入。

    会议指出，疫苗质量安全事关人民群众尤其是少年儿童生命健康，是不可触碰的“红线”。我国的疫苗体系总体是安全可靠的，凡发现漏洞，必须坚决堵住。山东济南非法经营疫苗系列案件发生后，国务院批准组成部门联合调查组，并成立国务院工作督查组，深入开展实地调查，推进全国协查联办，加大案件查办督促指导力度，组织对查扣疫苗开展安全性有效性评估。目前第一阶段调查处理工作基本完成。初步查明，此次疫苗系列案件涉及面广，性质恶劣，是严重违法犯罪行为，也暴露出疫苗质量监管和使用管理不到位、对非法经营行为发现和查处不及时、一些干部不作为、监管和风险应对机制不完善等突出问题，教训深刻。会议要求抓紧完成对涉案疫苗接种人群的风险评估，及时向社会公开评估结果，妥善做好后续处置，并加快完善食品药品监管体制和疫苗管理长效机制，强化事中事后监管，对危害群众生命健康的违法违规行为绝不姑息。目前各地已立案刑事案件192起，刑事拘留202人。根据已查明情况，会议决定，依法依纪对食品药品监管总局、卫生计生委和山东等17个省（区、市）相关责任人予以问责，有关方面先行对357名公职人员等予以撤职、降级等处分。下一步还要坚决依法严惩违法犯罪和失职渎职行为，并根据案件查处情况，提出进一步问责处理意见。

    会议强调要立足标本兼治、强化制度监管，通过了《国务院关于修改〈疫苗流通和预防接种管理条例〉的决定》，明确一要严格疫苗流通管理，将自愿接种的第二类疫苗比照国家免疫规划用的第一类疫苗，全部纳入省级公共资源交易平台集中采购，不再允许药品批发企业经营疫苗，坚决制止通过借用资质和票据进行非法经营的“挂靠走票”等行为。二要建立疫苗从生产到使用的全程追溯制度，强化储存、运输冷链要求，增设疾控机构、接种单位在接收环节索要温度监测记录的义务。三要加大处罚及问责力度，对非法购销、未按规定储运疫苗等违法行为提高罚款金额，增设对责任人员的禁业处罚，并严格属地监管职责，增加地方政府及监管部门主要负责人引咎辞职的规定。《决定》还完善了预防接种异常反应补偿制度等内容。

    为减轻企业负担，增强企业活力，促进增加就业和职工现金收入，会议决定，在去年已适当降低失业、工伤和生育三项社保费率基础上，从2016年5月1日起两年内，一是对企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份，将缴费比例降至20%；单位缴费比例为20%且2015年底基金累计结余可支付月数超过9个月的省份，可以阶段性降低至19%。二是将失业保险总费率由现行的2%阶段性降至1%—1.5%，其中个人费率不超过0.5%。上述两项措施的具体方案由各省（区、市）确定。三是规范住房公积金缴存比例，对高于12%的一律予以规范调整，同时由各省（区、市）结合实际，阶段性适当降低住房公积金缴存比例；生产经营困难企业除可降低缴存比例外，还可依法申请缓缴公积金，待效益好转后再提高缴存比例或恢复缴存并补缴缓缴的公积金。初步测算，采取以上措施每年可减轻企业负担1000多亿元。

    会议还研究了其他事项。

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    13日召开的国务院常务会议决定，从2016年5月1日起两年内，一是对企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份，将缴费比例降至20%；单位缴费比例为20%且2015年底基金累计结余可支付月数超过9个月的省份，可以阶段性降低至19%。二是将失业保险总费率由现行的2%阶段性降至1%—1.5%，其中个人费率不超过0.5%。三是规范住房公积金缴存比例。此次会议表示，初步测算，采取以上措施每年可减轻企业负担1000多亿元。

    业内人士认为，这三大举措是推进供给侧改革、降低企业负担的又一有力“实招”。降成本，是今年供给侧改革的一大重点任务。今年以来，国家接连采取一系列措施有效降低企业负担，这无疑有利于企业轻装上阵，提高生产效率。

    “实际上，我国2015年已经降低了失业保险、工伤保险和生育保险的费率。”中央党校教授周天勇介绍。

    按照国家去年部署，失业保险费率已由3%下调至2%，据测算一年可减少企业和员工社保负担400多亿元；工伤和生育保险费率也相应降低，据测算企业一年可减少270亿元的社保支出。

    “在此基础上，今年进一步降低养老保险和失业保险费率，这显示出了党中央国务院对减轻企业负担、促进就业的重视和决心。”周天勇说。

    人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚认为，本次降低养老保险费率的幅度虽然不大，但意义深远：在国家层面上长期不变的养老保险费率终于开始“松动”，这表明以后养老保险费率可以根据经济形势和基金收支状况进行适时适当地调整，有利于建立合理的养老保险费率调整机制。

    “此外，本次费率调整体现务实的精神。”金维刚说，“养老保险费率关系到养老保险基金的长期收支平衡，降低费率并不是降得越多越好，而是既要保证当期发放，又要考虑未来的可持续发展。在目前一些统筹地区职工养老保险基金收支失衡、人口老龄化的压力不断增大、老年抚养比逐步上升的情况下，现在还不具备条件大幅度降低养老保险费率。”

    这位专家强调，要进一步降低养老保险费率，还需要创造更多的条件，譬如划拨国有资本充实城镇职工基本养老保险基金；实行城镇职工基础养老金全国统筹，通过提高统筹层次增强基金的调剂功能；加快推进基本养老保险基金投资运营，实现保值增值；适当调整退休年龄政策等。

    对本次规范住房公积金缴存比例，按照会议部署，对高于12%的一律予以规范调整，同时由各省（区、市）结合实际，阶段性适当降低住房公积金缴存比例；生产经营困难企业除可降低缴存比例外，还可依法申请缓缴公积金，待效益好转后再提高缴存比例或恢复缴存并补缴缓缴的公积金。

    中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞认为，目前五险一金确实是企业成本的重要构成部分，是企业感觉压力较大的成本因素，也是企业降成本中政府可作为的部分。一定程度的降低和缓交这些险金，有助于企业减少负担，摆脱困境，轻装上阵。